印發(fā)《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃

（2009-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

珠江三角洲

基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃

（2009－2020年）

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?二〇一〇年七月

目　錄

　　前言

　　第一章　珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義

　　一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效

　　二、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素

　　三、珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的重大意義

　　第二章　珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　二、基本原則

　　三、主要任務(wù)

　　四、實(shí)施步驟及階段目標(biāo)

　　第三章　實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第四章　對接基本公共服務(wù)制度

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第五章　實(shí)行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第六章　推動(dòng)基本公共服務(wù)要素趨同

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第七章　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第八章　縮小基本公共服務(wù)差距

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第九章　統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第十章　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　第十一章　規(guī)劃實(shí)施的保障支撐與配套措施

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　三、建立財(cái)政投入及保障機(jī)制

　　四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制

　　五、建立法規(guī)保障機(jī)制

　　六、建立基本公共服務(wù)一體化評價(jià)機(jī)制

　　七、建立有效的監(jiān)督機(jī)制

前　言

　　珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）是我國改革開放的先行地，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。在改革開放30周年之際，為促進(jìn)珠三角增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，國家制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”提供了廣闊空間，使廣東再一次面臨改革與發(fā)展的重大歷史機(jī)遇?！兑?guī)劃綱要》提出推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造最具活力和競爭力的世界級都市圈。編制實(shí)施珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)作管理機(jī)制，是落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神的重大舉措。

　　本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。本規(guī)劃期限為2009年至2020年，范圍是以廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

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第一章　珠三角基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義

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　　一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效

　　近年來，省和珠三角各市不斷加大基本公共服務(wù)投入，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制，取得明顯成效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善公共教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)公共教育均衡發(fā)展，全體居民受教育水平明顯提高。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及醫(yī)療救治三大體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，不斷擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，公共醫(yī)療衛(wèi)生一體化開始起步。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、聯(lián)合圖書館、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，公共文化一體化扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身組織、場地、活動(dòng)和服務(wù)等四個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共體育服務(wù)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。加快公交互通建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理、有序發(fā)展的公交網(wǎng)絡(luò)，公共交通一體化成效顯著。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高；加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，生活保障一體化大力推進(jìn)。不斷完善住房保障機(jī)制，積極構(gòu)建多層次的住房保障體系，著力解決低收入家庭的住房困難問題，住房保障一體化邁出新步伐。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元分割的格局，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，關(guān)注困難群體醫(yī)療保障，不斷完善重病、職業(yè)病醫(yī)療救助制度和殘疾人醫(yī)療救助制度，醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展順利。環(huán)保一體化穩(wěn)步推進(jìn)，珠江綜合整治初見成效，流經(jīng)城市河段水質(zhì)狀況有所改善，煤煙型污染得到初步控制。

　　二、珠三角基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素

　　盡管，珠三角推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化已取得初步成效，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，基本公共服務(wù)一體化存在以下問題：

　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)供給水平差異較大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障水平等因素影響，珠三角九市之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大，在各市內(nèi)部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展也普遍存在發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大的問題，特別是對于珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)基本公共服務(wù)仍處于較低水平。從整體而言，受政府財(cái)力的限制，珠三角基本公共服務(wù)呈現(xiàn)總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本公共服務(wù)需求增長與有限財(cái)力之間的矛盾日益突出。

　　（二）基本公共服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。珠三角區(qū)域間、各市間、城鄉(xiāng)間、不同社會(huì)群體間的基本公共服務(wù)制度均還存在較大差異，尚未建立起區(qū)域內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)作管理機(jī)制，在管理制度設(shè)計(jì)上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區(qū)之間的有效對接和自由流動(dòng)，各市政府難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動(dòng)。受多種因素影響，各地提供基本公共服務(wù)不僅支出標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，而且在制度設(shè)計(jì)上也各有特色，基本公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成沒有統(tǒng)一。同時(shí)，由于社會(huì)管理體制改革相對滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在“一條腿長、一條腿短”的問題，難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求。

　　（三）基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低。長期以來珠三角各市習(xí)慣于利用地緣優(yōu)勢和在本行政區(qū)域內(nèi)配置資源，形成的對各自為政、獨(dú)立發(fā)展的路徑依賴和思維定勢，在短期內(nèi)未能完全扭轉(zhuǎn)。特別是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然總體水平較高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò)日益完善，但由于被分割在各行政區(qū)劃內(nèi)，跨地區(qū)對接和共享程度低，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體活力和效率。同時(shí)，珠三角公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享范圍較窄、方式較為單一，可挖掘的潛力和空間很大。

　　（四）行政壁壘成為珠三角基本公共服務(wù)一體化的障礙。珠三角包括兩個(gè)副省級市、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和五個(gè)地級市以及部分縣（市），各級行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致，各經(jīng)濟(jì)資源要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和合理配置，同時(shí)妨礙了社會(huì)政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。

　　三、珠三角基本公共服務(wù)一體化的重大意義

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分和重要保障要素。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。珠三角是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和改革的先行地區(qū)，改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，至2008年珠三角人均GDP已突破9000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)階段。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，行政區(qū)域過度競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、市場分割等問題，人民群眾對破除以行政分割、地方利益最大化為特征的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的呼聲日益強(qiáng)烈，這不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且反映在社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，包括公共事務(wù)要協(xié)調(diào)管理、基本公共服務(wù)資源要均衡配置、公共服務(wù)政策制度要相互對接、協(xié)調(diào)一致等，對提高生活水平、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提出了更高要求。

　　（二）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一體化發(fā)展的內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。一體化發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)一體化以包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚為基礎(chǔ)和前提，相應(yīng)地對保障人的權(quán)利提出了要求，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)間自由流動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務(wù)不因人口的移動(dòng)而發(fā)生大的變化，從而鼓勵(lì)人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長和優(yōu)勢的地方，這不僅支持了資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，而且是社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，有助于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，避免走上先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的老路，落實(shí)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是深化社會(huì)管理體制改革的有效路徑。改革開放以來，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較好、社會(huì)多元化程度較高，同時(shí)也先期遇到了社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革帶來的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)矛盾加劇化，社會(huì)管理任務(wù)日益繁重，社會(huì)管理內(nèi)容日益復(fù)雜，深化珠三角社會(huì)管理體制改革勢在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會(huì)共管、制度對接、待遇趨同，將從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念、體制和模式，有力推動(dòng)我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。

　　（四）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是保民生、保增長、保穩(wěn)定、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段。珠三角基本公共服務(wù)一體化是基本公共服務(wù)制度的重大變革，是我省保障和改善民生的又一重大舉措，將進(jìn)一步完善民生供給的整體制度安排，系統(tǒng)推進(jìn)民生保障的“底線均等”和“無障礙享有”、共建共享，為我省廣大人民群眾展示了未來生活的美好藍(lán)圖，有利于提振信心、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有利于進(jìn)一步提升珠三角、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，對我省提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

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第二章　珠三角基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)

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　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實(shí)黨的十七大及省委十屆四次、五次、六次全會(huì)精神，圍繞貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》提出的珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，從資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個(gè)方面入手，努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——科學(xué)發(fā)展，先行先試。堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，針對影響和制約區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的突出問題，積極進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，完善區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法規(guī)制度和政策措施體系，率先建立區(qū)域一體化的基本公共服務(wù)供給制度。

　　——明確目標(biāo)，選準(zhǔn)路徑。明確各項(xiàng)基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行。從成本小、效益高的制度改革入手，加快消除各城市之間的政策壁壘和制度障礙；長期逐步提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共服務(wù)水平和共享程度。

　　——破除障礙，一體發(fā)展。破除各市之間的行政壁壘與制度障礙，實(shí)現(xiàn)珠三角的資源共享共贏與制度無縫對接，實(shí)現(xiàn)資源要素在珠三角的流轉(zhuǎn)順暢與持續(xù)發(fā)展，建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——繼承優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分吸收珠三角各市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)的關(guān)系，根據(jù)各地發(fā)展水平，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)的制度對接，提高基本公共服務(wù)的水平。

