印發(fā)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

（2009-2020年）》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省環(huán)境保護(hù)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

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珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

（2009-2020年）

　　目　錄

　　前言

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)取得積極成效

　　（二）區(qū)域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化

　?。ㄈ┉h(huán)保一體化意義深遠(yuǎn)

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）基本原則

　?。ㄈ┛傮w思路

　　（四）規(guī)劃目標(biāo)

　　三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┮苑謪^(qū)控制為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

　?。ǘ┮园l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄈ┮灾贫群蜆?biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

　?。ㄋ模┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能

　?。ㄎ澹┮匀廊貫槭侄危嫣嵘I(yè)污染防治水平

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　　（一）逐步分離取排水河系，理順給排水格局

　?。ǘ﹪?yán)格保護(hù)飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)流域統(tǒng)籌，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染

　?。ㄒ唬┛刂茡]發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，協(xié)同應(yīng)對(duì)光化學(xué)煙霧

　?。ǘ┤ν七M(jìn)脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放

　　六、同保共育生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　?。ㄒ唬?gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　?。ǘ┨嵘匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)水平

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”

　　（四）構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化

　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　?。ㄋ模┥罨浉郯暮献?，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈

　　八、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)

　　（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化

　?。ǘ┉h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化

　?。ㄈ┉h(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化

　　（四）環(huán)境信息共享化

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保體制機(jī)制，突破一體化瓶頸

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

　?。ǘ┰O(shè)立實(shí)施《規(guī)劃》專(zhuān)責(zé)工作組

　　（三）落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

　?。ㄋ模┩晟茀^(qū)域環(huán)境合作機(jī)制

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境法規(guī)

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　?。ㄈ┩晟茀^(qū)域環(huán)保投入機(jī)制

　　（四）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境科技教育平臺(tái)

　?。ㄎ澹┡嘤惑w化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

　　十二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┓纸饴鋵?shí)任務(wù)

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估考核

　　附表1　規(guī)劃指標(biāo)

　　附表2　珠江三角洲主要供水通道規(guī)劃表

　　附表3　珠江三角洲主要排水通道規(guī)劃表

　　附表4　跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程

　　附表5　區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程

　　附表6　區(qū)域生態(tài)同保共育工程

　　附表7　環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)工程

　　附表8　區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

前　言

　　珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，區(qū)域環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定。但隨著珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。必須與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變思路、開(kāi)拓創(chuàng)新、主動(dòng)促進(jìn)，加快推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，以環(huán)境再造提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　環(huán)境保護(hù)一體化是破解珠三角環(huán)境難題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2009〕38號(hào)），編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃從推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化入手，統(tǒng)籌構(gòu)建八大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理機(jī)制、政策“兩創(chuàng)新”，產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管“兩統(tǒng)一”，大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)“兩聯(lián)合”，生態(tài)保育、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩共同”，著力于環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供環(huán)境保障。

　　本規(guī)劃突出環(huán)境保護(hù)的共識(shí)、共治與共贏，與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)一體化等規(guī)劃相互銜接，共同推進(jìn)珠三角協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)取得積極成效。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府和珠三角各級(jí)政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得明顯成效，為珠三角環(huán)保一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省相繼頒布了《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》等多部地方環(huán)境法規(guī)，編制實(shí)施了《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施了節(jié)能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，到2009年底，珠三角污水處理能力達(dá)到1111萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理總量達(dá)3萬(wàn)噸/日，1653萬(wàn)千瓦的燃煤火電機(jī)組建成脫硫設(shè)施。建成了粵港珠三角區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廣州等8個(gè)城市已經(jīng)獲得“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)。珠三角環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)，大江大河干流和主要水道水質(zhì)保持良好，江段水質(zhì)優(yōu)良率在60%以上，飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率在90%以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市人均公園綠地面積超過(guò)10平方米。

　　（二）區(qū)域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，珠三角環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。珠三角部分城市江段和河涌污染嚴(yán)重，給排水格局缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)跨界水體污染問(wèn)題突出。大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高、灰霾嚴(yán)重等現(xiàn)象?？h、鎮(zhèn)、村的生活垃圾普遍沒(méi)有得到無(wú)害化處理，區(qū)域土壤重金屬污染問(wèn)題日益突出。城市化和工業(yè)化發(fā)展侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護(hù)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在差異，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃而難以發(fā)揮最大效益。城市之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)不足、缺乏聯(lián)動(dòng)，體制機(jī)制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求。這些問(wèn)題單靠各個(gè)城市、各個(gè)部門(mén)自身的力量已經(jīng)難以有效解決，已成為制約珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。

　　（三）環(huán)保一體化意義深遠(yuǎn)。

　　今后十年，是珠三角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省實(shí)施《規(guī)劃綱要》、全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化影響下，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，區(qū)域能源資源保障能力薄弱、區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯、國(guó)際環(huán)境壓力加大等問(wèn)題對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)，需要打破行政區(qū)劃限制、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、創(chuàng)新體制機(jī)制、加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化，以環(huán)境再造促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　珠三角環(huán)境保護(hù)一體化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解區(qū)域環(huán)境難題、提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的根本出路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，對(duì)珠三角實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施為先導(dǎo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線(xiàn)，以解決跨界水污染和區(qū)域性大氣復(fù)合污染為突破口，以構(gòu)建生態(tài)安全格局和共建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為手段，努力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，為珠三角率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供環(huán)境保障。

