轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)

制度改革工作方案的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省林業(yè)局制訂的《廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十六日

?

廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案

省林業(yè)局

?

　　為加快推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革步伐，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號），在認(rèn)真總結(jié)我省前一階段集體林權(quán)制度改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂本方案如下：

　　一、改革范圍和主要內(nèi)容

　　這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的山林。對權(quán)屬有爭議的山林，要依法依規(guī)，按照“逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。對權(quán)屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

　　（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

　　在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式，落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。

　　產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對已發(fā)放的全國新林權(quán)證，經(jīng)核實準(zhǔn)確無誤的，要維持不變；如發(fā)現(xiàn)錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進(jìn)行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

　　對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，由村委會、村民小組把已確權(quán)的集體山林折成股份，并向農(nóng)戶發(fā)放全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。集體山林股份權(quán)益證書是農(nóng)戶持有集體山林股份的憑證，也是農(nóng)戶的林地共有經(jīng)營權(quán)、林木共有權(quán)、收益分配權(quán)的憑證。集體山林總股份數(shù)由村民會議或村民代表會議確定，分為集體股份和個人股份兩部分，個人股份數(shù)不得低于集體山林總股份數(shù)的70%.集體山林股份分配方案由村委會、村民小組確定，可每三至四年調(diào)整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業(yè)使用。個人股份部分以戶為單位發(fā)放股份權(quán)益證書，其股份數(shù)以家庭戶籍人口數(shù)進(jìn)行分配登記，具體由村委會、村民小組在制訂林改方案時研究確定。

　　1．自留山。維持穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標(biāo)示清楚的自留山，要單獨發(fā)放林權(quán)證；不能標(biāo)示清楚的，可通過聯(lián)戶方式登記、發(fā)放林權(quán)證。

　　2．責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

　　3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實到農(nóng)戶?？蓪F(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，實行集體股份經(jīng)營；也可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和擬列入開發(fā)利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實行民主經(jīng)營管理。

　　對經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場，采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠江三角洲地區(qū)和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步贖買收歸國有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地面積較小的村委會、村民小組，可結(jié)合農(nóng)村集體股份合作制改革，將林地收益納入農(nóng)村股份分配的組成部分，實行均股、均利的分配制度。

　　采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕5號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘp輕負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進(jìn)出口管理費、陸生野生動物資源保護(hù)管理費、植物新品種保護(hù)權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

　　（三）放活經(jīng)營。

　　實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見。對符合條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范流轉(zhuǎn)。

　　認(rèn)真貫徹《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號），依法管理和規(guī)范集體山林流轉(zhuǎn)行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權(quán)的前提下，山林經(jīng)營者可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)方案要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意。

　　（五）配套改革。

　　1．加快林業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強林業(yè)基層隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站，落實好人員編制，所需經(jīng)費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系。繳清相關(guān)社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動關(guān)系的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償。改革前出現(xiàn)的工傷人員，可按照國家和省的相關(guān)規(guī)定辦理。做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，按照國家和省的相關(guān)政策將退休人員移交屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村委會）管理或者依托林場單位管理。

　　2．推進(jìn)林業(yè)投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省林業(yè)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家銀發(fā)〔2009〕170號文的通知（廣州銀發(fā)〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。

　　3．完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。加強林業(yè)社會化服務(wù)工作，建立林權(quán)管理機制，做好林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、登記辦證和信息發(fā)布等一站式管理服務(wù)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。按照《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2009〕190號），鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織建設(shè)，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。

　　二、工作步驟

　　在試點工作的基礎(chǔ)上，全面鋪開集體林權(quán)制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務(wù)。各地可根據(jù)本地實際情況，進(jìn)一步細(xì)化時間安排。

　　（一）準(zhǔn)備階段。

　　1．健全機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要參照省的做法，成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作協(xié)調(diào)機制。組建一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實的林改工作隊伍，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好林改工作。

　　2．宣傳發(fā)動。各地要結(jié)合實際，加大對林改工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界和廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)了解林改的目的、意義、主要內(nèi)容以及政策規(guī)定、程序要求，積極主動投入和參與林改工作，營造全社會關(guān)心林改、支持林改、推動林改的良好氛圍。

　　3．召開會議。各地要召開集體林權(quán)制度改革工作動員大會，全面動員部署集體林權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)、村還要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，組織發(fā)動開展集體林權(quán)制度改革工作。

　　4．組織培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關(guān)法律政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革工作。

　　5．調(diào)查摸底。各地要做好本地區(qū)集體森林資源、農(nóng)村現(xiàn)狀和基層林業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查摸底的內(nèi)容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、林農(nóng)收入等情況，村民對林改工作的意見建議，基層林業(yè)工作站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣站現(xiàn)狀等。同時，指導(dǎo)村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務(wù)公開欄或其他顯要位置公示。

　　6．制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂地級以上市、縣（市、區(qū)）切實可行的集體林權(quán)制度改革實施方案，并報上一級集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革具體實施方案，并報縣級林改工作機構(gòu)審批。各村、組制訂切合本村、組實際的具體實施方案（包括集體山林均股均利分紅等內(nèi)容），并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上的成員同意后組織實施。

　　（二）組織實施，全面推進(jìn)階段。

　　各級要根據(jù)已制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門做好服務(wù)”的工作機制，認(rèn)真完成林改各項任務(wù)，在2010年12月底前完成明晰產(chǎn)權(quán)工作。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會、村民小組組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，將結(jié)果張榜公布。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要組織工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、村民小組及集體經(jīng)濟(jì)組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書面合同。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證和全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。

　　（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段。

　　加強對集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，確保工作質(zhì)量。堅持合格一個驗收一個的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區(qū)）要在自查的基礎(chǔ)上，向地級以上市集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)提交林改工作總結(jié)及相關(guān)材料，由其復(fù)核后向省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省林改辦）專題報告，省林改辦要組織技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)工作會議精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心謀劃，高位推動。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實責(zé)任。各地應(yīng)明確工作職責(zé)，建立健全管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地級以上市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，通過層層制定和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌姸酱伲_保質(zhì)量。各地要成立林改工作督導(dǎo)組，建立林改工作定期匯報制度，加強檢查、督促、指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度。在林改工作過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，加強質(zhì)量監(jiān)控，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

　?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開展林改工作給予適當(dāng)補助，不足部分由市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經(jīng)費主要用于林改外業(yè)勘測、林權(quán)糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)、檔案管理、培訓(xùn)等支出。省級統(tǒng)籌安排部分林改補助經(jīng)費主要用于林改信息管理系統(tǒng)建設(shè)、省級重大山林糾紛調(diào)處、外業(yè)勘測指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)以及有關(guān)資料、證書印制等。具體資金使用方案由省林業(yè)局會同省財政廳另行制定。各地要加強對林改資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用。

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，改革工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定。

　　（六）強化管理，保護(hù)資源。要把維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程。切實加強森林資源管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，深化改革，確保集體林權(quán)制度改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，努力促進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

?

?

?