粵府〔2010〕84號

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關于開展質量強省活動的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　質量工作在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，我省大力實施以質取勝戰(zhàn)略，產(chǎn)品質量顯著提高，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)躍居全國第一。但是，一些地方和企業(yè)質量意識仍然比較薄弱，質量基礎不夠牢固，產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量、環(huán)境質量有待進一步提高。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升我省經(jīng)濟增長的質量和效益，現(xiàn)就開展質量強省活動提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為主線，以世界先進水平為標桿，創(chuàng)新質量工作體制機制，強化質量安全監(jiān)管，全面提升質量水平，建設質量強省，為廣東加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2015年，建立比較完善的質量工作機制，產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量顯著提升，達到國內領先水平，環(huán)境質量明顯改善。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質量目標。普遍推行產(chǎn)品質量認證，3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質量管理體系認證，主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平的優(yōu)等品率大幅度提高，重點產(chǎn)品市場抽檢合格率達到90%以上，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。

　?。ǘ┓召|量目標。全面推行國家和地方服務質量標準，重點服務行業(yè)實施GB／T19004標準，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到國際水平，用戶滿意度明顯提高。

　　（三）工程質量目標?？⒐さ墓こ藤|量全部達到國家標準或規(guī)范要求，省重點工程建設項目和大中型工程綜合試車、投產(chǎn)、驗收一次性合格，建設工程質量實現(xiàn)零事故，一批工程項目獲魯班獎等國家級工程質量獎。

　?。ㄋ模┉h(huán)境質量目標。以污染綜合防治為重點，深入開展環(huán)境綜合治理。建立完善的環(huán)境監(jiān)測與評價體系，嚴格執(zhí)行污染物減排標準。工業(yè)廢水95%達標排放，飲用水源水質達標率95%以上，城市空氣質量達到國家二級標準的天數(shù)超過全年的95%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上，完成國家規(guī)定的減排任務。

　　三、主要任務

　　（一）深入實施技術標準戰(zhàn)略。全面落實技術標準戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全先進技術標準體系。支持裝備制造、汽車、鋼鐵、石化等先進制造業(yè)的大中型企業(yè)制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業(yè)內控標準。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立技術標準政策體系。在家用電器、陶瓷建材、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地推廣實施企業(yè)聯(lián)盟標準。完善金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，以及餐飲、旅游、家政服務等民生服務業(yè)標準體系。建立健全從田頭到餐桌的農產(chǎn)品和食品標準體系。加強工程建設、環(huán)境保護等領域標準制修訂工作。推動企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權的技術和專利及時轉化為標準，每年采用國際標準或國外先進標準的產(chǎn)品數(shù)量不少于1300個。積極參與國際和國家標準化活動，到2015年，落戶廣東的國際和國家級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組230個以上，企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上，創(chuàng)建國家級和省級標準化示范區(qū)650個以上，全省規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，廣東在國際和國家標準化領域的話語權顯著提升。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，有效應對技術性貿易措施。以省標準館為龍頭整合全省標準信息資源，及時為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供標準信息服務。推行組織機構代碼和數(shù)字證書，統(tǒng)一組織機構身份標識。

　?。ǘ┐罅μ嵘a(chǎn)品質量。制定實施加強工業(yè)企業(yè)質量管理意見，指導企業(yè)建立健全質量管理、標準化、計量檢測體系。推廣卓越績效管理模式，推行質量管理體系、測量管理體系認證以及強制性產(chǎn)品、無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗等制度。建立完善農產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。繼續(xù)實施名牌帶動戰(zhàn)略，加大名牌培育、保護、宣傳力度，中國名牌產(chǎn)品總數(shù)保持全國第一。繼續(xù)深入擴大開展政府質量獎活動，充分發(fā)揮政府質量獎作為質量最高獎的導向作用，激勵和引導全社會重視和參與質量強省活動。以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業(yè)。到2015年，地理標志保護產(chǎn)品達到80個，省名牌產(chǎn)品達到2500個；年主營業(yè)務收入超1000億元的名牌企業(yè)達10家左右、超500億元的名牌企業(yè)達20家左右。

　?。ㄈ┐罅μ嵘召|量。借鑒國外服務業(yè)先進管理模式，促進金融、會展、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)管理規(guī)范化、服務精品化、運營國際化。以服務質量提升推進發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，提升商貿、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)的經(jīng)營管理水平。弘揚“中華老字號”經(jīng)營傳統(tǒng)，總結推廣名優(yōu)企業(yè)先進服務經(jīng)驗，大力培育本土服務品牌。支持著名服務企業(yè)以商標專利等知識產(chǎn)權為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭服務企業(yè)和企業(yè)集團，輸出品牌服務，發(fā)揮示范效應，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務水平。全面落實內地與港澳《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA）及其補充協(xié)議，進一步加大服務業(yè)對港澳擴大開放政策在廣東先行先試的力度，主動承接和重點引進港澳現(xiàn)代物流、金融、國際營銷、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、測試認證等現(xiàn)代服務業(yè)，帶動提升廣東服務業(yè)質量。