　　（二）基本原則。

　　民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的空氣污染、水體污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

　　統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，形成區(qū)域環(huán)境管理新模式。分階段、分步驟，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，集中力量，率先突破。

　　聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進(jìn)。按照區(qū)域、流域環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立跨界水污染和區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、集中資源、分工合作、攻堅(jiān)克難、共同推進(jìn)環(huán)保一體化進(jìn)程。

　　政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，突出規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，依靠科技進(jìn)步，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新機(jī)制、先行先試。充分發(fā)揚(yáng)珠三角改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新精神，勇于實(shí)踐，先行先試，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索區(qū)域環(huán)保一體化的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護(hù)新道路。

　　（三）總體思路。

　　在繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各市環(huán)境保護(hù)工作、提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平的同時(shí)，針對(duì)需要珠三角各市協(xié)同解決的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路、主動(dòng)促進(jìn)，統(tǒng)籌建立八大體系，推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化：

　　——建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　——建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統(tǒng)籌優(yōu)化給排水格局；

　　——建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系，有效改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量；

　　——建立同保共育的生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局；

　　——建立共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境同治；

　　——建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管體系，搭建一體化平臺(tái)；

　　——建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，突破一體化瓶頸；

　　——建立先行先試的環(huán)境政策體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化。

　　（四）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2012年，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進(jìn)展，地級(jí)市跨界水體達(dá)標(biāo)率超過(guò)80%，城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)80%；理順供排水格局，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)95%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見(jiàn)成效，空氣質(zhì)量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。

　　到2020年，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建成生態(tài)文明示范區(qū)。

　　具體目標(biāo)指標(biāo)見(jiàn)附表1.

　　三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)分區(qū)控制要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目布局，實(shí)施更嚴(yán)格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)污染治理水平，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

　　（一）以分區(qū)控制為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》確定的分級(jí)控制要求為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，引導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要區(qū)等需要嚴(yán)格控制的地區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止新建污染企業(yè)，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和南部海岸生態(tài)防護(hù)帶等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)污染企業(yè)的清理和整頓，嚴(yán)格限制可能損害主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。平原城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高環(huán)境保護(hù)要求，提高環(huán)境資源利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　繼續(xù)抓好化學(xué)制漿、電鍍、印染、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)。電鍍行業(yè)原則上每個(gè)地級(jí)以上市設(shè)1-2個(gè)定點(diǎn)基地，電鍍行業(yè)集中的沿海城市可多設(shè)1個(gè)定點(diǎn)基地，不得在城區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護(hù)區(qū)域設(shè)定點(diǎn)基地?；瘜W(xué)制漿除沿海地區(qū)設(shè)立定點(diǎn)基地外，其他地區(qū)不再設(shè)點(diǎn)?；ぁ⒔ú?、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)按照“入園管理、集中治污”的原則合理布局。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，防止污染轉(zhuǎn)移。以《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》為指引，充分考慮環(huán)境容量、資源環(huán)境承載能力等因素，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集中監(jiān)管、集中治污。嚴(yán)格按照規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)引入，積極配套污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)偷排漏排行為，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成新的環(huán)境污染。

　　（二）以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)步伐。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展金融、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快珠三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行綠色制造，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　積極落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高碳生產(chǎn)力，建設(shè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快低碳城市和低碳園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。到2020年，建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。積極引導(dǎo)公眾選擇合理健康的消費(fèi)模式，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作。

　　（三）以制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

　　依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。積極建立環(huán)保與發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入，與規(guī)劃編制互動(dòng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)而未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的項(xiàng)目不予受理環(huán)評(píng)文件。將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。建立區(qū)域、流域、相關(guān)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息通報(bào)制度。

　　建立污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度“雙約束”制度。率先研究建立漂染、造紙、糅革、電鍍、發(fā)酵、建材等重點(diǎn)行業(yè)的單位產(chǎn)值（產(chǎn)品產(chǎn)量）污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和發(fā)布，逐步建立與污染物產(chǎn)生與排放強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“準(zhǔn)入”、“標(biāo)桿”管理制度，強(qiáng)化企業(yè)污染防治的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，逐步減少污染物產(chǎn)生量和資源能源消耗量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)鍋爐、建材、石化、漂染、電鍍等重污染行業(yè)以及淡水河等重點(diǎn)流域制定實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，出臺(tái)廣東省工業(yè)鍋爐、水泥、石化等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及表面涂裝、包裝印刷等典型行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)。2011年底前出臺(tái)廣東省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；制定淡水河等重污染流域的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，全面收嚴(yán)流域水體污染物排放濃度限值。電鍍行業(yè)自2012年開(kāi)始執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008）》中水污染物特別排放限值要求。

　　（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，研究制訂實(shí)施珠三角淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，繼續(xù)全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。積極制定落后產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)重污染企業(yè)主動(dòng)退出。

　　（五）以全防全控為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。

　　堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重，進(jìn)一步提高污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。建立和完善在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作鏈，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。到2010年底，重點(diǎn)污染源實(shí)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，到2012年，工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率為90%以上，到2020年工業(yè)廢水排放全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，重金屬排放企業(yè)等要建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度并每月向環(huán)保部門(mén)報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書(shū)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開(kāi)展污染源排放情況的評(píng)估，并向社會(huì)公告，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，率先在珠三角建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。設(shè)立引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，培育一批廣東省清潔生產(chǎn)工業(yè)園。到2012年，認(rèn)定廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)700家，到2015年，認(rèn)定1200家，到2020年，認(rèn)定2000家。

