轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局廣東省水生生物

資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省海洋漁業(yè)局制訂的《廣東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二○一○年七月五日

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廣東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案

省海洋漁業(yè)局

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　　我省海域遼闊，江河湖泊眾多，具有豐富的水生生物資源。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和各地、各有關(guān)部門(mén)共同努力下，我省水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求與資源不足的矛盾日益突出，全省水生生物生態(tài)系統(tǒng)面臨污染、生態(tài)環(huán)境破壞、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等嚴(yán)重問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和科學(xué)合理利用，改善海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕9號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2008〕19號(hào)）精神，制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，建立健全水生生物資源保護(hù)的政策法規(guī)體系，采取有效保護(hù)措施，依法養(yǎng)護(hù)和科學(xué)、合理利用水生生物資源，全面提升我省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，有效改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護(hù)水生生物多樣性，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，處理好全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系，針對(duì)不同水生生物特點(diǎn)實(shí)行多目標(biāo)管理。

　　——堅(jiān)持多方參與的原則，處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)各界參與的關(guān)系，建立多元化投融資機(jī)制。

　　——堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，處理好依法管理與保障漁民合法權(quán)益的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙谀繕?biāo)。到2013年，我省水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危水生生物物種衰退趨勢(shì)得到初步緩解，捕撈強(qiáng)度、主要污染物排海總量得到初步控制，沿江、沿海、沿岸城鎮(zhèn)附近的水環(huán)境、海域和重要海灣整治取得明顯成效，濕地及灘涂資源的保護(hù)和可持續(xù)利用能力得到初步提高。全省漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水生生物瀕危物種救護(hù)基地、增殖放流繁育基地、海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)和海洋漁業(yè)執(zhí)法基地建設(shè)初具規(guī)模。

　　（二）中期目標(biāo)。到2020年，我省水域生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，水生生物資源衰退得到有效控制，水生生物瀕危物種數(shù)目有效增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水生瀕危物種救護(hù)基地能夠獨(dú)立開(kāi)展?jié)O業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生生物物種救護(hù)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救護(hù)情況實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。每年增殖放流繁育的重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到60億尾（粒）以上；海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到150個(gè)以上，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)20個(gè)以上，地方級(jí)保護(hù)區(qū)130個(gè)以上。繁育基地、自然保護(hù)區(qū)和執(zhí)法基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力大幅度提升。

　　（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，我省水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實(shí)現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到保護(hù)，水生生物生態(tài)環(huán)境整體處于良好狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙⑼晟扑镔Y源養(yǎng)護(hù)管理體系。

　　加強(qiáng)各地級(jí)以上市及內(nèi)陸重點(diǎn)縣（市、區(qū)）江河水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，建立完整的水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)和發(fā)展國(guó)內(nèi)外成熟的高技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的立體監(jiān)測(cè)。通過(guò)開(kāi)展全省水生生物資源本底調(diào)查，建立完善的水生生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省水生生物資源時(shí)空動(dòng)態(tài)數(shù)字化管理。進(jìn)一步完善水生生物養(yǎng)護(hù)的科學(xué)調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)體系，全面提升水生生物養(yǎng)護(hù)、管理和合理開(kāi)發(fā)利用水平。加大珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)力度，建立水生野生動(dòng)植物區(qū)域性救護(hù)點(diǎn)和救護(hù)基地，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水生生物的意識(shí)。理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，完善保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施、數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和信息化管理平臺(tái)，提高保護(hù)區(qū)的整體保護(hù)和管理能力。

　　（二）加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)增殖。

　　大力推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、公益型人工魚(yú)礁保護(hù)區(qū)、海洋公園、濕地公園等類(lèi)型的海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)人工魚(yú)礁（魚(yú)巢）建設(shè)，2020年前在我省沿海近岸建設(shè)50座以上人工魚(yú)礁；在我省西江、北江、東江、韓江、鑒江、漠陽(yáng)江等河流大力推廣江河人工魚(yú)巢增殖技術(shù)，提高自然增殖效果。在汕頭市、惠州市、湛江市等地發(fā)展海洋牧場(chǎng)，為海洋經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)提供優(yōu)良的繁殖場(chǎng)所。

　　實(shí)施水生生物資源增殖工程。在全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)海、淡水良種場(chǎng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立粵東海水名貴經(jīng)濟(jì)貝類(lèi)增殖中心、大亞灣島礁生物資源增殖中心、粵西優(yōu)質(zhì)貝類(lèi)資源增殖中心、西江漁業(yè)資源增殖中心、北江漁業(yè)資源增殖中心和東江（水庫(kù)）增養(yǎng)殖中心，在國(guó)家級(jí)或省級(jí)海水良種場(chǎng)中挑選或新建一批省級(jí)種苗增殖放流基地。加快現(xiàn)有水產(chǎn)原良種場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)漁業(yè)資源種類(lèi)和傳統(tǒng)地方優(yōu)勢(shì)種類(lèi)及瀕危物種的繁殖生物學(xué)基礎(chǔ)研究，突破主要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)和瀕危物種的全人工繁育技術(shù)，為資源增殖放流提供充足的優(yōu)質(zhì)種苗，為傳統(tǒng)地方優(yōu)勢(shì)種類(lèi)資源的恢復(fù)提供技術(shù)保障，為資源增殖和可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐。各級(jí)海洋與漁業(yè)主管部門(mén)要制訂人工增殖放流的近期及中、長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)人工增殖放流效果的跟蹤評(píng)價(jià)，積極探索人工增殖放流的技術(shù)規(guī)范。

