粵府〔2010〕35號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)《關(guān)于繼續(xù)扶持沿海漁民

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定的決議》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案（第二階段）辦理方案的報(bào)告》，并作出了《關(guān)于繼續(xù)扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定的決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省人民政府

　　二〇一〇年三月二日

關(guān)于繼續(xù)扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

保持漁區(qū)穩(wěn)定的決議

（2010年1月22日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案（第二階段）辦理方案的報(bào)告》。會(huì)議原則同意省人民政府的議案辦理方案報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府高度重視沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)施，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，達(dá)到了促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的目的。議案辦理方案報(bào)告實(shí)事求是地反映了議案第一階段實(shí)施情況，提出的議案第二階段的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施是可行的。

　　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方合力，著力解決漁民生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。省人民政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定的資金投入，省財(cái)政的扶持資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年適當(dāng)增加。要合理使用議案資金，按照“政府引導(dǎo)、漁民自愿”原則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，有序推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；重點(diǎn)實(shí)施安居工程，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)用地、項(xiàng)目審批和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決“連家船”、特困漁民的住房問(wèn)題；加大扶持漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)力度，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度；扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)漁民及其子女技能培訓(xùn)；加強(qiáng)議案資金和項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。

關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定

議案（第二階段）辦理方案的報(bào)告

省人大常委會(huì)：

　　省十屆人大一次會(huì)議代表提出的《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定的議案》，省政府自2004年起，用十年時(shí)間，分兩個(gè)階段組織實(shí)施。根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議要求，為全面總結(jié)議案第一階段（2004－2008年）實(shí)施情況，優(yōu)化調(diào)整議案第二階段（2009－2013年）辦理方案，省政府組織省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、審計(jì)廳、海洋漁業(yè)局等單位，邀請(qǐng)省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)參加，分赴湛江、茂名、陽(yáng)江等市、縣（市、區(qū)）和漁村，對(duì)議案第一階段實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，制定了議案第二階段辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、議案第一階段實(shí)施情況

　　自2004年實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案以來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的大力支持監(jiān)督下，沿海各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照省人大常委會(huì)決議和議案辦理方案的要求，積極落實(shí)議案各項(xiàng)措施，推動(dòng)議案順利實(shí)施。議案實(shí)施5年來(lái)，全省共安排用于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金5.875億元，其中省財(cái)政安排議案補(bǔ)助資金5億元，淘汰拆解漁船4826艘、26.68萬(wàn)千瓦，超額完成議案第一階段的目標(biāo)任務(wù)；安排扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目283個(gè)，已實(shí)施（含在建）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目258個(gè)，帶動(dòng)（含間接帶動(dòng)）漁民就業(yè)27442人；培訓(xùn)漁民18889人，安排漁民子女職業(yè)教育1000人；建設(shè)（含在建）漁民安居房1928戶(hù)，其他漁民安居工程正按有關(guān)程序有序推進(jìn)。沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的順利實(shí)施，達(dá)到了促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的目的，深受沿海漁民群眾的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

　　（一）有效地解決了漁民生產(chǎn)生活突出問(wèn)題。

　　中越北部灣劃界使我省減少了3.2萬(wàn)平方公里傳統(tǒng)高產(chǎn)漁場(chǎng)，6600多艘漁船被迫從北部灣漁場(chǎng)撤出，10多萬(wàn)漁民需重新就業(yè)，沿海漁區(qū)面臨前所未有的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案，采取補(bǔ)助減船、加強(qiáng)漁民技能培訓(xùn)、扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等舉措，提高了漁民的勞動(dòng)技能，為漁民營(yíng)造了寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，大批漁民順利創(chuàng)業(yè)就業(yè)，脫貧致富。近年來(lái)，我省沿海漁區(qū)和諧穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)漁民因轉(zhuǎn)產(chǎn)返貧、因轉(zhuǎn)業(yè)失業(yè)、因轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)而集體上訪等現(xiàn)象。同時(shí)，我省在全國(guó)率先實(shí)施漁民安居工程，按照“政府引導(dǎo)，漁民自愿”的原則，分期解決了一批“連家船”、特困漁民的住房問(wèn)題，結(jié)束了這些漁民群眾幾百年水上漂泊的歷史。湛江市還在全國(guó)率先實(shí)施“保命海”制度，為捕撈漁民劃定養(yǎng)殖海域?yàn)┩浚龀制滢D(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖，探索了一條解決漁民基本生產(chǎn)生活保障的新路子。