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　　以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，系統(tǒng)分離取水排水河系，加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。加強(qiáng)上下游協(xié)調(diào)，落實(shí)保護(hù)與治理責(zé)任，集中力量，綜合治理，解決跨界水污染問(wèn)題。

　　（一）逐步分離取排水河系，理順給排水格局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》水環(huán)境安全格局為基礎(chǔ)，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域取排水格局，統(tǒng)籌區(qū)域水資源保護(hù)，保障區(qū)域水源安全。

　　進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調(diào)。根據(jù)珠三角水資源分布狀況及取水口規(guī)劃分布情況，劃定珠三角西江、北江、東江等5條主要供水通道（見(jiàn)附表2），供水通道嚴(yán)禁新建排污口，嚴(yán)格監(jiān)控影響供水通道水質(zhì)的支流和污染源。根據(jù)珠三角河道主要特點(diǎn)、水環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)和人口分布及主要取排水口布局，劃定石馬河—東引運(yùn)河排水通道等9條主要排水通道（見(jiàn)附表3），所有污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，確保排水通道滿(mǎn)足水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)控制目標(biāo)。

　　結(jié)合區(qū)域取排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整珠三角地表水環(huán)境功能區(qū)劃。優(yōu)先保護(hù)西江、北江、東江干流及網(wǎng)河區(qū)主要干流水道等飲用水源河道，控制目標(biāo)不低于Ⅱ類(lèi)。其他河流根據(jù)規(guī)劃使用功能和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，水質(zhì)控制目標(biāo)一般不低于水質(zhì)現(xiàn)狀；對(duì)個(gè)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要排水的河段，在不影響鄰近功能區(qū)達(dá)標(biāo)的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，劃出適當(dāng)長(zhǎng)度河段合理調(diào)整水質(zhì)控制保護(hù)目標(biāo)；對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀嚴(yán)重超標(biāo)而環(huán)境功能要求不能降低的河段，維持較嚴(yán)格的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，并制定分期達(dá)標(biāo)方案。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。

　　到2012年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域河系取水、排水的協(xié)調(diào)，珠三角水系干流、一級(jí)支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平，主要地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能目標(biāo)要求，流經(jīng)城市河段有機(jī)污染明顯改善。2015年，主要地表水和近岸海域質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)要求，流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善。到2020年，珠三角水環(huán)境安全格局基本形成，珠三角水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

　?。ǘ﹪?yán)格保護(hù)飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照供排水格局調(diào)整方案，適度集中建立飲用水源保護(hù)區(qū)，依法科學(xué)保護(hù)飲用水源。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，必要時(shí)依法征收飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)飲用水源；嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為；依法清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護(hù)區(qū)，建立異地取水補(bǔ)償機(jī)制，在資金和技術(shù)上支持輸出地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)。到2012年集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，2015年達(dá)到100%。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治。對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和船舶運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。水陸統(tǒng)籌，積極防治面源污染。加大入庫(kù)河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫(kù)）污染負(fù)荷，強(qiáng)化側(cè)流入河河涌的污染整治。加強(qiáng)水源地水質(zhì)全分析，強(qiáng)化飲用水源水庫(kù)藻類(lèi)污染防治，加強(qiáng)對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)流域統(tǒng)籌，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系。

　　以珠三角一體化為契機(jī)，強(qiáng)化跨界河流斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報(bào)、環(huán)境準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)監(jiān)管、截流治污、河道整治、生態(tài)修復(fù)等一體化的跨界河流污染綜合防治體系。

　　完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度。合理設(shè)置跨界河流交接斷面，明確水質(zhì)控制目標(biāo)，分清落實(shí)責(zé)任。將跨界河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，健全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、公示、獎(jiǎng)懲制度。交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，實(shí)施區(qū)域限批，停止審批在責(zé)任區(qū)域內(nèi)增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；責(zé)任方與相鄰地區(qū)協(xié)商提出解決方案，明確時(shí)限，組織實(shí)施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接。

　　建立跨界河流水污染綜合防治體系?？缃绾恿飨噜彽貐^(qū)加強(qiáng)河流水質(zhì)、項(xiàng)目審批、規(guī)劃實(shí)施等方面的信息通報(bào)，聯(lián)合制定并實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標(biāo)桿管理和企業(yè)末位淘汰機(jī)制。聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，聯(lián)合執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，嚴(yán)控污染物新增量，大力削減污染物存量，聯(lián)合開(kāi)展河道綜合整治，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。到2012年，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，2015年提高到90%以上。

　　（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染。

　　以淡水河、觀瀾河（石馬河）、廣佛內(nèi)河涌（西南涌、佛山水道）、獨(dú)水河等水體污染嚴(yán)重的跨界河流為突破口，齊防共治，集中力量，全力推進(jìn)跨界河流水污染整治。