　　加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)科技支撐力度。整合現(xiàn)有科研教學(xué)資源，對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強(qiáng)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要水系和海域建立野外觀測(cè)試驗(yàn)站，開(kāi)展水生生物種群生物學(xué)研究、水產(chǎn)種質(zhì)資源馴化繁殖與保護(hù)研究、病害監(jiān)測(cè)與防治研究和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。研究制定和完善健康養(yǎng)殖的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣規(guī)范化、科學(xué)化、商業(yè)化的健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。探索農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)方式條件下相對(duì)集中的區(qū)域管理健康養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推行養(yǎng)殖種苗、飼料、水質(zhì)、環(huán)境、漁用藥物等全程監(jiān)控制度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，遏制威脅生態(tài)環(huán)境安全的行為，建立可持續(xù)發(fā)展的健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)工藝。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

　　各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要盡快制訂捕撈配額、捕撈行為管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可證制度，探索建立捕撈配額可轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制。加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的培訓(xùn)，拓寬再就業(yè)渠道，推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度，開(kāi)展休漁效果評(píng)價(jià)研究，促進(jìn)漁業(yè)資源的有效恢復(fù)。在西江、北江、東江、韓江等我省主要江河和水域的魚(yú)類(lèi)重要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道設(shè)置禁漁區(qū)，設(shè)定禁漁期，對(duì)主要魚(yú)類(lèi)的繁殖期和幼魚(yú)生長(zhǎng)期實(shí)行禁漁管制。對(duì)因洄游通道被攔河壩阻斷而不能實(shí)現(xiàn)洄游繁殖的重要魚(yú)類(lèi)采取救助措施，研究、開(kāi)辟替代產(chǎn)卵場(chǎng)。建設(shè)瀕危水生野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖基地及種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展對(duì)大鯢、淡水龜類(lèi)、海龜、河鰻等重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值種類(lèi)，以及石斑魚(yú)、斑鳠、長(zhǎng)臀鮠等多齡性成熟珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)的馴養(yǎng)繁殖研究，建立遺傳資源基因庫(kù)，促進(jìn)水生野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用良性互動(dòng)。規(guī)范物種引進(jìn)程序，防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)對(duì)已入侵物種的整治。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放規(guī)定，嚴(yán)格控制向水體排污。加強(qiáng)水域污染事故調(diào)查處理力度，建立健全水域污染事故和突發(fā)生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查處理機(jī)制。加強(qiáng)水域污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善水域生態(tài)環(huán)境公報(bào)制度，保障水生生物生態(tài)安全和人民群眾食品安全。各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)涉海、涉水部門(mén)盡快制訂工程建設(shè)影響水生生物生態(tài)環(huán)境相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。工程建設(shè)項(xiàng)目破壞水生生物生態(tài)環(huán)境和生物資源的，必須承擔(dān)資源與生態(tài)補(bǔ)償（救助）責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的海域和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的海灣、湖庫(kù)、河口等水域的綜合治理，強(qiáng)化練江、韓江、榕江、珠江等入海河口的監(jiān)測(cè)整治。加大對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海藻（草）的保護(hù)力度。

　　四、為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障

　　（一）建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。

　　各地要高度重視，把水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的重要手段，擺上重要議事日程。要根據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究制定工作方案，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施的落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要不斷完善以海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系。海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、科技、環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要支持和配合漁業(yè)行政主管部門(mén)的工作，切實(shí)將我省的水生生物生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、維護(hù)好。

　　（二）探索建立和完善多元化投入機(jī)制。

　　水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，全省各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。要探索建立水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)的原則，開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)資源及水生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。

　?。ㄈ┐罅訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　進(jìn)一步理順海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，執(zhí)法人員及工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。在湛江市、珠海市、汕頭市分別建立粵西、珠三角、粵東3個(gè)省級(jí)執(zhí)法基地，提高漁政執(zhí)法后勤保障能力，逐步建立省、市、縣三級(jí)執(zhí)法后勤保障體制。建立覆蓋全省的執(zhí)法與漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。積極開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。加快裝備建設(shè)，使執(zhí)法裝備逐步滿(mǎn)足執(zhí)法需要。

　　（四）積極營(yíng)造全社會(huì)支持和參與的良好氛圍。

　　要充分發(fā)揮各類(lèi)水生生物保護(hù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開(kāi)展科普教育和宣傳活動(dòng)，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)水生生物資源的保護(hù)意識(shí)，增進(jìn)人們對(duì)水生生物的關(guān)注和關(guān)愛(ài)。倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，自覺(jué)拒食受保護(hù)的水生野生動(dòng)物，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

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