轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十九日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

省政府糾風(fēng)辦

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　　為深入貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、全國糾風(fēng)工作會(huì)議和省紀(jì)委十屆四次全會(huì)、省政府第三次廉政工作會(huì)議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府部門及黨員干部執(zhí)行力，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲刈ズ盟捻?xiàng)工作。

　　1．切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)〉的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2010〕4號）的要求，加強(qiáng)對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和支農(nóng)投資項(xiàng)目資金等財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的清理檢查，建立健全管理制度，堅(jiān)決糾正截留、挪用、套取及貪污等行為，確保中央和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。繼續(xù)加強(qiáng)對家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收拆遷中的違規(guī)行為。加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等行為，加大行政問責(zé)力度。

　　2．切實(shí)抓好涉企涉民收費(fèi)項(xiàng)目清理工作，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。一要繼續(xù)做好企業(yè)治亂減負(fù)工作。全面開展涉企收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂公布新的收費(fèi)目錄。堅(jiān)決糾正面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，任何單位向國有企業(yè)攤派費(fèi)用必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意。完善涉企收費(fèi)的政策法規(guī)，逐步建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效監(jiān)管機(jī)制。二要全面清理公共服務(wù)行業(yè)的亂收費(fèi)、高收費(fèi)、亂罰款工作。充分考慮人民群眾生產(chǎn)生活的承受能力，以供水、供氣、有線電視、通信、郵政和供電等公共服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，開展不切實(shí)際高收費(fèi)、違反政策亂收費(fèi)、利用壟斷搞攤派的清理工作。完善公共服務(wù)行業(yè)收費(fèi)公示和提價(jià)、降價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

　　3．切實(shí)抓好市場中介組織防治腐敗，深化行業(yè)自律工作。按照由點(diǎn)及面、自上而下的辦法逐步推開市場中介組織的防治腐敗工作，以地級以上市的經(jīng)濟(jì)鑒證、交易、經(jīng)紀(jì)等三類市場中介組織為試點(diǎn)，集中開展清理整頓工作。各行業(yè)主管部門要建立有效監(jiān)管機(jī)制，加大對人員執(zhí)業(yè)資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)水平、競爭行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化中介組織的自律行為。嚴(yán)格審查評估中介組織的準(zhǔn)入要件，對準(zhǔn)入要件不完備或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，整改仍達(dá)不到要求的予以撤銷；對未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記的中介組織要依法取締。深入檢查中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，對中介市場存在的官商勾結(jié)、惡意競爭、亂收費(fèi)、違反誠信等問題進(jìn)行集中整治，加大打擊誘發(fā)腐敗行為的力度。加強(qiáng)中介組織誠信體系建設(shè)，建立和完善中介組織信用評估機(jī)制，建立違法違規(guī)記錄制度，營造誠信執(zhí)業(yè)、檢舉失信的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，繼續(xù)推進(jìn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作，維護(hù)市場秩序，規(guī)范會(huì)員行為，履行行規(guī)行約，推行行業(yè)信用建設(shè)，建立違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。

　　4．切實(shí)抓好慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)控制工作，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)、加重基層負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷鋪張浪費(fèi)、華而不實(shí)的慶典、研討會(huì)、論壇；政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)之機(jī)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。嚴(yán)格管理和規(guī)范國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會(huì)、論壇和商業(yè)演出等活動(dòng)。對社會(huì)團(tuán)體、中介組織、企業(yè)或民間組織舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，要做到政府機(jī)關(guān)不參與、財(cái)政不出資、領(lǐng)導(dǎo)干部不出席。鞏固控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)工作成果，對利用舉辦節(jié)慶活動(dòng)鋪張浪費(fèi)、增加基層群眾負(fù)擔(dān)等突出問題開展專項(xiàng)治理。

　?。ǘ├^續(xù)深化六項(xiàng)治理。

　　5．繼續(xù)深化治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對網(wǎng)上藥品集中采購工作的監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材陽光采購工作。繼續(xù)推廣“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范診療用藥和收費(fèi)服務(wù)行為。擴(kuò)大按病種付費(fèi)和藥品零差率銷售范圍，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用，加強(qiáng)基本藥物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善醫(yī)療保障制度，探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域誠信建設(shè)。推廣省中醫(yī)院等單位經(jīng)驗(yàn)，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建“青年文明號”活動(dòng)。