　　1．深惠統(tǒng)籌，治理淡水河跨界污染。

　　綜合治理，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)生活污染。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，2010年底前流域內(nèi)各鎮(zhèn)必須建成污水處理廠并投入使用，新增污水處理能力84萬(wàn)噸/日，并采用高效污水脫氮除磷工藝；完成龍崗河坪地、橫崗與坪山河及支流等截污干管工程；清淤疏浚，引水?dāng)U容，綜合治理面源。2015年前污水處理廠全面提升脫氮除磷水平，2020年前污水截排率達(dá)到95%.嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。流域內(nèi)深惠兩市禁止新擴(kuò)建電鍍、線(xiàn)路板、糅革、漂染、養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，暫停審批電氧化、化工（現(xiàn)有定點(diǎn)基地除外）、發(fā)酵以及含酸洗、磷化、表面處理工藝項(xiàng)目，對(duì)于截污管網(wǎng)不完善的區(qū)域，暫停審批餐飲、桑拿、洗車(chē)等污水排放量大的三產(chǎn)項(xiàng)目。污染企業(yè)執(zhí)行從嚴(yán)排放限值，實(shí)現(xiàn)全部重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，關(guān)停清退超標(biāo)排放企業(yè)。2015年前，全面清退畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

　　到2020年，淡水河跨界斷面水質(zhì)達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中重金屬指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．深莞聯(lián)動(dòng)，治理觀瀾河（石馬河）跨界污染。

　　重點(diǎn)提升污水集中處理水平，治理面源。2012年底前，流域內(nèi)干流與重要支流完成截污，重點(diǎn)推進(jìn)龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級(jí)改造，強(qiáng)化脫氮除磷功能，污水截排率和集中處理達(dá)到80%。對(duì)于截排范圍外的污廢水進(jìn)行分散處理，確保出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。分階段清除流域內(nèi)干流和大小支流河道兩岸1000m范圍內(nèi)生活垃圾堆和工業(yè)垃圾堆，清除河道污染底泥并妥善處置。對(duì)流域內(nèi)非供水水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度，增加枯水期清潔基流。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)污染負(fù)荷。根據(jù)流域功能區(qū)劃，生態(tài)控制紅線(xiàn)內(nèi)，禁止新增土地開(kāi)發(fā)面積，敏感區(qū)域?qū)嵭型斯み€林、退農(nóng)還林，逐步恢復(fù)流域的自然下墊面。對(duì)未納入截污范圍的區(qū)域?qū)嵭薪?，?duì)重污染行業(yè)實(shí)行禁批，對(duì)耗水型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目實(shí)行限批。清退流域內(nèi)電鍍、漂染、糅革等重污染型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造紙與化肥企業(yè)執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)搬遷或關(guān)停。重點(diǎn)污染源、污水處理廠安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)監(jiān)控，杜絕違法排污。

　　到2020年，觀瀾河（石馬河）跨界斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．廣佛同城，共治內(nèi)河涌污染。

　　開(kāi)展河道綜合整治。加大巴江河、九曲河、白嶺涌、汾江河、花地河、牛肚灣涌、秀水涌、石井河、滘口涌、蘆苞涌、西南涌、雅瑤水道、水口水道、白坭河、流溪河、五眼橋涌等整治力度，同步截污，疏浚底泥，防治面源，加大河涌曝氣增氧，引水?dāng)U容，開(kāi)展生物原位修復(fù)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，逐步改善廣佛內(nèi)河涌水質(zhì)。

　　加大工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律關(guān)停、搬遷。關(guān)停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度。在治理西南涌方面，要提升南海里水鎮(zhèn)與官窯截污和污水處理水平，加快石井、三水樂(lè)平鎮(zhèn)、西南街區(qū)、三水農(nóng)場(chǎng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。在佛山水道新建、擴(kuò)建污水處理廠4座，脫氮除磷深度處理，處理能力達(dá)到84.5萬(wàn)m3/d。到2020年，西南涌水質(zhì)達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，佛山水道水質(zhì)基本達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．綜合治理，解決獨(dú)水河污染。

　　嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策。流域內(nèi)漂染、電鍍重點(diǎn)污染行業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)要求。不能穩(wěn)定達(dá)到廣東省地方水污染排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律關(guān)?；虬徇w至配有集中工業(yè)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)。禁止審批鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類(lèi)污染物以及廢水排放量大的項(xiàng)目。搬遷或關(guān)閉敏感區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善截污管網(wǎng)，2015年底前新增污水處理能力12萬(wàn)噸/日，并進(jìn)行深度處理。到2020年，獨(dú)水河入北江斷面總體水質(zhì)達(dá)IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中重金屬指標(biāo)控制在Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染

　　全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進(jìn)降氮脫硝，協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，構(gòu)建世界先進(jìn)的典型城市群大氣復(fù)合污染綜合體系，逐步解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題。

　　（一）控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，協(xié)同應(yīng)對(duì)光化學(xué)煙霧。

　　全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。加大石化、化工及含揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車(chē)制造、紡織印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報(bào)與核查制度，納入重點(diǎn)管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化典型行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理示范項(xiàng)目建設(shè)，完成不符合技術(shù)規(guī)范企業(yè)的技術(shù)改造。

　　加強(qiáng)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵(lì)市民使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的宣傳教育計(jì)劃，倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理。制定油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制并實(shí)施有效監(jiān)管。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須統(tǒng)一規(guī)劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要限期完成清潔能源使用改造。未安裝油煙治理設(shè)施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設(shè)施。

