印發(fā)廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后

產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一〇年十月九日

廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)）精神，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、工作任務(wù)

　　（一）淘汰范圍和時(shí)限。

　　1.電力行業(yè)：2010年底前，淘汰列入《廣東省小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案》關(guān)停范圍的小火電機(jī)組（按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以暫緩關(guān)停的機(jī)組除外）。

　　2.焦炭行業(yè)：2010年底前，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦（3.2米以上搗固焦?fàn)t除外）。

　　3.鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米以下煉鐵高爐，淘汰30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

　　4.銅冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備。

　　5.鉛冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝。

　　6.鋅冶煉行業(yè)：2011年底前，淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

　　7.水泥行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥球磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。有條件的地區(qū)要加快淘汰全部立窯水泥生產(chǎn)線。

　　8.玻璃行業(yè)：2012年底前，淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。

　　9.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。

　　10.酒精行業(yè)：2011年底前，淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。

　　11.味精行業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置。

　　12.制革行業(yè)：2011年底前，淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線，淘汰環(huán)保設(shè)施不完善及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制革企業(yè)。

　　13.印染行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)（如LMH551型平網(wǎng)印花機(jī)、571型圓網(wǎng)印花機(jī)等）、熱熔染色機(jī)（如LMH303.B熱熔染色機(jī)、304B－160型熱熔染色機(jī)等）、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)（如LMH731－160型熱風(fēng)布夾拉幅機(jī)等）、定形機(jī)（如LMH722M－180短環(huán)烘照定形機(jī)（燒氣）、LMH722D－180短環(huán)烘照定形機(jī)（電加熱）等），淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰環(huán)保設(shè)施不完善及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的印染企業(yè)。

　　14.化纖行業(yè)：2011年底前，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(zhǎng)絲錠軸長(zhǎng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

　　有關(guān)地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)市）政府和省直有關(guān)部門可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）2010年全省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：煉鐵50萬噸、煉鋼100萬噸、水泥530萬噸、造紙5.6萬噸、味精1萬噸、制革51萬標(biāo)張、印染10480萬米、化纖2000噸。

　　2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已分解下達(dá)到有關(guān)市，有關(guān)市要進(jìn)一步抓緊分解落實(shí)到企業(yè)，力爭(zhēng)在第三季度前關(guān)停落后產(chǎn)能，確保完成2010年淘汰任務(wù)。

　　　二、工作分工

　　由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度或階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，確定全省各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)省政府同意后分解下達(dá)到有關(guān)市，并按照“淘汰一批公布一批”的原則，及時(shí)公布淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單。各市要及時(shí)將省下達(dá)本市的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，確保按時(shí)完成本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委按行業(yè)分工牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全省淘汰落后產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)水泥、平板玻璃、焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、造紙、酒精、味精、制革、印染、化纖等12個(gè)行業(yè)；省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)鋼鐵、電力行業(yè)。牽頭部門要認(rèn)真制訂所負(fù)責(zé)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案（或行動(dòng)計(jì)劃），扎實(shí)推進(jìn)各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　三、工作措施

　　（一）建立健全工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由分管副省長(zhǎng)任總召集人的淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全省推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的問題，確保有關(guān)工作順利開展。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。有關(guān)市人民政府對(duì)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要參照國(guó)家和省的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。在繼續(xù)落實(shí)省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，并根據(jù)國(guó)家下達(dá)任務(wù)情況及我省實(shí)際，統(tǒng)籌考慮安排省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)鼓勵(lì)資金。按照“早退多補(bǔ)”原則，鼓勵(lì)各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。各有關(guān)市也要積極籌措安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

　　（三）建立政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排省挖潛改造資金、節(jié)能減排資金、差別電價(jià)資金，以及投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)施的改造提升項(xiàng)目，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)費(fèi)減免規(guī)定及省財(cái)政資金補(bǔ)助規(guī)定的，可按現(xiàn)行政策實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息等政策扶持措施；鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或收購(gòu)落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目；支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)，在符合國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)部門在能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面給予傾斜。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)積極運(yùn)用“雙轉(zhuǎn)移”等政策措施，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。對(duì)屬于淘汰范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線），除嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策外，以省物價(jià)局公布的2010年的現(xiàn)行差別電價(jià)為基準(zhǔn)，2011年電價(jià)加價(jià)0.10元/千瓦時(shí)、2012年加價(jià)0.20元/千瓦時(shí)。對(duì)能源消耗超過現(xiàn)有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)和信息化、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應(yīng)企業(yè)要配合地方政府依法停止供電。

　　（五）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將淘汰范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)列入環(huán)保日常執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督管理，并定期組織進(jìn)行環(huán)保核查。對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法責(zé)令限期整改，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法吊銷排污許可證，并按規(guī)定依法予以關(guān)閉。

　　（六）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和證照管理。有關(guān)部門在為淘汰范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)辦理新上（擴(kuò)建）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案前，應(yīng)主動(dòng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持“上大壓小”、新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)新上（擴(kuò)建）項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、審批、核準(zhǔn)和備案，并嚴(yán)格控制省安排的投資項(xiàng)目。

　　（七）加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)保主管部門要吊銷排污許可證，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)淘汰范圍內(nèi)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令整改或限期治理。對(duì)已關(guān)停的小火電企業(yè)或機(jī)組，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)注銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得再收購(gòu)其發(fā)電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電。

　　（八）強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門要加大稅收監(jiān)管力度，按照國(guó)家規(guī)定停止其享受稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)項(xiàng)目不予提供任何形式的新增授信支持，各級(jí)政府和有關(guān)部門要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做好有關(guān)債權(quán)處理與保全工作。

　　（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人的職責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。各有關(guān)部門要制定本部門淘汰落后產(chǎn)能工作方案或行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)配套政策措施，確保淘汰落后產(chǎn)能工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的企業(yè)，要依法責(zé)令關(guān)停，并督促相關(guān)企業(yè)拆除落后裝置，防止落后設(shè)備轉(zhuǎn)移。牽頭部門要制訂淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門對(duì)各市年度淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行核查驗(yàn)收。省淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每年要牽頭組織對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)省政府同意后向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或因關(guān)停不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，維護(hù)穩(wěn)定。有關(guān)市政府、有關(guān)部門要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系。督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報(bào)有關(guān)部門審核后執(zhí)行，落實(shí)安置資金，清繳欠費(fèi)，理順勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好被淘汰企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)宣傳。各有關(guān)市政府和省牽頭負(fù)責(zé)部門每半年要對(duì)本地區(qū)或本行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成及工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結(jié)，并于每年7月15日和1月15日前將有關(guān)情況報(bào)送省淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向省政府報(bào)告全省淘汰落后產(chǎn)能工作情況，并總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作的有效做法，宣傳先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　附件：廣東省淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表