貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

若干意見的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），加大對中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)結(jié)合我省《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（粵府〔2008〕104號）的落實情況，提出如下實施意見：

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（一）完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。

　　嚴(yán)格貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入門檻，對民營資本進(jìn)一步開放市場，鼓勵民營資本以兼并、重組和參股等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，重點降低電力、電信、石化、金融等高利潤行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步深化教育、醫(yī)療、文化體制改革，消除中小企業(yè)進(jìn)入的體制性障礙。對我省現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面清理，修訂或廢止阻礙中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。（省法制辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商局、物價局辦理）

　　（二）進(jìn)一步改善對中小企業(yè)的服務(wù)。

　　研究制定中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要加強對中小企業(yè)服務(wù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實，完善工作機制。要積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)和各類中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和推動其提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、企業(yè)維權(quán)等方面的作用。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、民政廳，省工商聯(lián)辦理）

　　（三）落實社會保險扶持政策。

　　認(rèn)真落實社會保險功能扶持企業(yè)發(fā)展的“五緩四減三補”政策，適當(dāng)放寬困難企業(yè)認(rèn)定條件，延長政策執(zhí)行期至2010年底，將符合條件的困難中小企業(yè)納入社會保險優(yōu)惠政策扶持范圍，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。（省人力資源社會保障廳辦理）

　　（四）落實稅收優(yōu)惠政策。

　　制定具體實施辦法，落實國家對符合條件的中小企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅以及對符合條件的小型微利企業(yè)減征所得稅的優(yōu)惠政策。密切跟進(jìn)和落實國家后續(xù)稅收優(yōu)惠政策。（省地稅局、財政廳辦理）

　　（五）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

　　省市縣各級財政要加大對中小企業(yè)的支持力度。已經(jīng)設(shè)立的中小企業(yè)專項資金要重點扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，注重實效，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委辦理）

　　二、落實和完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

　?。┞鋵崌抑С中∑髽I(yè)發(fā)展的金融政策。

　　全面推進(jìn)小額貸款公司試點工作。研究制定小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的政策。在條件成熟的地區(qū)開展建立區(qū)域性中小企業(yè)銀行試點工作。推動建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。研究、完善相關(guān)抵押制度和質(zhì)押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵押不足的矛盾。完善小企業(yè)信貸考核體系，建立完善信貸人員盡職免責(zé)制度。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、知識產(chǎn)權(quán)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局，人行廣州分行辦理）

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

　　研究制定創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、私募股份投資、融資租賃機構(gòu)。充分發(fā)揮典當(dāng)、信托、保險等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。加快推進(jìn)中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)和短期融資券發(fā)行。積極培育和規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)推動科技金融試點市工作。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳辦理）

　　（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

　　加強和改善對融資性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立、變更的審批及日常監(jiān)管工作。建立全省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，研究制定融資性擔(dān)保機構(gòu)管理實施細(xì)則及促進(jìn)我省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)政策。鼓勵組建多層次中小企業(yè)融資性擔(dān)保基金和政策性擔(dān)保機構(gòu)。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險準(zhǔn)備金作用。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的稅費優(yōu)惠和財政支持。進(jìn)一步完善信用保險保費補貼、保單融資貸款貼息等政策，支持、鼓勵中小企業(yè)運用保險機制提高信用等級。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、地稅局、廣東保監(jiān)局辦理）

　　三、推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（九）鼓勵中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　支持在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分利用現(xiàn)有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)銜接，完善協(xié)作配套，在全省重點打造2-3個示范性中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)和認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳辦理）

　　（十）加快推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造。

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，加大中小企業(yè)技術(shù)改造投資。落實國務(wù)院關(guān)于地方政府安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金的要求。研究制定有關(guān)中小企業(yè)的固定資產(chǎn)按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊的具體辦法。深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作，實施百校千人萬企科技特派員創(chuàng)新工程，為中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和科技服務(wù)工作。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳辦理）

　　（十一）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。

　　鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)，節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵中小企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險。（省經(jīng)濟和信息化委、地稅局、環(huán)境保護(hù)廳，廣東保監(jiān)局辦理）

　　（十二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展。推動中小企業(yè)拓展軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委辦理）

　　四、幫扶中小企業(yè)開拓市場

　?。ㄊ┲С种行∑髽I(yè)參與政府采購。

　　制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，為符合條件的中小企業(yè)參與政府采購提供詳細(xì)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持中小企業(yè)申報省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單。鼓勵社會機構(gòu)（團(tuán)體）優(yōu)先采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳辦理）

　　（十四）支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)市場。

　　認(rèn)真落實《關(guān)于幫扶中小企業(yè)開拓國內(nèi)市場的意見》（粵經(jīng)貿(mào)中小局〔2009〕326號），著力推動“廣貨北上西進(jìn)”向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)在推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場活動中的作用。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。支持中小企業(yè)積極參加各類展覽展銷活動，特別是以區(qū)域性產(chǎn)品品牌開展各類展銷活動。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)、視頻網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳推介，打造中小企業(yè)市場開拓視頻電子商務(wù)平臺。全力辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳辦理）

　　五、引導(dǎo)中小企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理

　　（十五）引導(dǎo)中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。

　　鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營。務(wù)實推進(jìn)中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和強企工程。加強對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。（省經(jīng)濟和信息化委辦理）

　　（十六）提升中小企業(yè)員工崗位技能。

　　鼓勵中小企業(yè)加強與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，對企業(yè)員工開展形式多樣的技能培訓(xùn)，提高員工技能水平和轉(zhuǎn)崗能力。有計劃地安排技校教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，參與企業(yè)的技術(shù)改造、關(guān)鍵技術(shù)研究等，為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持。（省人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委辦理）

　　六、加強對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ撸┩晟朴嘘P(guān)工作機制。

　　成立省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全省中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問題，制定相關(guān)政策措施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。各地要進(jìn)一步加強中小企業(yè)服務(wù)管理隊伍建設(shè)，并根據(jù)工作需要，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。（省經(jīng)濟和信息化委等辦理）

　?。ㄊ耍╅_展中小企業(yè)統(tǒng)計分析。

　　全面開展中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測和成長型中小企業(yè)評價研究，及時發(fā)布中小企業(yè)景氣指數(shù)。加強對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和限額以下商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，為政府推動中小企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。（省統(tǒng)計局、工商局、經(jīng)濟和信息化委辦理）

　　（十九）加強督促檢查。

　　促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略決策的緊迫任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要在進(jìn)一步抓好貫徹落實粵府〔2008〕104號文件有關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，按照國發(fā)〔2009〕36號文的新要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，研究制定更具操作性的實施辦法，加強組織協(xié)調(diào)，確保政策措施落實到位。省政府將對各地的貫徹落實情況組織專項督查。（省府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委辦理）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十五日

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