　　6．繼續(xù)深化治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督檢查，確保教育惠民政策落實(shí)到位。深入開展創(chuàng)建“教育收費(fèi)規(guī)范縣（市、區(qū)）”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，切實(shí)解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題，監(jiān)督落實(shí)中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)和民辦中小學(xué)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁違規(guī)向?qū)W生推銷或變相推薦教輔材料，全面規(guī)范教育收費(fèi)行為。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課特別是中小學(xué)教師參加社會(huì)中介機(jī)構(gòu)舉辦的面向中小學(xué)生的培訓(xùn)授課活動(dòng)。加強(qiáng)教育公共資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。

　　7．繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。根據(jù)國家食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測，定期公布結(jié)果，保障群眾的知情權(quán)；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。繼續(xù)深入開展藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品、通過寄遞等渠道銷售假藥等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

　　8．繼續(xù)深化治理公路“三亂”。以規(guī)范交通處罰行為為重點(diǎn)，落實(shí)源頭監(jiān)管措施，加強(qiáng)對治超站（點(diǎn)）的管理，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)執(zhí)法以及運(yùn)輸企業(yè)卸貨返裝等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法和電子執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格、稅費(fèi)改革和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。

　　9．繼續(xù)深化治理公共資金監(jiān)管中的突出問題。建立健全社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金等專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，認(rèn)真糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為，確保資金安全。繼續(xù)抓好對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)和甘肅隴南嚴(yán)重受災(zāi)縣恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。加強(qiáng)對籌辦廣州亞運(yùn)會(huì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保辦成“廉潔亞運(yùn)”。

　　10．繼續(xù)深化治理評比達(dá)標(biāo)表彰和檢查考核活動(dòng)。督促各地各部門嚴(yán)格按照規(guī)定開展評比達(dá)標(biāo)表彰和檢查考核活動(dòng)，加強(qiáng)保留項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制和審批新增項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處借機(jī)攤派或其它造成不良影響的行為，鞏固和深化清理規(guī)范活動(dòng)成果。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)。

　　11．深入推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。在全省經(jīng)濟(jì)和信息化、科技系統(tǒng)集中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由地級以上市安排、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施，重點(diǎn)對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土、稅務(wù)、計(jì)生站所開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真查找并解決基層作風(fēng)存在的突出問題，促進(jìn)基層作風(fēng)建設(shè)。

　　12．深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。組織省交通運(yùn)輸廳等30個(gè)部門和行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)上廣東民聲熱線，組織有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上各地政風(fēng)行風(fēng)熱線，務(wù)求更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。進(jìn)一步健全考核通報(bào)、網(wǎng)上投訴辦理、新聞媒體聯(lián)席會(huì)議制度，不斷創(chuàng)新辦線形式，提高辦線水平。

　　各地、各部門要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。省直機(jī)關(guān)和單位在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強(qiáng)對系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　三、工作要求

　　（一）以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要圍繞我省深化作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行力、狠抓工作落實(shí)的決策部署，將糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全糾風(fēng)維護(hù)群眾權(quán)益的各項(xiàng)工作機(jī)制，探索機(jī)關(guān)作風(fēng)問責(zé)辦法，以良好的作風(fēng)確保政令暢通。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)、綜合治理，形成工作合力。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好所派駐部門的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)部門要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。今年第三季度擬召開糾風(fēng)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流各地糾風(fēng)工作的做法經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）以完善作風(fēng)暗訪機(jī)制為抓手，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級糾風(fēng)部門要會(huì)同新聞媒體，組織精干力量，配備相關(guān)設(shè)備，在全省糾風(fēng)專項(xiàng)治理和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中，運(yùn)用暗訪方式，深入查找與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)的作風(fēng)問題，掌握第一手材料，提高監(jiān)督實(shí)效。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)認(rèn)真排查處理，適當(dāng)選擇典型案例進(jìn)行曝光，并建立健全糾風(fēng)暗訪工作長效機(jī)制。對群眾的投訴舉報(bào)，要及時(shí)受理、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要提高糾風(fēng)辦案水平，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大案要案，性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，并通過案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式，切實(shí)起到教育和震懾作用，遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

　　（三）以制度建設(shè)為保證，深化源頭防治不正之風(fēng)。各地、各有關(guān)部門要以懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓好重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的糾風(fēng)制度體系，做到用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，推動(dòng)糾風(fēng)工作的法制化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

　　（四）以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，確保各項(xiàng)任務(wù)有專人抓、專人管。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦主任的培訓(xùn)，不斷提高基層糾風(fēng)干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，深入基層、深入群眾，到一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，狠抓工作落實(shí)。

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