　　（二）有效地提高了漁民再就業(yè)能力。

　　根據(jù)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需求，議案安排漁業(yè)、非漁業(yè)職業(yè)對(duì)口和定向技能培訓(xùn)，將專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能資格認(rèn)定同步進(jìn)行，提高漁民再就業(yè)能力。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，大批漁民掌握了水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、漁業(yè)服務(wù)等技能，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型漁民。湛江市舉辦了十多期扇貝養(yǎng)殖技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖墨西哥灣扇貝，形成了種苗——養(yǎng)殖——加工——流通一體化扇貝產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)湛江市北部灣扇貝養(yǎng)殖迅速發(fā)展，養(yǎng)殖面積從2004年60畝發(fā)展到2008年的7萬(wàn)多畝，年產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)多噸，產(chǎn)值約1.6億元，帶動(dòng)沿灣四縣（市）2.6萬(wàn)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　（三）有效地拓展了漁民就業(yè)空間。

　　議案扶持漁業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為漁民創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和廣闊的就業(yè)空間。2004－2008年，全省實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目258個(gè)，為社會(huì)新增就業(yè)崗位10萬(wàn)多個(gè)。廣東恒興集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)南方對(duì)蝦養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目，建立“公司+漁戶(hù)+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，每年為漁民提供良種蝦苗10億尾、優(yōu)質(zhì)飼料數(shù)萬(wàn)噸，開(kāi)展健康養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)殖產(chǎn)品回收，帶動(dòng)沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、購(gòu)銷(xiāo)、加工、休閑、服務(wù)等工作，走上自主創(chuàng)業(yè)致富之路。2008年，全省漁民人均年純收入比2003年增加了1987元，達(dá)到了議案提出的“轉(zhuǎn)得出，能致富”的目的。

　?。ㄋ模┯行У鼐徑饬藵O業(yè)資源過(guò)度利用壓力。

　　議案尊重漁民的意愿，重點(diǎn)淘汰對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大的拖網(wǎng)漁船、定置網(wǎng)作業(yè)漁船、近岸小型漁船和殘舊漁船。到2008年底，全省已淘汰拆解漁船4826艘，其中拖網(wǎng)、定置網(wǎng)作業(yè)漁船2718艘，全省拖網(wǎng)漁船比2003年減少了20.7%，近海捕撈強(qiáng)度明顯下降，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)捕撈強(qiáng)度過(guò)大與漁業(yè)資源利用過(guò)度的矛盾，有效地保護(hù)了我省主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)。通過(guò)淘汰一批船體船機(jī)殘舊、近海作業(yè)和安全性能較差的漁船，使我省漁業(yè)安全生產(chǎn)水平得到了較大提高。