　　——提升帶動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以珠三角一體化為突破口，推動(dòng)由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先擴(kuò)大基本公共服務(wù)的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)粵東西北發(fā)展。

　　——民主決策，社會(huì)參與。通過召開論證會(huì)、征求社會(huì)意見、事前公示等方式，充分聽取民意。引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織、基金會(huì)及其他各類民間組織共同投入和發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。

　　——統(tǒng)一區(qū)域基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)。按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一珠三角各項(xiàng)基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，在確保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。

　　——提高次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加大珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，形成次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

　　——實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在珠三角的無障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)、異地流轉(zhuǎn)順暢。

　　（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

　　——盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。加大對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度對接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無縫對接。

　　——加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，按照城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求，加快對農(nóng)村落后地區(qū)的基本公共服務(wù)體系的完善與改造，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

　　——不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。通過合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財(cái)力可能，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。

　　（三）實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)一體化。

　　——在實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍。根據(jù)財(cái)力條件，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化的覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)一體化。

　　——重點(diǎn)保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。根據(jù)財(cái)力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障方面、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。

　　——切實(shí)提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平。在財(cái)力允許的條件下，結(jié)合有效解決基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)異地流轉(zhuǎn)問題，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平，努力實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。

　　四、實(shí)施步驟及階段目標(biāo)

　　（一）第一階段：初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2009-2012年）。

　　在珠三角各市內(nèi)部，針對公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十項(xiàng)基本公共服務(wù)，在資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個(gè)方面，初步建立起一體化的制度和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)一體化。同時(shí)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)制度對接。

　　階段目標(biāo)：整合珠三角公共教育資源，推進(jìn)各市教育管理制度的一體化，實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置的一體化，促進(jìn)教育公平發(fā)展。推進(jìn)珠三角公共醫(yī)療衛(wèi)生制度和機(jī)制對接，在珠三角各市內(nèi)部初步建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。初步實(shí)現(xiàn)珠三角公共文化資源的共享共通，進(jìn)一步縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的差距，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化等現(xiàn)代化手段，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等公共文化信息和服務(wù)平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡(luò)，初步建立起公共文化事業(yè)一體化的制度與機(jī)制；構(gòu)建全民健身場地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)珠三角群眾體育鍛煉有場地、活動(dòng)有組織、健身有指導(dǎo)、體質(zhì)有保障。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，建立居民出行公共信息平臺，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共交通運(yùn)輸體系。初步實(shí)現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財(cái)務(wù)可持續(xù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理到位、服務(wù)多樣的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系；建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)各市之間的制度對接，初步建立珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間就業(yè)保障服務(wù)一體化，建立覆蓋珠三角全體勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源培訓(xùn)配置一體化；建立健全適應(yīng)各類勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢，待遇互認(rèn)。擴(kuò)大住房保障的覆蓋面，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)低收入人群的保障性住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)珠三角九市住房制度的基本對接。加快推進(jìn)珠三角大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項(xiàng)目審批一體化、區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)境管理體制一體化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一體化、環(huán)境監(jiān)控手段一體化和環(huán)境信息公布一體化等政策措施，從區(qū)域整體的角度統(tǒng)籌和整合珠三角各地的環(huán)境資源。探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息共享公共服務(wù)平臺，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)商、合作的途徑及機(jī)制。

　　（二）第二階段：全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2013-2020年）。

　　進(jìn)一步完善各市內(nèi)部基本公共服務(wù)一體化的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致。從資源共享等八個(gè)方面著手，在第一階段的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各市之間十項(xiàng)基本公共服務(wù)制度機(jī)制的對接。到2020年，珠三角建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項(xiàng)基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。

　　階段目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公共教育資源的要素共享和相互開放，形成珠三角一體化的公共教育體系和公共教育管理體制，促進(jìn)教育資源要素的自由流動(dòng)和順暢流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)珠三角公共教育服務(wù)待遇的一體化，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中階段教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源要素趨于一致。進(jìn)一步完善區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化的制度機(jī)制，建立高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致。在公共文化管理制度統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一致，公共文化事業(yè)資源布局合理，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力與公共文化的服務(wù)水平大幅提高的基礎(chǔ)上，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化事業(yè)服務(wù)體系；完善全民健身場地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。提高珠三角居民生活保障的共享水平，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度覆蓋全體居民；全面實(shí)現(xiàn)生活保障的一體化。進(jìn)一步完善珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會(huì)群體之間就業(yè)保障制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致，全面推進(jìn)各市之間就業(yè)保障制度機(jī)制的對接。建立珠三角一體化的醫(yī)療保障服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)行制度，縮小各制度間、地區(qū)間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展差距，從城鄉(xiāng)分離變成城鄉(xiāng)融合。建立珠三角一體化的住房保障制度，實(shí)現(xiàn)珠三角保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本一致，使各地居民共享同等的住房保障待遇。全面推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成生態(tài)文明示范區(qū)。建立珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立市場化運(yùn)作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，消除各種形式的地方壁壘，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場。

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第三章　實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享

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在珠三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設(shè)備等要素共享和相互開放，對基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)區(qū)域教育資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享。

　　——加快調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照低年級就近入學(xué)、高年級相對集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。

　　——堅(jiān)持重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面和集中建設(shè)、集約發(fā)展的原則，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術(shù)教育、中等技工教育資源，著重支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)院校、技工院校加快發(fā)展，初步建成省、市兩級職業(yè)教育基地。

　　——完善廣州、深圳、珠海、佛山、東莞大學(xué)園區(qū)（域）規(guī)劃和功能。

　　——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和早期教育資源中心建設(shè)，面向常住人口，合理規(guī)劃幼兒園布局。

　　（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。

　　——建立和完善區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　——建立健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源和信息共享。

　　——以服務(wù)人口為核心，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。

　　——健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，建立健全區(qū)域中毒控制與急救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資源整合。

　　（三）基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。

　　——以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。

　　——建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)。

　　——整合全省文化資源，建立地方文獻(xiàn)共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，建立“珠三角數(shù)字圖書館聯(lián)盟”平臺，實(shí)行數(shù)字圖書網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)，促進(jìn)在部分合適公共場所設(shè)立自助圖書館，力促圖書館服務(wù)輻射力的延伸，服務(wù)半徑的放大，服務(wù)對象的擴(kuò)大及服務(wù)方式的便捷。

　　——建立健全區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì)各類體育場地設(shè)施為輔的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)體育設(shè)施資源共享。

　　——建立區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角體育信息資源共享工程建設(shè)。

　　——建立健全區(qū)域群眾體育競賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，打造珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。

　　（四）初步建立多卡互通、信息共享、維修救援便捷的公共交通體系。

　　——整合區(qū)域現(xiàn)有城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的公交一卡通運(yùn)作總平臺，實(shí)現(xiàn)“多卡并存、多卡互通”，最終實(shí)現(xiàn)與路橋通行費(fèi)及港澳地區(qū)智能卡的互認(rèn)及結(jié)算。

　　——建成公眾信息服務(wù)平臺，社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)便捷獲取出行信息，進(jìn)行異地、聯(lián)程售票。

　　——按照方便、快捷、高效的原則，建設(shè)珠三角統(tǒng)一的道路運(yùn)輸熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。以一號通為平臺，結(jié)合衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和電子地圖，逐步建立覆蓋珠三角的以國道沿線、高速公路服務(wù)區(qū)為主的維修救援網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）初步建立人口計(jì)生基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)信息資源共享體系。

　　——以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)為核心，以電子政務(wù)外網(wǎng)和人口計(jì)生虛擬專網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享工程建設(shè)。

　　——初步建立流動(dòng)人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實(shí)現(xiàn)流入與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報(bào)和雙向交流。