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源排放控制。嚴(yán)格新車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，珠三角汽車(chē)提前實(shí)施國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)和摩托車(chē)，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。逐步加大燃?xì)馄?chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)的使用力度。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作，有條件的城市要公布并實(shí)施車(chē)輛限行方案，逐步淘汰高排放車(chē)輛。2010年6月30日前，珠三角所有城市完成機(jī)動(dòng)車(chē)工況法排氣檢測(cè)線(xiàn)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)高排放車(chē)輛尾氣監(jiān)管。逐步加大燃?xì)馄?chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)的推廣使用力度。加強(qiáng)非道路移動(dòng)源治理，控制飛機(jī)及機(jī)場(chǎng)相關(guān)機(jī)械車(chē)輛、建筑機(jī)械、船舶排氣污染。全面推廣使用粵Ⅲ車(chē)用成品油，爭(zhēng)取2010年開(kāi)始珠三角逐步供應(yīng)粵IV車(chē)用成品油，降低機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。2010年9月30日前，完成全部加油站、油罐車(chē)和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收綜合治理并完成驗(yàn)收，逾期未完成治理任務(wù)的，一律依法停止?fàn)I業(yè)。建立機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運(yùn)輸體系。

　　（二）全力推進(jìn)脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染。

　　繼續(xù)加強(qiáng)火電廠脫硫工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理。珠三角原則上不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠。在完成《廣東省小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，逐步關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有100MW以下（含100MW）的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。推進(jìn)燃油電廠油改氣或脫硫工程。嚴(yán)格火電廠煙氣在線(xiàn)監(jiān)控管理，使火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行效率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。

　　全面推進(jìn)現(xiàn)役燃煤火電廠降氮脫硝工程。制定并實(shí)施《廣東省火電廠降氮脫硝工程實(shí)施方案》，2012年底前，區(qū)域內(nèi)所有300MW以上（含300MW）的燃煤機(jī)組率先完成降氮脫硝改造，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組降氮脫硝改造，確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　加大工業(yè)鍋爐治理力度。2012年底前，力爭(zhēng)淘汰所有4蒸噸/小時(shí)（含4蒸噸/時(shí)）以下和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導(dǎo)熱油爐）。使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下、全部10蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐，應(yīng)改燃天然氣等清潔能源或建設(shè)高效脫硫除塵、降氮脫硝設(shè)施，達(dá)到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值要求。積極推進(jìn)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電鍋爐。鍋爐總出力在10t/h（含10t/h）以上燃煤、燃重油企業(yè)，2012年底前必須安裝煙氣在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運(yùn)行。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放。

　　強(qiáng)化建材行業(yè)污染治理。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，限制建材企業(yè)在珠三角區(qū)域內(nèi)部搬遷轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)淘汰能耗高，污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，2012年底前徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能、“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。區(qū)域所有保留水泥、陶瓷、平板玻璃制造企業(yè)需安裝高效除塵設(shè)備和脫硫設(shè)施，達(dá)到從嚴(yán)的排放限值要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的要限期治理，經(jīng)限期治理后安全生產(chǎn)、環(huán)保等仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停。

　　加強(qiáng)城市揚(yáng)塵全過(guò)程控制。各市揚(yáng)塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，揚(yáng)塵污染得到有效控制。加強(qiáng)料堆站場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的場(chǎng)所，要建成封閉設(shè)施、噴淋設(shè)施、以及表層凝結(jié)設(shè)施等。嚴(yán)格落實(shí)施工工地圍蔽和清運(yùn)余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個(gè)100%”（即：施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運(yùn)輸車(chē)輛100%沖凈車(chē)輪車(chē)身，密閉無(wú)灑漏，暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化）。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。

　　六、同保共育生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　　從珠三角區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局出發(fā)，優(yōu)先保護(hù)“生態(tài)高地”，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”，實(shí)施生態(tài)同保共育，合力構(gòu)筑整體聯(lián)結(jié)的生態(tài)安全體系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

　?。ㄒ唬?gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，形成外圍環(huán)狀連綿山體和南部沿海濕地的“一環(huán)一帶”珠三角生態(tài)屏障，以東江、北江、西江干流為基礎(chǔ)的河流濕地廊道體系，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)價(jià)值高、生態(tài)服務(wù)功能重要的“生態(tài)高地”，在中部平原城市群連綿發(fā)展區(qū)，依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)安全體系的基本框架。

　　強(qiáng)化珠三角周邊環(huán)狀連綿山體保護(hù)，限制在珠三角外圍環(huán)狀山體進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)山取土采礦等開(kāi)發(fā)活動(dòng)和城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理和礦山環(huán)境治理恢復(fù)，優(yōu)先開(kāi)展天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到60%以上。加強(qiáng)珠江水系生態(tài)廊道保護(hù)，嚴(yán)格控制在西江、北江、東江干流和主要支流排放污水和堆放垃圾，嚴(yán)格控制建設(shè)截流設(shè)施，完善沿岸防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立完善的防護(hù)林帶。加強(qiáng)南部沿海近岸海域和海陸交錯(cuò)帶生態(tài)保護(hù)，落實(shí)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)對(duì)近岸海域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖和排海傾廢的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海岸和海島生態(tài)保護(hù)，逐步恢復(fù)珠江口、大鵬灣、廣海灣等沿海紅樹(shù)林；控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂，綜合整治珠江八大口門(mén)。

　?。ǘ┨嵘匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)水平。

　　優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)珍稀物種、棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡的搶救性保護(hù)，以紅樹(shù)林類(lèi)型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。到2012年，自然保護(hù)區(qū)占區(qū)域陸地面積的比例達(dá)到6.4%，到2015年達(dá)到6.5%以上，到2020年達(dá)到6.8%以上，建立起適應(yīng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)需要的自然保護(hù)區(qū)體系。