　?。ㄋ模┐罅μ嵘こ藤|量。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任。大力推進建設工法開發(fā)和應用，推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量水平。加強工程抗震設防，增強學校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害能力。切實抓好交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設管理，確保工程質量。完善工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎等國家優(yōu)質工程獎和省、市優(yōu)良樣板工程獎，打造一批實力強、質量優(yōu)、信譽好的工程建設品牌企業(yè)。

　?。ㄎ澹┐罅μ嵘h(huán)境質量。堅持產(chǎn)業(yè)結構與區(qū)域環(huán)境容量相適應的原則，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量評價體系建設。加強環(huán)境綜合整治，嚴格控制污染物排放。抓緊按計劃完成污水處理設施建設任務，對已建成的污水處理設施全面實施在線監(jiān)測，確保正常運行。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強工業(yè)大氣和機動車排氣污染防治，逐步淘汰高排放機動車，認真做好珠三角地區(qū)提前執(zhí)行機動車國Ⅳ排放標準實施工作。推進清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟試點，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進結構減排。加快珠三角綠道網(wǎng)建設，構建網(wǎng)絡化的生態(tài)廊道。推進農村“五改”和城鎮(zhèn)“三舊”改造，建設宜居城鄉(xiāng)。

　?。┣袑崗娀|量安全監(jiān)管。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關。加強對重要工業(yè)品和農產(chǎn)品、食品、藥品的監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，嚴格實行質量追溯、產(chǎn)品召回和責任追究制度。推進設備監(jiān)理工作，對設備形成的全過程實施監(jiān)督和控制。完善科學、規(guī)范、高效的進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯(lián)網(wǎng)核查工作，有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為，防止不合格商品出入境。加強對重大危險源的監(jiān)控，確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業(yè)、領域的質量安全。建立質量誠信體系，完善質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，對企業(yè)實行分級分類管理。完善質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產(chǎn)品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環(huán)境污染等突發(fā)事件。完善質量舉報投訴工作機制，充分發(fā)揮各方面力量，加強對產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境質量的監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┣袑崗娀|量技術檢測服務。積極培育國家級質檢中心，加快國家檢測重點實驗室建設，充分發(fā)揮國家級檢測機構的輻射帶動作用。在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地設立專業(yè)實驗室和檢測站，打造公共檢測服務平臺。建立完善檢驗機構資質認定制度和實驗室評價制度，在重點領域實現(xiàn)檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易措施提供檢驗檢測技術保障。到2015年，在公共安全、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域建立國家級質檢中心60個以上，在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立公共技術檢測服務平臺150個以上。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門科學監(jiān)管、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的大質量工作機制。省政府建立質量強省工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調領導全省質量強省工作。各地政府要建立相應的協(xié)調機制，把質量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，大力推進質量強省建設。省有關部門要各司其職，密切配合，共同形成質量工作合力。充分發(fā)揮企業(yè)質量安全主體作用，引導企業(yè)牢固樹立質量第一的理念，自覺做到誠信經(jīng)營、守法生產(chǎn)、優(yōu)質服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的作用，推動各行業(yè)不斷提高質量水平。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。完善《廣東省政府質量獎評審管理辦法（試行）》，把評獎范圍逐步擴大到服務、工程、環(huán)保等領域。建立質量工作財政投入穩(wěn)定增長機制，切實保障質量工作經(jīng)費投入，重點加大對國家級質檢中心等檢測機構建設的支持力度。落實相關稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大對技術標準、名牌培育等方面的投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。完善政府采購制度，對符合政府采購政策的省級以上名牌產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。

　　（三）完善法制保障。進一步加快產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量立法步伐，制定與相關法律配套的地方法規(guī)和政府規(guī)章。加大質量執(zhí)法力度，落實質量行政執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督。將質量法律知識宣傳納入全民普法計劃，著力增強全民質量法制意識。

　?。ㄋ模╅_展效果評價。省質監(jiān)局要會同有關部門根據(jù)開展質量強省活動的目標任務，建立健全評價體系，制定評價辦法，每年對各地、各有關部門的工作落實情況及效果進行評價，評價結果由省政府通報全省，對工作不落實、效果不明顯的市縣給予通報批評。同時將質量強省工作及其效果納入《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法（試行）》一并檢查考核。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄鹘逃?。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳質量強省活動，普及質量知識。深入開展“質量月”、“3.15國際消費者權益日”等活動，增強全社會的質量意識。加強質量教育培訓，在高等院校、職業(yè)技術學校、中小學校開展質量專題教育和實踐活動。開展質量理論和政策研究，定期編制全省宏觀質量狀況分析報告和質量狀況白皮書。

廣東省人民政府

二〇一〇年七月四日