　　——初步建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等地享有人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)。

　　——初步建立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理信息資源共享工程建設(shè)。

　　（六）推進(jìn)區(qū)域生活保障業(yè)務(wù)資源共享。

　　——建立統(tǒng)一的福利服務(wù)信息系統(tǒng)，探索福利收養(yǎng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享機(jī)制。

　　——加快開發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的集中式養(yǎng)老保險(xiǎn)省級管理系統(tǒng)，依托省的信息平臺，建立珠三角信息共享系統(tǒng)。

　　——完善各級災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立統(tǒng)一的、集應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、應(yīng)急決策支持平臺和應(yīng)急指揮平臺于一體的災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　——推進(jìn)生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行平臺建設(shè)。

　　——構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的生活保障業(yè)務(wù)庫和決策庫。

　　（七）實(shí)現(xiàn)住房保障信息系統(tǒng)共享。

　　——按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要求，建立住房保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享住房保障信息。

　　（八）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)信息共享機(jī)制。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源信息預(yù)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源市場信息共享機(jī)制，建成區(qū)域內(nèi)“人崗速配”信息服務(wù)管理系統(tǒng)。

　　——加快完善省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以泛珠三角人力資源合作交流中心建設(shè)為龍頭、珠三角各市為主體，加快形成以珠三角為中心輻射泛珠區(qū)域的人力資源配置中心。

　　——建成區(qū)域遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共平臺，建立人力資源培訓(xùn)信息預(yù)測制度。

　　——建成覆蓋珠三角的職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)公共服務(wù)網(wǎng)，推廣使用職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書上網(wǎng)即時(shí)查詢功能。

　　——粵港合作共建香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國家級職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)示范基地，加快建設(shè)省職業(yè)技能鑒定中心南海基地二期工程。

　?。ň牛?shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)?？萍假Y源的共建共享。

　　——建設(shè)環(huán)保信息服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息互通。

　　——以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立覆蓋全區(qū)域的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

　　——優(yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。

　?。ㄊ┙ǔ蓞^(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共信息平臺。

　　——率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，在廣州、深圳、佛山等有條件的地區(qū)，建設(shè)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)示范區(qū)。

　　——率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，以廣州、深圳為樞紐，整合各有關(guān)部門和單位的物流信息資源，并與公路、港口、銀行和制造商的物流信息系統(tǒng)和國內(nèi)外的物流信息平臺相對接。

　　——建立權(quán)威、可靠、準(zhǔn)確的物流企業(yè)資信與從業(yè)人員資格信息查詢系統(tǒng)，完善物流與從業(yè)人員隊(duì)伍誠信體系建設(shè)。

　　——建設(shè)個(gè)人信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息整合與共享，推進(jìn)全省信用體系建設(shè)。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┞氏葘?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。

　　——普及學(xué)前三年教育。

　　——實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　——健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成我國南方重要的職業(yè)教育基地。

　　——高等教育普及化水平和教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

　　——建立支撐人力資源強(qiáng)省建設(shè)的更加開放、更好質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

　　（二）建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯(cuò)位發(fā)展。

　　——建立科學(xué)可行的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置的監(jiān)督評價(jià)制度，確保信息系統(tǒng)的公開、透明。

　　——堅(jiān)持社會(huì)效益的原則，優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)特點(diǎn)和未來發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯(cuò)位發(fā)展。

　　——推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源和信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。

　　——建立“電紙書圖書館”網(wǎng)站，在珠三角發(fā)布已解決版權(quán)的電子圖書，供讀者通過電紙書閱覽器免費(fèi)下載閱讀。

　　——打破現(xiàn)行圖書館管理體制的限制，整合圖書館資源，在珠三角率先建立手機(jī)圖書館，實(shí)現(xiàn)圖書資源的共建共享和高效利用。

　　——完善區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì)各類體育場地設(shè)施為輔的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)（單位）體育設(shè)施向社會(huì)開放，全面實(shí)現(xiàn)體育場地設(shè)施資源共享。

　　——完善區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)珠三角體育信息資源實(shí)時(shí)共享。

　　——完善區(qū)域群眾體育競賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，提升珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。

　　（四）完善公眾出行信息平臺和覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。

　　——完善公眾信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)輸方式的查詢與出行計(jì)劃編制、方案優(yōu)化和線路導(dǎo)航服務(wù)。

　　——建成全省統(tǒng)一的道路運(yùn)輸熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)方便、快捷、高效的出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。

　　——制定統(tǒng)一的維修救援行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，完善覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生公共服務(wù)信息資源共享。

　　——建立部門間協(xié)同維護(hù)、共同應(yīng)用的全員人口基礎(chǔ)信息庫，并以此為基礎(chǔ)建立人口宏觀管理與決策分析系統(tǒng)，建立完善人口宏觀管理與決策分析指標(biāo)和模型。

　　——建立區(qū)域人口計(jì)生數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享、管理共通的人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。建立社會(huì)公眾與人口和人口計(jì)生部門間良性互動(dòng)的共享平臺。提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，引導(dǎo)人口合理分布、遷移，免費(fèi)享有基本的優(yōu)質(zhì)的人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)。

　　——實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生均等化服務(wù)和管理。提升流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理水平，使流動(dòng)人口與本地居民同等地享有出生素質(zhì)、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等人口計(jì)生服務(wù)。

　　（六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生活保障體系。

　　——建立福利服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)資源的有效共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　——建立完善區(qū)域?yàn)?zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、靈活調(diào)度、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急體系。

　　——建立內(nèi)容統(tǒng)一、集中部署、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)的生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和決策支撐平臺，形成生活保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和有效保障。

　　（七）探索低收入住房困難家庭的異地安置和保障。

　　——在相鄰的地市嘗試跨區(qū)域建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房，探索異地安置制度。

　　——逐步打破住房保障的本地戶籍限制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障對象（低收入住房困難家庭）可以在珠三角范圍內(nèi)異地享有住房保障。

　　（八）建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）五級公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——建立區(qū)域間統(tǒng)一、開放、規(guī)范的人力資源市場和完備的自助式網(wǎng)上服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化和業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享。

　　——深入推進(jìn)粵港澳合作，形成職業(yè)資格證書認(rèn)定、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)征繳、勞動(dòng)爭議處理等方面信息資源共享和銜接處置機(jī)制。

　　（九）實(shí)現(xiàn)迅捷通暢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息一體化。

　　——完善物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)珠三角重點(diǎn)貨物交易市場聯(lián)網(wǎng)與貨物配載信息發(fā)布功能，逐步實(shí)現(xiàn)物流平臺交易撮合服務(wù)，建成統(tǒng)一的快件等貨物跟蹤與查詢服務(wù)平臺。

　　——推動(dòng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛滲透和深入應(yīng)用，全面構(gòu)建“電子政府、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、數(shù)字家園”，打造數(shù)字廣東。

　　——加快建立信息共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺。

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第四章　對接基本公共服務(wù)制度

?