　　（五）有效地推進(jìn)了漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的實(shí)施，充分發(fā)揮了議案專(zhuān)項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。截至2008年底，省財(cái)政補(bǔ)助漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金2.38億元，吸引30多億元社會(huì)資金投入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有力地帶動(dòng)了全省優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2008年，全省蝦類(lèi)產(chǎn)量44萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)96.8億元，分別比2003年增長(zhǎng)33.3%和45.6%，占全國(guó)總產(chǎn)量的30%；羅非魚(yú)產(chǎn)量達(dá)51.78萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)28.5億元，分別比2003年增長(zhǎng)33.3%和43.9%，占全國(guó)總產(chǎn)量的40.2%。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目培育了湛江國(guó)聯(lián)、廣東恒興、陽(yáng)江誼林海達(dá)等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和世界知名度的漁業(yè)龍頭企業(yè)。2008年，全省水產(chǎn)品出口39.5萬(wàn)噸、創(chuàng)匯17億美元，分別比2003年增長(zhǎng)了13.5%和57.4%。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案雖然取得了較好的成效，但在議案實(shí)施中仍然存在一些問(wèn)題：一是減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。減船補(bǔ)助資金只有漁船殘值的70%—80%，還未考慮漁民失去捕撈權(quán)的補(bǔ)償。二是項(xiàng)目直接帶動(dòng)力偏低。承擔(dān)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的單位自籌資金和帶動(dòng)漁民就業(yè)壓力較重，一些企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用不夠明顯。三是漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。全省仍缺少具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的漁民專(zhuān)業(yè)合作組織，難以適應(yīng)日益激烈競(jìng)爭(zhēng)和抵御生產(chǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。四是安居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。漁民安居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建房成本相差較大，且漁民自籌資金困難，部分地方對(duì)建房用地和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位，安居工程建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。

　　二、議案第二階段總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)及主要措施

　　按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（國(guó)函〔2008〕9號(hào)）“繼續(xù)實(shí)施漁船控制、限額捕撈、漁船減船和報(bào)廢制度，穩(wěn)步實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程”的部署，根據(jù)議案第一階段實(shí)施情況和省人大議案的要求，提出議案第二階段的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施。

　　（一）總體目標(biāo)。

　　堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案，著力解決漁民生產(chǎn)生活突出問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、安居工程，扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，清理瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁船，帶動(dòng)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁民脫貧致富、漁區(qū)和諧穩(wěn)定。議案第二階段計(jì)劃淘汰漁船2300艘、功率11萬(wàn)千瓦，解決漁民安居5000戶(hù)，扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)100個(gè)、漁民專(zhuān)業(yè)合作社200個(gè)，清理瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁船420艘。

　　（二）工作重點(diǎn)。

　　1．實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　按照“政府引導(dǎo)、漁民自愿”的原則，有序推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。重點(diǎn)淘汰拖網(wǎng)、定置網(wǎng)、到期或即將到期報(bào)廢、船體殘舊、近岸小型和非漁地區(qū)漁船，降低捕撈強(qiáng)度，緩解漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用矛盾。

　　2．實(shí)施安居工程。

　　采取政府集中或漁民分散建房等形式，切實(shí)解決“連家船”、茅草房、瀝青紙房、土坯房及危房等特困漁民安居問(wèn)題。漁民安居建房所需資金，以漁民自籌為主，當(dāng)?shù)卣?、省?jí)議案補(bǔ)助資金為輔。

　　3．扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

　　引導(dǎo)漁業(yè)龍頭企業(yè)圍繞現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新科技、更新設(shè)備、規(guī)范管理，通過(guò)“公司+基地+漁船”、“公司+基地+養(yǎng)殖戶(hù)”、“公司+批發(fā)市場(chǎng)+漁民”等多種經(jīng)營(yíng)模式，建成一批健康的養(yǎng)殖基地、良性的捕撈基地、先進(jìn)的加工基地、繁榮的流通基地和興旺的休閑漁業(yè)基地。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

　　4．扶持漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。

　　引導(dǎo)漁民按照“自愿聯(lián)合、民主管理、溝通信息、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益、互助互利”的原則，創(chuàng)建漁民專(zhuān)業(yè)合作社。議案重點(diǎn)扶持管理規(guī)范、凝聚帶動(dòng)作用較強(qiáng)的漁民專(zhuān)業(yè)合作社，完善運(yùn)作帶動(dòng)制度，增強(qiáng)其凝聚力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　5．清理瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁船。

　　根據(jù)《廣東省人民政府、海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)瓊州海峽安全管理工作備忘錄》的要求，清理瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁船。對(duì)清理的定置網(wǎng)漁船、網(wǎng)具等，省給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，妥善解決漁民生產(chǎn)生活問(wèn)題。具體工作由湛江市政府組織實(shí)施，省將加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