　　提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力，提高管理人員素質(zhì)。2012年國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，2015年地市級(jí)以上保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平要求。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開(kāi)展社區(qū)共管，選擇典型區(qū)域開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

　　（三）建設(shè)區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”。

　　合理布局區(qū)域綠地，嚴(yán)格區(qū)域綠地環(huán)境管護(hù)。將東江下游-增城基塘農(nóng)田綠地、北江和西江干道之間連片基塘農(nóng)田綠地、新會(huì)-斗門(mén)農(nóng)田綠地、深－莞－惠和博羅縣城之間山地綠核區(qū)、中山珠海之間以五桂山－鳳凰山為中心的山地綠核、廣州北部城市連綿帶中以白云山－帽峰山－萬(wàn)畝果園－大夫山為中心的城市綠核、江門(mén)新會(huì)之間以圭峰山－白水帶－東湖公園連綿帶為中心的城市綠核區(qū)、肇慶端州區(qū)鼎湖區(qū)和高要之間的爛柯山區(qū)等大型自然板塊納入?yún)^(qū)域綠地保護(hù)范圍，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。除維護(hù)或改善原生體系的必需設(shè)施外，嚴(yán)格限制區(qū)域綠地內(nèi)其他開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，逐步遷出不符合功能要求的各類(lèi)設(shè)施，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土物種和生物多樣性的保護(hù)。

　　逐步建設(shè)以西岸山海休閑綠道、東岸山海休閑綠道、珠三角文化休閑綠道、廣珠生態(tài)休閑綠道、深莞惠生態(tài)休閑綠道、珠三角西江濱水休閑綠道6條區(qū)域綠道主線(xiàn)為骨干的區(qū)域綠道主體框架。采用省市互動(dòng)的方式進(jìn)行綠道建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)各市規(guī)劃建設(shè)城市綠道和社區(qū)綠道，并與區(qū)域綠道相連接，形成區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。到2020年，將城市人均公園綠地面積提高到15平方米。

　　（四）構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系。

　　嚴(yán)格實(shí)施核與輻射安全許可證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線(xiàn)裝置的日常監(jiān)管，妥善處置廢放射源，實(shí)施核廢料等放射性廢物的安全貯存與處置。加強(qiáng)伴生放射性礦環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)要求，提高伴生放射性礦的環(huán)境輻射安全水平。建立完善的核安全與放射性污染防治技術(shù)體系，確保環(huán)境和公眾安全。

　　加強(qiáng)各級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。建設(shè)以省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為中心節(jié)點(diǎn)，涵蓋珠三角的區(qū)域輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系，及時(shí)處置核與輻射安全事故，積極應(yīng)對(duì)核與輻射恐怖襲擊。

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

　　以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，加快環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，深化粵港澳環(huán)保合作，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境同治。

　　（一）大力促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

　　各級(jí)政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)等作為基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，加大投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)管理工作向農(nóng)村延伸和輻射，做到全覆蓋，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)。

　　加快推進(jìn)污水集中處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。距離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、飲用水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域周邊污水處理設(shè)施建設(shè)，2010年底前珠三角中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，2012年底前有條件地方實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入使用當(dāng)年實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)實(shí)際處理量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力的75%。到2012年珠三角城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%，2020年達(dá)到90%。加快推進(jìn)珠三角的縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設(shè)施和分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)要考慮周邊農(nóng)村地區(qū)垃圾收集處理的需求，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)。至2012年，珠三角城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85％，2015年達(dá)到90%，2020年達(dá)到100%。

　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的區(qū)域集中處置。充分發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險(xiǎn)廢物處理處置中心的區(qū)域服務(wù)功能，全面深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度，消除危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移障礙。推廣和應(yīng)用省固體廢物信息管理系統(tǒng)，建立面向固體廢物的管理者、產(chǎn)生者、利用處置者和公眾的信息交流與溝通平臺(tái)，完善區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)和信息交換體系以及事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上環(huán)境管理、信息化服務(wù)和在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)各類(lèi)廢棄物的資源化利用和規(guī)范化處理處置工作，積極推進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊汽車(chē)等集中處理場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施共建共享，發(fā)揮規(guī)模效益?，F(xiàn)有污水處理廠應(yīng)結(jié)合升級(jí)改造，同步建成污泥穩(wěn)定化處理工程，降低出廠污泥含水率，為污泥區(qū)域集中處置創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)日處理能力10萬(wàn)噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設(shè)施。

　　推進(jìn)污水、生活垃圾處理設(shè)施共建共享。鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠。按照區(qū)域共享的原則，適當(dāng)調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，使之輻射周邊相臨區(qū)域?；窘y(tǒng)一區(qū)域污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)整合兼并，培育大型骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　編制珠三角農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃協(xié)調(diào)、評(píng)估、考核機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指引和技術(shù)規(guī)范。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，到2012年，珠三角建成各級(jí)生態(tài)村、鎮(zhèn)500個(gè)以上。實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海等市逐步按市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江門(mén)、惠州、肇慶等市因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無(wú)害化或統(tǒng)一處理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

　　重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫(kù)匯水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，控制珠三角的養(yǎng)殖總量，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展以沼氣為紐帶的種養(yǎng)模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲(chóng)害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量。限制水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌強(qiáng)度。