　　在允許存在制度差異的條件下，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)框架、內(nèi)容和實(shí)施步驟相互對接，減少制度障礙，促進(jìn)人力資源要素的自由流動(dòng)。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)區(qū)域公共教育制度對接。

　　——探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補(bǔ)助，開展幼兒園補(bǔ)助試點(diǎn)。

　　——健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、各級政府共擔(dān)、管理以縣為主的體制。

　　——建立珠三角普通高中一體化辦學(xué)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。實(shí)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校生均綜合定額撥款制度，分步分類推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費(fèi)。

　　——健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，研究探索高等職業(yè)學(xué)院、高級技校、技師學(xué)院生均綜合定額撥款制度。

　　——全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　——將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，多形式多途徑提供學(xué)位，逐步實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍學(xué)生享有同等待遇。

　　（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度對接。

　　——全面建立以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊門診費(fèi)用補(bǔ)償制度。

　　——全面實(shí)行參保人員在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主選擇就醫(yī)，出院即時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)霓k法。

　　——全面實(shí)行參保工人職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治費(fèi)用補(bǔ)償制度。

　　——推行參保人員在省市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)的辦法。全面開展省級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　——全面建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。

　?。ㄈ┩七M(jìn)區(qū)域計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的有效銜接。

　　——建立區(qū)域計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助互通互認(rèn)機(jī)制，通過信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人口遷移及流動(dòng)人口獎(jiǎng)勵(lì)政策的對接。

　　——建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)調(diào)機(jī)制，在對區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口征收撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，及時(shí)向戶籍地通報(bào)信息、協(xié)調(diào)征收數(shù)額，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　（四）推進(jìn)區(qū)域生活保障制度銜接。

　　——探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保障辦法、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，加快建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)制度。

　　——加快統(tǒng)一構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助以及特困居民醫(yī)療救助為內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，全面覆蓋的社會(huì)救助體系。

　　——加快建立區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度和“兒童福利津貼”制度。

　　——在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)下限基本統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┨剿魍七M(jìn)區(qū)域就業(yè)服務(wù)制度對接。

　　——實(shí)行省內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系、企業(yè)用工景氣指標(biāo)體系及發(fā)布制度。

　　——制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)規(guī)劃，整合珠三角職業(yè)技能鑒定資源，率先建立新型職業(yè)能力鑒定服務(wù)體系，建立起全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范。

　　——實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，對全省鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行在線管理及督導(dǎo)。

　　（六）逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)一。

　　——對環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策體系，建立珠三角環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　——在珠三角逐步推進(jìn)統(tǒng)一的污水處理費(fèi)和企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行排污權(quán)有償使用和交易制度。

　　——完成珠三角“綠道”建設(shè)規(guī)劃。按照“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方政府建設(shè)為主”的原則，在珠三角率先規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道銜接互通的綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)。

　　（七）推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對接。

　　——探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系。

　　——整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接。

　　——建立健全區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，逐步實(shí)現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┙⑼晟频墓步逃芾眢w制和經(jīng)費(fèi)保障體制。

　　——建立健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。各級政府財(cái)政教育撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

　　——建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。

　　——完善高等教育中央、省、市三級辦學(xué)，中央和省兩級管理、以省為主的體制。

　　——建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦與民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，并實(shí)行以縣為主、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管、教育行政部門歸口管理的學(xué)前教育管理體制。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系一體化。

　　——逐步統(tǒng)一計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對象范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)額度和發(fā)放程序。

　　——統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收幅度。

　　（三）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域一體化，建立現(xiàn)代社會(huì)救助制度和社會(huì)福利服務(wù)制度。

　　——繼續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌水平，2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。

　　——進(jìn)一步健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。

　　——建立以生活救助為基礎(chǔ)、各項(xiàng)社會(huì)救助相配合的社會(huì)救助體系，創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制。

　　——進(jìn)一步深化社會(huì)福利制度改革，建立與港澳臺地區(qū)及國際社會(huì)福利服務(wù)相接軌的社會(huì)福利服務(wù)制度。

　　（四）建立統(tǒng)一的住房保障制度。

　　——制定《珠三角住房保障辦法》，逐步把農(nóng)村人口和非戶籍常住人口納入住房保障范圍，統(tǒng)一保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　——進(jìn)一步完善住房保障的政策、制度和管理體制，建立統(tǒng)一的住房保障工作機(jī)制。

　　（五）建立區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理制度。

　　——全面推行省內(nèi)外勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)憑證服務(wù)管理制度，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

　　——全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查登記分析制度，完善就業(yè)景氣指標(biāo)體系。

　　——出臺《廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定條例》，加快建設(shè)人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價(jià)公共服務(wù)信息平臺，逐步形成人力資源培養(yǎng)、評價(jià)和配置一體化運(yùn)作的高效體制機(jī)制。

　　（六）實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的合作與對接。

　　——建立完善的環(huán)境資源價(jià)格核算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成環(huán)境資源價(jià)格改革。研究制定統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——實(shí)現(xiàn)城市間綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合治理、城市間生態(tài)安全保育、區(qū)域綠地建設(shè)等的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)城市之間接壤地區(qū)林業(yè)綠化的規(guī)劃對接。

　　——完善和規(guī)范統(tǒng)一的排污收費(fèi)制度和排污許可證制度，統(tǒng)一排污量審核、排污權(quán)審批和排污權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立并完善珠三角的排污權(quán)交易市場機(jī)制。

　　（七）實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對接。

　　——完善區(qū)域內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，健全科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系。

　　——繼續(xù)整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接。

　　——完善區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。

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第五章　實(shí)行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)

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　　在珠三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)待遇互相承認(rèn)，允許人們享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動(dòng)而改變，為各資源要素自由流動(dòng)提供條件。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認(rèn)。

　　——除職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、精神病專科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)等?？铺厣黠@、病歷流通性不大、不宜使用通用病歷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，珠三角其他各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行使用統(tǒng)一門、急診“病歷一本通”。

　　——珠三角醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步對差異性小、價(jià)格較高的檢查項(xiàng)目推行臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)結(jié)果互認(rèn)，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、精神病專科醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)等專科特色明顯、檢查項(xiàng)目特殊的醫(yī)院按照開展診療實(shí)際逐步實(shí)施。

　　——制訂臨床檢驗(yàn)質(zhì)量控制管理規(guī)范，建設(shè)區(qū)域性臨床檢驗(yàn)質(zhì)量控制平臺，使各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果可控可比，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

　　（二）逐步推進(jìn)區(qū)域公共交通待遇互認(rèn)。

　　——實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測及二級維護(hù)竣工檢驗(yàn)結(jié)果在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及互認(rèn)。

　　——實(shí)現(xiàn)公共交通從業(yè)人員資格互認(rèn)與協(xié)同管理。

　　（三）逐步推進(jìn)區(qū)域生活保障待遇互認(rèn)。

　　——貫徹實(shí)施《廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（粵府辦〔2008〕76號），采取“待遇分段計(jì)算，發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”的方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。

　　——探索建立珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機(jī)制。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M(jìn)區(qū)域住房保障待遇互認(rèn)。

　　——建立住房保障對象資格異地互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障對象的資格（即低收入住房困難家庭）不僅在當(dāng)?shù)孬@得承認(rèn)，而且在珠三角其他城市也獲得承認(rèn)。

　　（五）逐步推進(jìn)區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)。

　　——制訂區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動(dòng)者統(tǒng)一憑《就業(yè)失業(yè)手冊》在區(qū)域內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。

　　——建立完善就業(yè)失業(yè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域之間資源共享，實(shí)行待遇互認(rèn)準(zhǔn)入制度，所有勞動(dòng)者納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。

　　——選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，建立區(qū)域統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)體系。

　　——在區(qū)域內(nèi)免費(fèi)開通廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。

　　（六）探索實(shí)行粵港澳職業(yè)資格鑒定和證書互認(rèn)制度。

　　——粵港共同研究香港資歷架構(gòu)等體系和國家職業(yè)資格證書體系的對接，擴(kuò)大港澳職業(yè)技能鑒定規(guī)模，探索實(shí)施“一試三證”。

　　——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定試題，建立系統(tǒng)化、集成式的粵港聯(lián)合開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新機(jī)制，形成比較全面的國際職業(yè)資格證書技術(shù)支持與管理服務(wù)體系。

　　（七）逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認(rèn)。

　　——建立區(qū)域社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的上崗服務(wù)政策制度，將社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員與志愿者待遇互認(rèn)。

　　——探索區(qū)域間實(shí)行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認(rèn)制度，建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書互認(rèn)基本框架。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認(rèn)。

　　——全面實(shí)行門、急診“病歷一本通”。推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用通用病歷，并接受就診者在本機(jī)構(gòu)使用通用病歷。

