關(guān)于2010年上半年我省

高速公路建設(shè)進展情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　今年以來，全省各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進一保持”戰(zhàn)略部署，按照《2010年度廣東省加快推進高速公路重點建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任目標(biāo)分解》（以下稱《責(zé)任表》）的具體要求，通力協(xié)作，狠抓高速公路重點項目建設(shè)，取得明顯成效，但征地拆遷難等問題仍較突出。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、高速公路建設(shè)項目總體進展情況

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年全省高速公路建設(shè)完成投資213.85億元，為年度計劃的44.7％，同比增長44%。全省高速公路除征地拆遷、用地預(yù)審?fù)?，大多?shù)重點項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能按照《責(zé)任表》的要求完成。目前在建高速公路項目35項共1976公里。

　　廣珠西線二期、廣梧高速公路河口至平臺段兩個項目共144公里按計劃建成通車；廣珠西線三期、肇花高速公路、廣惠高速公路東延線、深圳水官高速公路連接線等4個項目共146公里按計劃開工；深圳市東部過境高速公路一期、廣明高速公路西延線、東莞?；⒏咚俟坊㈤T港支線、羅陽高速公路、二廣高速公路連州至懷集段等5個項目共342.5公里獲核準(zhǔn)；湛徐高速公路、梅州西環(huán)高速公路程江至三角段、廣肇高速公路二期、廣深沿江高速公路廣州段、廣州繞城公路南環(huán)廣州段等5個項目（5段）共153.3公里整體用地獲批復(fù)；在建高速公路項目已批準(zhǔn)用地及用地材料報至國土資源部、省國土資源廳的共計34項（42段）1753公里，占在建項目總里程的88.7%。

　　二、當(dāng)前影響高速公路建設(shè)進度的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠猪椖空鞯夭疬w難度大。

　　博深高速公路、廣清高速公路擴建工程、肇花高速公路等搶建搶種現(xiàn)象嚴(yán)重；陽陽高速公路、廣深沿江高速公路東莞段等項目部分路段阻工現(xiàn)象時有發(fā)生；部分市縣政府對項目征地拆遷工作不夠重視，政府作為征地拆遷主體的責(zé)任不夠落實，部分項目征地拆遷未按《責(zé)任表》及省政府督辦時限要求完成，具體情況如下：

　　廣州市：廣河高速公路廣州段、增從高速公路征地拆遷問題已大大超過省政府現(xiàn)場督辦時限要求，至今尚未完全解決，天河區(qū)、增城市、從化市還存在個別難點問題影響項目推進。深圳市：博深高速公路深圳段建設(shè)用地方案圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和拆遷許可證辦理難，征地拆遷進展緩慢，僅交地54%，拆遷工作尚未開展。汕頭市：汕揭高速公路汕頭段征地拆遷進展緩慢。惠州市：博深高速公路惠州段已征地83%，拆遷僅完成20%，但可施工面積僅46%，不能滿足施工要求。東莞市：?；⒏咚俟坊㈤T港支線一期的珠江花園征地拆遷問題仍未完全解決；博深高速公路東莞段征地拆遷進展緩慢，拆遷任務(wù)僅完成30%，嚴(yán)重滯后于工程進度和計劃。中山市：廣珠西線三期征地拆遷工作進展緩慢，征地已完成63.3％，可施工面積僅20％，拆遷工作尚未開展。以上項目征地拆遷工作進展緩慢，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進度。

　　（二）部分項目整體用地材料報批難。

　　部分項目受未批先用土地處罰影響，整體用地材料仍無法獲得國土資源部批復(fù)；佛開高速公路擴建工程江門段、江肇高速公路江門段受新增建設(shè)用地有償使用費繳納問題影響，仍未獲得國土資源部批復(fù)；廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州花都段被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理難，直接影響項目整體用地報批進度；廣州繞城公路南環(huán)佛山段、廣珠西線二期佛山段、佛開高速公路擴建工程佛山段、江肇高速公路佛山段、肇花高速公路佛山段和廣州段、廣清高速公路擴建廣州段、廣樂高速公路韶關(guān)樂昌段、武江段和廣州段等項目在新一輪土地利用總體規(guī)劃中未落實，影響已報項目用地批復(fù)。