　　加強(qiáng)土壤污染防治。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，在水源地、糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)密度。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，加強(qiáng)被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。造成土壤環(huán)境污染的工礦企業(yè)需繳納土壤環(huán)境治理修復(fù)金。加大政府投入，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，開(kāi)展修復(fù)示范，2012年前各市分別啟動(dòng)2-3處典型污染土壤場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)。

　　（四）深化粵港澳合作，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　以珠三角環(huán)保一體化為契機(jī)，深化粵港澳合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，打造綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　推進(jìn)東江水質(zhì)保護(hù)和竹銀水源系統(tǒng)建設(shè)合作，保障港澳供水安全。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治的合作，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)煙霧以及灰霾天氣與大氣質(zhì)量關(guān)系的合作研究。繼續(xù)推進(jìn)大鵬灣及深圳灣區(qū)域環(huán)境管理和加強(qiáng)珠江口污染防治和生態(tài)保護(hù)的合作。開(kāi)展珠江口紅樹(shù)林濕地保護(hù)工程、東江水源林工程建設(shè)；加強(qiáng)在野生動(dòng)植物保護(hù)與疫源疫病監(jiān)測(cè)、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、林業(yè)科技等方面的交流與合作。深化“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，推進(jìn)“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”標(biāo)志計(jì)劃。

　　加大對(duì)廢物跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)管力度，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)交流與合作，推進(jìn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化方面的合作。

　　探索共同舉辦、輪流承辦環(huán)保研討會(huì)或環(huán)保博覽會(huì)的模式，打造具有一定影響力的環(huán)保展覽品牌，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　八、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)

　　以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化、統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享為著力點(diǎn)，系統(tǒng)提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平，率先搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)。

　　（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化。

　　優(yōu)化完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化。優(yōu)化升級(jí)珠三角區(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將珠三角所有城市站全部納入?yún)^(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)，加強(qiáng)大氣能見(jiàn)度、溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)；率先制定實(shí)施符合珠三角空氣污染特征的區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳等區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的特征污染物指標(biāo)列為法定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。完善珠三角水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將珠三角現(xiàn)有水質(zhì)自動(dòng)站全部實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和流域特征污染物監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大省控?cái)嗝娴母采w范圍，完善跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)跨界水環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、海洋、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的全覆蓋。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。

　　強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一體化。配強(qiáng)配精省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重點(diǎn)提升廣州、深圳兩個(gè)區(qū)域站，全面推進(jìn)珠三角二級(jí)、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，在有條件的鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，構(gòu)建珠三角一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在淡水河等跨界斷面建立同步監(jiān)測(cè)機(jī)制，在廣佛水源地等跨區(qū)域調(diào)水水源區(qū)和重大區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題發(fā)生地區(qū)等實(shí)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)。

　　統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理一體化。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化。

　　加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)。

　　（三）環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化。

　　加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。建立各類(lèi)環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管力度，從源頭上消除污染事故隱患。

　　提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警移動(dòng)平臺(tái)及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用與綜合分析預(yù)警，加強(qiáng)重要環(huán)境敏感區(qū)域污染監(jiān)控預(yù)警，建設(shè)完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、核與輻射應(yīng)急處理處置隊(duì)伍。建成梯度合理、協(xié)同作戰(zhàn)、響應(yīng)快速的區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全珠三角環(huán)境事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)一調(diào)配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建成突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練，建立暢通的環(huán)境事故通報(bào)渠道，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（四）環(huán)境信息共享化。

　　建立完善的區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間、部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建立珠三角污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)珠三角環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境地理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立區(qū)域環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高信息共享水平，實(shí)現(xiàn)城市間、部門(mén)間環(huán)境信息資源共享。逐步建立完善的珠三角重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的披露機(jī)制，搭建珠三角環(huán)境信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保體制機(jī)制，突破一體化瓶頸

　　建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府環(huán)境權(quán)責(zé)，深化區(qū)域環(huán)境合作，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在需求相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　將環(huán)境保護(hù)一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先推進(jìn)，確保珠三角經(jīng)濟(jì)一體化有序、持續(xù)推進(jìn)。探索實(shí)行重大決策、政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開(kāi)發(fā)和重大建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴(yán)重達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負(fù)荷率達(dá)不到要求的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域、流域限批。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　（二）設(shè)立實(shí)施本規(guī)劃專(zhuān)責(zé)工作組。

　　在省實(shí)施《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，設(shè)立實(shí)施本規(guī)劃專(zhuān)責(zé)工作組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，珠三角九市分管副市長(zhǎng)、省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，由該廳主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。

　　（三）落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

　　堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)?？己嗽诘胤秸?jī)綜合考核中的權(quán)重，對(duì)關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制。完善各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制，定期向同級(jí)人大報(bào)告各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度措施，主動(dòng)作為，大力調(diào)控，建立強(qiáng)勢(shì)環(huán)境政府。

　　建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制。

　　充分發(fā)揮本規(guī)劃專(zhuān)責(zé)工作組、聯(lián)席會(huì)議制度、城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域行業(yè)組織、民間組織等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建立完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估，實(shí)現(xiàn)珠三角環(huán)境信息互通共享、防治重點(diǎn)協(xié)同一致、治理行動(dòng)同步推進(jìn)、技術(shù)措施吻合匹配、實(shí)施效應(yīng)最大最優(yōu)，探索具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護(hù)新道路。