　　——全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。在條件成熟的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)結(jié)果互認(rèn)。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域生活保障待遇互認(rèn)。

　　——依據(jù)省級統(tǒng)籌水平的不斷提高，依托全省集中式養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移一卡通。

　　——實(shí)現(xiàn)珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)。建立統(tǒng)一的優(yōu)待制度和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購買社會(huì)服務(wù)。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域住房保障待遇互認(rèn)。

　　——建立低收入住房困難家庭異地享有住房的成本分擔(dān)機(jī)制。

　　——在實(shí)現(xiàn)住房保障對象的資格異地互認(rèn)的基礎(chǔ)上，使珠三角其他市居民進(jìn)入本地工作和居住的可以享有與本地居民同等的住房保障。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共就業(yè)待遇互認(rèn)。

　　——建立區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)政策制度，全面統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動(dòng)者在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)過程中其享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動(dòng)而改變。

　　——擴(kuò)大珠三角職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系覆蓋范圍，使珠三角全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

　　（五）實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系與國際接軌互認(rèn)。

　　——粵港澳合作開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目。

　　——人力資源職業(yè)能力評價(jià)實(shí)現(xiàn)全面互認(rèn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系全面與國際接軌。

　　（六）推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認(rèn)。

　　——完善區(qū)域社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的上崗服務(wù)政策制度，將社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員與志愿者待遇互認(rèn)。

　　——健全區(qū)域間體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認(rèn)制度，全面建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書互認(rèn)基本框架。

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第六章　推動(dòng)基本公共服務(wù)要素趨同

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　　通過珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)項(xiàng)目的要素內(nèi)容逐步趨于一致，為最終實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)待遇趨同打好制度基礎(chǔ)。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M(jìn)區(qū)域公共教育要素趨同。

　　——基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。

　　——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教職員編制標(biāo)準(zhǔn)、教職員工資標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。

　　——至2012年，基本解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額問題，推行標(biāo)準(zhǔn)班教學(xué)。

　　——實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，2009-2011年統(tǒng)一對七度以上地震烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)。

　　——統(tǒng)一實(shí)行危房定期檢查和維修改造長效機(jī)制。

　　——基本完成義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程。

　　——實(shí)施提升普通高中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平計(jì)劃。加快推進(jìn)中等職業(yè)示范學(xué)校、示范技工學(xué)校建校工程；加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)和職業(yè)院校、高級技校、技師學(xué)院校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，建設(shè)一批企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；加大“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度；探索建立制度化校企合作平臺和保障體系。

　　——制定實(shí)施高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)意見，包括重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、文科重點(diǎn)研究基地等。

　　——地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，足額配備特殊教育教職人員。

　　——至2012年，珠三角各市、縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)有一定規(guī)模的學(xué)生校外活動(dòng)場所或德育實(shí)踐基地。

　　（二）確立珠三角基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　——加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的落實(shí)。

　　——根據(jù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確定珠三角九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　——加強(qiáng)各級職業(yè)病防治結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和用人單位得到落實(shí)。

　　（三）逐步推進(jìn)區(qū)域公共文化體育要素趨同。

　　——建立珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；地市建有體育館、體育場、游泳池和占地2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）?？h（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區(qū)建有室內(nèi)全民健身中心或體育館，游泳池，體育場或全民健身廣場（公園）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園）；街道建有健身小廣場（公園）；行政村建有一個(gè)籃球場、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑（10件器材以上）；社區(qū)和有條件的自然村有1個(gè)以上的健身點(diǎn)（配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等）。

　　——建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條塊結(jié)合，覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò)。

　　——建立形式多樣、豐富多彩的體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，確保珠三角經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?5%以上。

　　——建立全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保國民體質(zhì)高于全國平均水平，其中，良好以上水平的人數(shù)占40%.

　　（四）確立珠三角人口計(jì)生基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　——在市、縣、鎮(zhèn)、村建立“一會(huì)三欄二室一校一屋”人口文化宣傳陣地，即計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，公開欄、宣傳欄、讀報(bào)欄，辦公室、計(jì)生服務(wù)所（站、室），婚育學(xué)校，新家庭文化屋建設(shè)。

　　——依托各級婚育學(xué)校，開辦青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期和更年期等培訓(xùn)班，開展人口計(jì)生科普宣傳。

　　——實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女傷殘死亡特別扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育“節(jié)育獎(jiǎng)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

　　——推進(jìn)計(jì)劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2012年95%以上的縣級服務(wù)站、90%以上的鎮(zhèn)服務(wù)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為廣大育齡群眾開展性與生殖健康服務(wù)。

　　——實(shí)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、開展出生缺陷干預(yù)工程和避孕藥具免費(fèi)發(fā)放政策，至2012年珠三角計(jì)劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，避孕藥具發(fā)放率達(dá)100％，已婚育齡夫婦避孕方法知情選擇率達(dá)95％以上、避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)90％以上。

　?。ㄎ澹┙⒔y(tǒng)一的客貨運(yùn)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范。

　　——建立統(tǒng)一的出租車客運(yùn)、城市公交、班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)及聯(lián)運(yùn)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范。

　　——建立統(tǒng)一的快件運(yùn)輸及貨物聯(lián)運(yùn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任求償規(guī)則。

　　（六）構(gòu)建珠三角一體化的住房保障體系。

　　——各市基本形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、限價(jià)房、住房貨幣補(bǔ)貼制度、住房公積金制度為主要內(nèi)容的珠三角城鎮(zhèn)基本住房保障體系。

　　——建立以貧困戶（含低保戶）危房改造、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。

　　（七）進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)要素趨同。

　　——統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范服務(wù)操作。

　　——以珠三角高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中的通信設(shè)備、生物工程、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備、臨港裝備、精細(xì)化工、金融服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)120個(gè)工種職業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動(dòng)全省職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范。

　　——推行職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)體制、職能、人員“三統(tǒng)一”，全面加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，明確各級鑒定機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等硬件、軟件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　（一）完善統(tǒng)一的客貨運(yùn)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范。建立較為完善的客運(yùn)、貨運(yùn)和維修、救援等一系列服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（二）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會(huì)救助體系、社會(huì)福利服務(wù)體系和優(yōu)撫對象安置保障體系。

　　（三）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

　　——推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，明確各級機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等軟硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立完善珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）司機(jī)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策得到落實(shí)。

　　（四）完善全民健身場地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動(dòng)體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。

　　（五）完善和提升珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）建立惠及全社會(huì)的計(jì)生服務(wù)體系。

　　——進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，普及優(yōu)生知識，加強(qiáng)婚育指導(dǎo)，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。

　　——育齡群眾基本享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提供查環(huán)、查孕、查病及術(shù)后回訪等計(jì)劃生育服務(wù)。

　　——有效遏制出生人口性別比偏高現(xiàn)象。

　　（七）建立階梯消費(fèi)模式的住房保障體系。

　　——根據(jù)珠三角各地實(shí)際和人均空間的合理需求，逐步將住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到人均居住建筑面積15平方米以下。向低收入家庭提供廉助住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房保障；向中等收入以下家庭提供限價(jià)房；為剛參加工作的人員、農(nóng)民工、無經(jīng)濟(jì)能力購房的中低收入家庭提供公共租賃住房；并通過健全住房貨幣分配制制度、住房公積金制度增強(qiáng)住房消費(fèi)能力，解決城鎮(zhèn)中等收入人員住房問題，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)合理、覆蓋廣泛、選擇多樣、階梯消費(fèi)的珠三角特色的住房保障體系。

　　（八）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的就業(yè)保障服務(wù)體系。

　　——統(tǒng)一區(qū)域促進(jìn)就業(yè)政策，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。所有勞動(dòng)者不分城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)外和群體，全部納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)，享受同等的就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　——擴(kuò)大廣東職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范圍。以珠三角主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每年開發(fā)150個(gè)工種的職業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立完善的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體制機(jī)制。各級鑒定機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等硬件、軟件設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