　　（三）主要措施。

　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方合力，營(yíng)造漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)良好環(huán)境。沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。沿海各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案的重要意義，把扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和保持漁區(qū)穩(wěn)定作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措擺上重要議事日程。沿海各級(jí)政府要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)議案實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作；要妥善解決漁民安居工程用地問(wèn)題，做好“三通一平”等基礎(chǔ)工作，減免征收漁民安居工程建設(shè)所涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)，有序推進(jìn)漁民安居工程建設(shè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要將轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民納入“雙轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)優(yōu)先安排，采取“訂單式”、“定向式”和“校企合作”等模式，對(duì)10000名有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)愿望的漁民或其子女進(jìn)行技能培訓(xùn)；同時(shí)加大智力扶貧工程實(shí)施力度，按照屬地化管理原則，通過(guò)“助、減、免”等方式，對(duì)人均年純收入1500元以下的貧困漁民家庭子女進(jìn)行3年免費(fèi)技工教育，納入省委、省政府十項(xiàng)增進(jìn)農(nóng)民福祉工程的培訓(xùn)就業(yè)工程。淘汰漁船和漁民安居尊重漁民自愿原則，由漁民提出申請(qǐng)，縣級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)會(huì)同漁民所在地鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)并在當(dāng)?shù)毓竞蟀闯绦驁?bào)批。各級(jí)海洋漁業(yè)部門(mén)要會(huì)同級(jí)民政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和運(yùn)作的指導(dǎo)，促進(jìn)漁民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　2．廣籌資金，推動(dòng)議案順利實(shí)施。按照“財(cái)政扶持、生產(chǎn)者自籌和爭(zhēng)取國(guó)家支持相結(jié)合，多渠道籌措資金”的原則，確保資金足額到位，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)議案順利實(shí)施。省政府決定，從2009年－2013年，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金5億元，扶持東西兩翼沿海地區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其中：減船補(bǔ)助資金2.87億元，漁民安居補(bǔ)助資金0.75億元，扶持現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)補(bǔ)助資金0.8億元，扶持漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)補(bǔ)助資金0.2億元，清理瓊州海峽北岸定置網(wǎng)作業(yè)漁船補(bǔ)助資金0.28億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案實(shí)施與管理經(jīng)費(fèi)0.1億元。廣州、深圳、珠海、東莞、中山和江門(mén)（恩平、臺(tái)山市除外）等六市應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要組織漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，所需補(bǔ)助資金由各市列入財(cái)政預(yù)算解決，可適當(dāng)提高漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．加強(qiáng)資金管理，提高議案資金使用效益。進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金分配和使用監(jiān)督機(jī)制，明確漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助范圍、申報(bào)條件和程序。堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，采用“因素法”，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，科學(xué)安排現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等補(bǔ)助資金?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的議案資金使用辦法由省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳研究制定后組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)議案資金使用的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考核，不僅要加強(qiáng)對(duì)使用結(jié)果的監(jiān)督、考核，更要加強(qiáng)對(duì)使用過(guò)程的監(jiān)督、考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，提高議案資金使用效益。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，自覺(jué)接受相關(guān)單位的監(jiān)督、考核。

　　4．強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保議案實(shí)施成效。加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，省海洋漁業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制訂出臺(tái)《廣東省漁民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善《廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案項(xiàng)目資金申報(bào)指南》等相關(guān)文件，切實(shí)規(guī)范減船、漁民安居、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、漁民專(zhuān)業(yè)合作社等項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)督管理。各級(jí)海洋漁業(yè)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審和審批關(guān)，進(jìn)一步完善漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度，確保項(xiàng)目安排科學(xué)、合理、有序。

　　本議案由省海洋漁業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　附件：扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案（第二階段）資金安排表

廣東省人民政府

二〇〇九年九月九日

附件：

扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案(第二階段)資金安排表