　　在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架下，深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作。簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立環(huán)保合作聯(lián)席會(huì)議制度，做好城市之間環(huán)保規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展城市圈的水源保護(hù)，集中解決跨界河流污染治理、危險(xiǎn)廢物集中處理等突出環(huán)境問(wèn)題。

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化

　　不斷完善環(huán)保法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)作用，拓展環(huán)保投融資渠道，建立開(kāi)放有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大膽創(chuàng)新、積極探索、綜合推進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保一體化更上一層樓，為全國(guó)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　（一）完善環(huán)境法規(guī)。

　　強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保障社會(huì)享有的環(huán)境權(quán)益。修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，建立和完善排污許可證制度和排污權(quán)有償使用和交易制度等，修訂《廣東省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》。制定珠三角大氣污染防治條例、廣東省排污許可監(jiān)督管理?xiàng)l例、廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法、廣東省電磁輻射環(huán)境管理辦法等環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供法制保障。

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　建立跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策。對(duì)跨界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段目標(biāo)或規(guī)劃目標(biāo)的，按照“類(lèi)別差距越大賠償額度越大，污染越重賠償額度越大”和“地表水有償使用功能”原則，污染方向受污染方支付賠償金，優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)的，由受益方向保護(hù)方給予補(bǔ)償，并向社會(huì)公布。在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內(nèi)河涌等河流開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　建立排污權(quán)有償使用與交易制度。全面實(shí)施排污許可證制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，率先在火電等行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，選擇重污染流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。建立排污量核定系統(tǒng)，構(gòu)建排污交易管理平臺(tái)，設(shè)立排污權(quán)有償使用與交易管理中心。

　　理順資源環(huán)境價(jià)格體系，努力形成資源使用價(jià)格、環(huán)境損害價(jià)格、污染物處置價(jià)格和環(huán)境服務(wù)價(jià)格“四位一體”的資源環(huán)境價(jià)格體系。加快推進(jìn)礦產(chǎn)、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)深化差別電價(jià)政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價(jià)實(shí)施力度。認(rèn)真貫徹國(guó)家脫硫加價(jià)政策，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行和電價(jià)管理，對(duì)脫硫效率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按要求扣減脫硫電價(jià)；推動(dòng)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策。合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立污泥處置價(jià)格機(jī)制。適時(shí)提高二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度。

　　研究制訂有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)展污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制，逐步建立完善水泥、造紙、漂染等行業(yè)的落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

　　（三）完善區(qū)域環(huán)保投入機(jī)制。

　　推動(dòng)建立珠三角環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。積極探索由省和各市共同建立珠三角環(huán)保（財(cái)政）專(zhuān)項(xiàng)資金，用于統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和污染治理，推進(jìn)珠三角環(huán)境保護(hù)一體化。省的實(shí)施本規(guī)劃專(zhuān)責(zé)小組成立后，將按照“協(xié)商一致，公開(kāi)透明”的原則明確資金支出的具體范圍和程序。

　　拓寬地市財(cái)政環(huán)保投入渠道。鼓勵(lì)各地市原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視實(shí)際情況將年度財(cái)政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，激勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)。

　　（四）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境科技教育平臺(tái)。

　　充分利用大珠三角以及國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境科研力量，建立珠三角一體化環(huán)境科研合作、交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對(duì)話(huà)機(jī)制、交流考察機(jī)制、掛職鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)。加大對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)區(qū)域污染防治基礎(chǔ)性和綜合決策研究，重點(diǎn)開(kāi)展珠三角區(qū)域性大氣環(huán)境污染控制、跨界水污染防治、飲用水安全防治技術(shù)、濕地生態(tài)恢復(fù)、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物污染防治、放射性核素環(huán)境污染防護(hù)技術(shù)研究、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境政策研究，推動(dòng)環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快環(huán)境科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加大對(duì)區(qū)域新型環(huán)境問(wèn)題的防控。

　　大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)理念。將環(huán)境教育作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在大中小學(xué)和各級(jí)黨校行政學(xué)院開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程。在珠三角創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開(kāi)展環(huán)境與資源國(guó)情省情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，開(kāi)展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主題的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　?。ㄎ澹┡嘤惑w化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　搭建一體化的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。打破環(huán)評(píng)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)、環(huán)保咨詢(xún)等領(lǐng)域的地方保護(hù)壁壘，廢除有悖于市場(chǎng)化、社會(huì)化的制度和做法，創(chuàng)造條件讓建設(shè)單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)單位，大力促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢(xún)收費(fèi)政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場(chǎng)拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)層面開(kāi)展廣泛合作。建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。以排放重金屬、有毒有害物質(zhì)等的企業(yè)定期環(huán)境信息公開(kāi)為切入點(diǎn)，選擇典型地市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　大力實(shí)施治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化。鼓勵(lì)企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的治污設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

　　針對(duì)珠三角環(huán)境保護(hù)一體化需要解決的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，即跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程、區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程、區(qū)域生態(tài)同保共育工程、環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)工程、區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元（見(jiàn)附表4至附表8）。

　　十二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保一體化規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立各市之間、省直部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。省環(huán)保部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。

　　（二）分解落實(shí)任務(wù)。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。各地級(jí)以上市要將環(huán)保一體化規(guī)劃的任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。

　　建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入珠三角各地和省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施階段性滾動(dòng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及環(huán)保一體化發(fā)展的需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

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