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第七章　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢

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　　在珠三角區(qū)域內(nèi)人流和物流的流動(dòng)不受行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的順暢。通過無障礙流動(dòng)，形成一體化區(qū)域內(nèi)待遇逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬├眄樄参幕w育服務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制。

　　——深化公益性文化事業(yè)單位改革，健全完善公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能定位。

　　——探索公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式，采取政府招標(biāo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等手段，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

　　——整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方資源，組建集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

　　——開展公共文化流動(dòng)服務(wù)，完善“廣東流動(dòng)圖書館”、“廣東流動(dòng)博物館”、“廣東流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，市、區(qū)、街道三級圖書館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。

　　——鼓勵(lì)中小學(xué)校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的內(nèi)部文體設(shè)施向社會(huì)開放。

　　——建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育行政機(jī)構(gòu)和行政村（社區(qū)）、學(xué)校和行業(yè)（單位）體育組織建設(shè)，探索公共體育服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式。

　　——鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施向社會(huì)開放。

　　（二）推進(jìn)基本生活保障服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢。

　　——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動(dòng)機(jī)制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)轉(zhuǎn)移。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基本住房保障服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢。

　　——實(shí)現(xiàn)住房貨幣補(bǔ)貼異地流轉(zhuǎn)。建立住房貨幣補(bǔ)貼隨工資按月發(fā)放的機(jī)制，各地互認(rèn)住房貨幣分配資格，住房貨幣補(bǔ)貼可以隨人員流動(dòng)而流動(dòng)。

　　（四）推進(jìn)公共就業(yè)保障無障礙轉(zhuǎn)移。

　　——制訂區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。

　　——建立以《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會(huì)保障卡為憑證的待遇流轉(zhuǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉(zhuǎn)。

　　——建立完善粵港澳就業(yè)人員合理流動(dòng)平臺和粵港澳人員入粵就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)粵港澳就業(yè)人員合理流動(dòng)。粵港給予雙方共同認(rèn)證的職業(yè)技能鑒定專家和考評員簽證便利，互派人員可在考評地繳納法定個(gè)人所得稅后取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。

　　（五）基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。

　　——建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，定點(diǎn)醫(yī)院與異地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，由就醫(yī)地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核醫(yī)療費(fèi)用清單，并代實(shí)行監(jiān)管。

　　——做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系區(qū)域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。率先推動(dòng)社會(huì)保障卡“一卡通”，使社會(huì)保障卡能夠在異地醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)刷卡購藥就醫(yī)等。

　　——建立區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間殘疾人醫(yī)療康復(fù)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

　　（六）創(chuàng)造公平和開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——完善人才交流、培訓(xùn)的服務(wù)平臺和合作機(jī)制，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

　　——建立健全區(qū)域內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流合作平臺，促進(jìn)行業(yè)之間、協(xié)會(huì)之間的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的互惠合作。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　　（一）實(shí)現(xiàn)保障性住房服務(wù)的異地享有。

　　——珠三角其他城市居民進(jìn)入本地工作并居住的，享有與本地居民同等的住房保障，不因人口流動(dòng)而喪失。

　　——設(shè)立結(jié)算中心，根據(jù)各地住房保障的成本和異地享有的人數(shù)進(jìn)行結(jié)算，合理分擔(dān)住房保障費(fèi)用。

　　（二）實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)無障礙流轉(zhuǎn)。

　　——全面實(shí)施勞動(dòng)者憑證享受服務(wù)制度，建立待遇隨人走的良性機(jī)制，所有勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會(huì)保障卡在區(qū)域內(nèi)享受各種公共就業(yè)服務(wù)待遇制度，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)待遇無障礙流轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域人力資源配置流動(dòng)。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　——制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　——進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算平臺，進(jìn)一步完善社會(huì)保障卡“一卡通”。

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第八章　縮小基本公共服務(wù)差距

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　　在珠三角區(qū)域內(nèi)將各地間基本公共服務(wù)水平控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財(cái)力可能，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距的逐步縮小。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩娇s小教育基本公共服務(wù)水平的差距。

　　——明確各級政府投入責(zé)任，加大義務(wù)教育和學(xué)前教育力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)前教育政府、家庭和社會(huì)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　——加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，重點(diǎn)改善珠三角部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育基本公共服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間和學(xué)校間學(xué)生享受義務(wù)教育的水平。

　　——提高貧困學(xué)生和殘疾學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　——探索幼兒平等接受學(xué)前教育的辦法。

　　——加大政府投入力度，逐步完善中職、技工生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；制定生均綜合定額撥款指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低區(qū)域間差距。

　　——完善區(qū)域間中職教育合作互助機(jī)制，扶持職業(yè)教育次發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃珠三角職業(yè)教育發(fā)展，結(jié)合基地建設(shè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局等要求，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　（二）逐步縮小基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。

　　——明確各級政府投入責(zé)任，建立和完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。

　　——全面開展社區(qū)醫(yī)師崗位培訓(xùn)，逐步開展規(guī)范化培訓(xùn)工作。

　　——重點(diǎn)改善珠三角部分經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的疾病控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間群眾免費(fèi)享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的水平差距。

　　（三）逐步縮小基本公共體育服務(wù)水平的差距。

　　——重點(diǎn)提升珠三角部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的場地設(shè)施建設(shè)、組織建立、活動(dòng)開展與體育服務(wù)水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共體育資源供給能力的差距。

　　（四）逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　——加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)珠三角符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%。

　　　（五）逐步縮小生活保障水平差別。

　　——完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立最低養(yǎng)老金制度，逐步縮小地區(qū)之間和人群之間的養(yǎng)老金差距。

　　——確立撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的最低優(yōu)待供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待供養(yǎng)補(bǔ)助水平。

　　——建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險(xiǎn)和人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。

　　——加大擴(kuò)面征繳力度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　（六）逐步縮小就業(yè)保障服務(wù)水平差距。

　　——建立珠三角公共就業(yè)服務(wù)基金，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，逐步縮小區(qū)域待遇差距。

　　——建立健全手段先進(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價(jià)鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，改革現(xiàn)行單純以行政級別確定證書發(fā)放權(quán)限的做法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平給予各市縣證書發(fā)放權(quán)限的差別化管理辦法。

　?。ㄆ撸┲鸩娇s小醫(yī)療保障水平差距。

　　——統(tǒng)籌考慮珠三角醫(yī)療保障制度發(fā)展，制定同步發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)劃，在基金結(jié)余較多的地區(qū)逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

　　——全面開展普通門診統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照收入水平設(shè)置不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障待遇基本統(tǒng)一。

　　（八）推進(jìn)環(huán)境資源的共享共治，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境保護(hù)。

　　——探索建立激勵(lì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護(hù)良好的市、縣、完成生態(tài)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地區(qū)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　——理順相鄰區(qū)域、流域上下游的生態(tài)效益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完善區(qū)域生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，探索實(shí)施區(qū)域間多樣化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　——設(shè)立珠三角環(huán)保專項(xiàng)資金，加大珠三角環(huán)境污染整治力度。

　　——建立完善流域水權(quán)交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，明確流域上下游之間的責(zé)、權(quán)、利等，開展流域“異地開發(fā)”模式，在流域上下游之間進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)教育基本公共服務(wù)水平趨同。

　　——區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園辦學(xué)（園）標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間和學(xué)校間學(xué)生（幼兒）享受學(xué)前教育和免費(fèi)義務(wù)教育的水平趨同。

　　——技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，充分滿足人民群眾接受多樣化教育和高質(zhì)量職業(yè)教育需求。

　　（二）區(qū)域內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平趨同。

　　——實(shí)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)域之間群眾免費(fèi)享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的水平趨同。