　?。ㄈ┎糠猪椖壳捌趯徟y度大，個別項目跨越鐵路手續(xù)辦理滯后。

　　大廣高速公路連平至廣州段等國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)項目國家有關(guān)部門前期審批周期長，難度大；部分項目用地預(yù)審工作受省和相關(guān)市國土資源部門新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整影響，進度相對滯后。肇花高速公路、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路問題，廣州鐵路（集團）公司審批手續(xù)辦理周期長，直接制約高速公路建設(shè)項目按計劃推進。

　　三、下一步工作要求

　　各地、各部門要以深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力為保障，狠抓重點項目建設(shè)，以嚴(yán)格問責(zé)為手段，加大政府督辦力度，抓好各項工作的落實。

　　（一）進一步落實目標(biāo)責(zé)任。要按照《責(zé)任表》要求，進一步加強現(xiàn)場督導(dǎo)，重點抓好2010年計劃建成通車和計劃新開工項目目標(biāo)推進工作；繼續(xù)實行省重點項目建設(shè)工作責(zé)任制，深入推進一級一級抓落實、層層包干負責(zé)制，真正把建設(shè)任務(wù)落實到領(lǐng)導(dǎo)、單位和具體責(zé)任人，做到事有專管之人、人有專管之責(zé)、時有限定之期；嚴(yán)格實施問責(zé)制，對于由于工作不力、辦事拖拉導(dǎo)致問題久拖不決、不能按照時間進度實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的單位，省政府將向相關(guān)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省有關(guān)部門主要負責(zé)人下達工作責(zé)任督辦通知書，限期整改。

　　（二）進一步加強前期審批工作。省各有關(guān)部門要繼續(xù)按照《責(zé)任表》要求完成各項目的前期審批工作。省國土資源廳要進一步指導(dǎo)各有關(guān)市國土資源部門、項目業(yè)主盡快完成汕湛高速公路汕頭至揭西段、惠深（惠鹽）高速公路擴建等計劃開工項目用地預(yù)審工作，并重點跟進國土資源部對濟廣國家高速公路平遠至興寧段用地預(yù)審的審批工作；要加強與各地政府及國土部門的協(xié)調(diào)，按照輕重緩急要求，優(yōu)先確保省重點項目建設(shè)，確保已上報和在建高速公路項目的用地在土地利用總體規(guī)劃中落實。省發(fā)展改革委、交通運輸廳要重點跟進落實大廣國家高速公路連平至廣州段、梅州梅大高速公路東延線、濟廣國家高速公路平遠至興寧段等項目上報國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)工作。廣州鐵路（集團）公司要在2010年8月31日前完成審批已受理的肇花、廣樂高速公路跨（穿）京廣、武廣鐵路的施工圖設(shè)計。

　　（三）進一步破解征拆難題。廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、中山等市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要切實負起主體責(zé)任，重點解決好廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、廣珠西線三期、博深高速公路、汕揭高速公路汕頭段等項目征地拆遷工作；要按照《責(zé)任表》及現(xiàn)場督導(dǎo)時限要求，進一步加大工作力度，確保在2010年8月31日前完成廣河高速公路廣州段、廣州增從高速公路、廣深沿江高速公路廣州段和東莞段、汕揭高速公路汕頭段的征地拆遷工作，10月31日前完成廣珠西線三期、博深高速公路以及其他2009年年底2010年年初新開工項目的征地拆遷工作，為施工創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

　　（四）進一步抓好用地報批。省國土資源廳和省交通運輸廳要重點督辦好廣樂高速公路廣州段、肇花高速公路廣州段和佛山段、廣清高速公路擴建廣州段等在建項目整體用地報批工作，在2010年8月15日前完成項目整體用地材料的上報工作。省人力資源社會保障廳、廣州市政府要督辦并限時解決廣州市花都區(qū)被征地農(nóng)民社保手續(xù)辦理問題。省國土資源廳及各地相關(guān)部門，要繼續(xù)大力支持新開工項目控制性工程先行用地報批工作，重點跟進二廣高速公路連州至懷集段及已核準(zhǔn)項目先行用地報批工作，為新項目開工創(chuàng)造有利條件。

　　（五）進一步加強安全質(zhì)量管理。要科學(xué)確定合理工期，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，切實加強項目實施全過程的監(jiān)管，精心組織，科學(xué)實施，全面推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要嚴(yán)格按照施工工序進行施工，在保證質(zhì)量和安全的前提下，充分利用旱季加快建設(shè)進度，促進高速公路建設(shè)質(zhì)量水平明顯提升，確保每一個高速公路重點項目都經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月六日

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