　　（三）區(qū)域基本公共體育服務(wù)水平趨同。

　　——全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域場地設(shè)施建設(shè)、組織建立、活動(dòng)開展與體育服務(wù)水平趨同。

　　（四）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)面。

　　——在城市化進(jìn)程較快或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)500人以上自然村1千米范圍內(nèi)通班車，并引導(dǎo)相關(guān)短途班車逐步按公交化模式運(yùn)行。

　　（五）全面落實(shí)國家和省有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)政策，區(qū)域內(nèi)基本生活保障服務(wù)水平趨同。

　　——繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高繳費(fèi)水平，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　——進(jìn)一步健全多層次的養(yǎng)老保障制度體系，完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和最低養(yǎng)老金制度。

　　——全面做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營體系。

　　——建立統(tǒng)一的貧困家庭老人和特殊困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在不均等的待遇差距。

　　——逐步提高低保、五保和“三無”對象的保障標(biāo)準(zhǔn)，使五保和“三無”人員的生活基本上不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>

　　（六）實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和居民享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化。

　　——全面建立勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和各類勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化。

　　——建立健全手段先進(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價(jià)鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)縣一級就業(yè)鑒定過程全程視頻監(jiān)控。

　　——探索適應(yīng)各項(xiàng)考試的具體考試方法，力爭實(shí)現(xiàn)200個(gè)以上職業(yè)的無紙化、智能化考試與閱卷，在全國領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)全省職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量均衡。

　　（七）全面建立公平的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。

　　——逐步整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行。

　　——降低低保等弱勢群體的住院起付線，逐步實(shí)行醫(yī)療救助基金與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)困難群體病有所醫(yī)。

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第九章　統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

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　　按照珠三角城鄉(xiāng)一體化的要求，實(shí)現(xiàn)珠三角各市城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、要素趨同，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的制度對接，順暢流轉(zhuǎn)。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　　（一）建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育體系。

　　——按照標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求，提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料配置，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備差距。

　　——健全縣域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長定期交流制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村、薄弱學(xué)校制度。

　　——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

　　——建立農(nóng)村教師崗位津貼制度，確保農(nóng)村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內(nèi)同級城鎮(zhèn)教師收入水平。

　　——積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全面普及學(xué)前一年教育。

　　——實(shí)施“千校扶千校”計(jì)劃和“教育資源下鄉(xiāng)”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

　　（二）高中階段教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　——優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)普通高中分布更趨合理；重點(diǎn)依托優(yōu)質(zhì)普通高中，探索更加靈活的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)薄弱普通高中提升教育教學(xué)水平，為城鄉(xiāng)學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

　　——整合中等職業(yè)教育資源。加大市級統(tǒng)籌力度，以基地建設(shè)為平臺，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校資源整合，高起點(diǎn)新建一批中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　——統(tǒng)一按照國家和省頒布的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　——加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站的建設(shè)。

　　——加強(qiáng)對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目城鄉(xiāng)基層實(shí)施人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層職業(yè)衛(wèi)生人員和企業(yè)職工衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ㄋ模┙⒏采w城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。

　　——實(shí)施廣播電視村村通工程，擴(kuò)大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通。

　　——實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心。

　　——實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，按照企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。

　　——實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。

　　——大力扶持農(nóng)村嶺南特色民間文化發(fā)展，豐富農(nóng)村居民文化生活。

　　——實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，至2012年，珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有健身廣場（公園），行政村要建有一個(gè)籃球場、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑。

　　——建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條塊結(jié)合、覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò)。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，壯大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

　　（五）逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　——推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I和規(guī)?；?jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼及有關(guān)扶持政策一體化。

　　——推動(dòng)短途公路客運(yùn)班車向公交化模式運(yùn)行轉(zhuǎn)變，逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生活保障體系。

　　——建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究解決城鎮(zhèn)無保障居民養(yǎng)老保障問題；探索城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

　　——逐步推行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　——逐步推行城鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)撫恤對象統(tǒng)一補(bǔ)助或待遇同等。

　　（七）初步建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)街鎮(zhèn)和村居基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善村居勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)；將城鎮(zhèn)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)待遇差距。

　　——推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

　　（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步縮小與城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的差距。

　　——適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　（九）構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化格局。

　　——推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的組織管理體系向農(nóng)村延伸，建立部門之間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)保管理機(jī)制。

　　——加快城市人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共同推進(jìn)珠三角森林城市群建設(shè)；大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　?。ㄊ┏醪浇⒁猿擎?zhèn)為基礎(chǔ)平臺、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代信息服務(wù)體系。

　　——支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等新型服務(wù)行業(yè)，打造農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶。

　　——加快金融、保險(xiǎn)、信息、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，支持銀行、信用社等金融組織向農(nóng)村布點(diǎn)。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化。

　　——加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化。

　　——鼓勵(lì)珠三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在原有的農(nóng)民體育健身工程上，增加體育設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目等，不斷完善農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)。

　　——完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、條塊結(jié)合、覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò)。

　　——提升農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)水平。

　　（三）實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)扶持政策一體化。

　　——實(shí)現(xiàn)城區(qū)500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%，符合安全通客車條件的行政村100%建成候車亭的目標(biāo)，城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

　　——符合安全通客車條件的所有行政村通農(nóng)村客運(yùn)班車，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交享有同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　（四）完善城鄉(xiāng)一體化的生活保障體系。

　　——繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統(tǒng)一的老年人優(yōu)待辦法，加強(qiáng)粵港澳地區(qū)的交流與合作，探索建立多元化的社會(huì)福利供給模式，探索建立適度普惠社會(huì)福利制度。

　　——確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闵钏?；探索殘疾兒童?bào)告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；探索建立重度殘疾人津貼制度、農(nóng)村貧困家庭長期病人集中照顧制度。

　　——提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，并建立自然增長機(jī)制。

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)村住房保障體系。

　　——建立健全以貧困戶（含低保戶）危房改造、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。

　　——強(qiáng)化在村莊規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境綠化等方面的服務(wù)，改善農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量。

　　（六）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)一體化。

　　——建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系；——建立以珠三角為核心、帶動(dòng)環(huán)珠三角、輻射周遍地區(qū)的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享公共培訓(xùn)資源。

　　——建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。

　　（七）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施體系。

　　——推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城市的設(shè)計(jì)、物流、信息和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第十章　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一

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　　在珠三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事務(wù)指揮、調(diào)度和安排的統(tǒng)一，提高公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)一致性，有效推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　一、初步實(shí)現(xiàn)階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┙∪逃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　——建立健全政府教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，完善基礎(chǔ)教育工作實(shí)績考核制度，明確黨政一把手對當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化負(fù)總責(zé)，把教育現(xiàn)代化建設(shè)納入當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　——加強(qiáng)區(qū)域教育立法，完善和統(tǒng)一保障教育投入、多種形式辦學(xué)等方面的制度措施。

　?。ǘ┩晟浦卮蠹膊》揽睾屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警體系。

　　——改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、慢性病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測檢測和預(yù)警，確?；魜y、登革熱等急性傳染病以及艾滋病、結(jié)核病等重大疾病得到有效控制。

　　——加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測、預(yù)警能力，做到早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率達(dá)到100%。

　　——開拓市際衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域工作協(xié)作，拓展合作項(xiàng)目，深化已有的合作項(xiàng)目內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、物資就近互調(diào)。

　?。ㄈ┙⒅攸c(diǎn)車輛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)監(jiān)管平臺和應(yīng)急救援體系。

　　——率先實(shí)現(xiàn)班車、旅游包車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛三類車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。

　　——以“一號通”為載體，率先建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急救援與投訴處理體系。

　　（四）實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)事務(wù)指揮、調(diào)度和安排的統(tǒng)一。

　　——建立公共就業(yè)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、職能，形成上下貫通、運(yùn)作順暢的機(jī)構(gòu)體系。

　　——協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校和就業(yè)訓(xùn)練中心等共同開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作，統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類培訓(xùn)同步推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┙h(huán)境保護(hù)事務(wù)指揮、協(xié)調(diào)和安排一體化機(jī)制。

　　——建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善區(qū)域性環(huán)境管理聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、重大項(xiàng)目聯(lián)審制度、環(huán)境監(jiān)測合作機(jī)制等。

　　——建立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。

　　——建立區(qū)域森林保護(hù)防控方面的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通區(qū)域內(nèi)森林保護(hù)防控信息。

　　——優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)珠江流域水資源統(tǒng)一管理，加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，推動(dòng)西江水資源統(tǒng)一調(diào)度和東江三大水庫聯(lián)合調(diào)度。

　　——以完善珠三角大氣環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布為突破口，逐步建立完善珠三角重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項(xiàng)目環(huán)評信息的披露機(jī)制，搭建珠三角環(huán)境信息統(tǒng)一對外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)和平臺。

　　（六）實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議、珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作專責(zé)小組等協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作事項(xiàng)。

　　——定期召開珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作研討會(huì)，研究珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的方向，落實(shí)有關(guān)的投資項(xiàng)目。

　　二、全面實(shí)現(xiàn)階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。

　　——改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績效考核制度。

　　——加強(qiáng)職業(yè)病防治、慢性病防治、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，進(jìn)一步開拓市際衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域工作協(xié)作，拓展合作項(xiàng)目。

　　（二）實(shí)現(xiàn)生活保障事務(wù)指揮、調(diào)度、安排的統(tǒng)一。

　　——完善社會(huì)保障信息管理和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的信息處理、事務(wù)管理、應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　（三）探索實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)管理的協(xié)調(diào)一致。

　　——完善公共就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)管理的交流合作，聯(lián)動(dòng)開展公共就業(yè)服務(wù)，建立上下協(xié)調(diào)一致、職能統(tǒng)一、運(yùn)作高效、監(jiān)管有力的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系，延伸職業(yè)培訓(xùn)普惠功能，提升職業(yè)培訓(xùn)能力和水平。

　?。ㄋ模┤娼^(qū)域環(huán)境保護(hù)綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——建立聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制和協(xié)調(diào)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各地環(huán)保應(yīng)急信息共享。

　　——建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、全區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境污染物總量控制制度和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、流域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。

　　——加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成珠三角生態(tài)信息化服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹?shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理和措施的協(xié)調(diào)配合。

　　——統(tǒng)籌區(qū)域信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源管理、開發(fā)、利用，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面公共服務(wù)在線化、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化。

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第十一章　規(guī)劃實(shí)施的保障支撐與配套措施

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　　推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化，必須打破行政區(qū)劃壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，確?；竟卜?wù)一體化順利推進(jìn)。

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。以公共利益為目標(biāo)，以公共客觀需求為尺度，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，將公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，改善公共服務(wù)的供給方式，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問題。合理劃分各級政府在推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化中的職責(zé)。確立各級政府公共服務(wù)職責(zé)分工的體制框架，依法規(guī)范政府間公共服務(wù)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的法制化。構(gòu)建多主體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。實(shí)行政府主導(dǎo)，市場主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織履行各自職能，多方合作共同治理區(qū)域公共事務(wù)，構(gòu)建由政府、市場和社會(huì)共同推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化的模式，穩(wěn)健、有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。

　　二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在省實(shí)施《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立珠三角公共服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，省財(cái)政廳廳長任副組長，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省環(huán)保廳、省體育局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)制定推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的方針政策，對跨行政區(qū)域的事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)本地區(qū)與中央、省的關(guān)系，調(diào)解珠三角各市內(nèi)部關(guān)系，監(jiān)督地方政府間協(xié)議執(zhí)行等。建立多層次的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和磋商機(jī)制。建立市政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究協(xié)商中觀層面的問題。明確區(qū)域基本公共服務(wù)政府專題工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建區(qū)域交流與協(xié)商平臺，建立珠三角基本公共服務(wù)咨詢平臺，加快建設(shè)基本公共服務(wù)信息基礎(chǔ)平臺，調(diào)動(dòng)全社會(huì)對推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的積極性，逐步達(dá)到區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)信息共享。

　　三、建立財(cái)政投入及保障機(jī)制

　　不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立珠三角基本公共服務(wù)一體化的財(cái)政投入及保障機(jī)制。在不斷完善縱向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立珠三角橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并納入全省基本公共服務(wù)均等化橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制框架統(tǒng)籌推進(jìn)。通過縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，逐步縮小珠三角各市間的財(cái)力差距，通過財(cái)力的適度均衡推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化。

　　四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制

　　按照互惠互利、合作共贏的原則，對不同的基本公共服務(wù)項(xiàng)目采取不同的利益補(bǔ)償方式：對于受益各方的共建共享項(xiàng)目，要在合作項(xiàng)目簽約之前，經(jīng)充分協(xié)商，完成產(chǎn)權(quán)的分割與利益的劃定；在費(fèi)用攤分方面，要按照受益程度協(xié)商投資的比例，在項(xiàng)目簽約之前制定清晰的費(fèi)用攤分原則，并依照有關(guān)行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來核定攤分?jǐn)?shù)額。對呈現(xiàn)單向流動(dòng)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。降低GDP在政績考核中的權(quán)重，加大各項(xiàng)基本公共服務(wù)考核的權(quán)重，并建立績效評估機(jī)制，綜合考核地方政府政績。

　　五、建立法規(guī)保障機(jī)制

　　建立健全基本公共服務(wù)一體化法規(guī)體系。推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化地方立法，規(guī)定相關(guān)部門和珠三角九市各級政府承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。充分利用地方立法權(quán)、特區(qū)立法權(quán)，鼓勵(lì)廣州、深圳和珠海出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。制定非戶籍常住人口基本公共服務(wù)管理辦法、珠三角基本公共服務(wù)福利跨區(qū)域流轉(zhuǎn)辦法和珠三角公共教育一體化推進(jìn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，簽定推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的各項(xiàng)協(xié)議，打破區(qū)域、所有制、行政隸屬關(guān)系等各種界限，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。

　　六、建立基本公共服務(wù)一體化評價(jià)機(jī)制

　　堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的考評方式，逐步建立政府、中介機(jī)構(gòu)、公眾（媒體）等多元協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評機(jī)制，對一體化的全過程進(jìn)行監(jiān)測評估。明確基本公共服務(wù)一體化的各項(xiàng)主體責(zé)任，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給主體的責(zé)任意識和服務(wù)功能。在政府政績考評中突出對基本公共服務(wù)一體化政策過程及結(jié)果的綜合績效管理，將基本服務(wù)一體化評價(jià)結(jié)果納入珠三角黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，建立激勵(lì)約束兼容的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障機(jī)制，確?；竟卜?wù)一體化有效推進(jìn)和健康發(fā)展。推進(jìn)考評主體多元化，引入外部評價(jià)機(jī)制，確保績效考評的民主化和公正性，提高考評結(jié)果的公信力。

　　七、建立有效的監(jiān)督機(jī)制

　　加強(qiáng)基本公共服務(wù)一體化監(jiān)管體系建設(shè)。明確珠三角各級政府、公民和其它組織在提供和消費(fèi)公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合理界定珠三角各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能，建立健全多層次、全方位、多主體參與的監(jiān)管體系。提高政府監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管組織體系。珠三角一體化協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決珠三角一體化進(jìn)程中的矛盾和問題，對各主體進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。建立健全公眾參與、專家咨詢、政府決策三者相結(jié)合的決策機(jī)制，保證基本公共服務(wù)決策的科學(xué)化、透明化、民主化和制度化。在公共服務(wù)提供方面要遵循政務(wù)信息公開、政策透明的原則，逐步建立行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，增加透明度。

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