粵府〔2010〕159號(hào)

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　　關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平

　　保障群眾基本生活的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年以來(lái)，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，大力發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管，保證了價(jià)格總水平和價(jià)格秩序的基本穩(wěn)定。7月份以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，我省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）呈上升趨勢(shì)。特別是受自然災(zāi)害影響，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一度出現(xiàn)較大幅度上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格管理蔬菜種植用地，穩(wěn)定并適度增加全省蔬菜種植面積。擴(kuò)大全省大中城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，加快建立一批現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)基地。切實(shí)抓好冬春蔬菜和速生蔬菜生產(chǎn)。

　?。ǘ┞鋵?shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，大力支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。扶持省內(nèi)產(chǎn)糧、產(chǎn)菜、產(chǎn)豬大縣（鎮(zhèn)）和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及規(guī)模化蔬菜種植基地的大棚建設(shè)。

　　二、穩(wěn)定和保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)

　?。ㄈ┻m當(dāng)擴(kuò)大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。支持省內(nèi)32家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，在全省中等城市規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。各地應(yīng)按居民人口和消費(fèi)規(guī)模，合理布設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，增設(shè)零售攤檔。

　　（四）鼓勵(lì)珠三角地區(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作，保障重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)域的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　（五）落實(shí)省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模和小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度，組織國(guó)有糧企增加糧油商品庫(kù)存。主產(chǎn)區(qū)要完善糖料蔗與白砂糖銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整糖料蔗收購(gòu)價(jià)格和二次結(jié)算比例，協(xié)調(diào)好糖農(nóng)和制糖企業(yè)的利益關(guān)系。

　　三、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作

　　（六）加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)先安排電煤運(yùn)輸。做好成品油生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、投放和儲(chǔ)備工作，增加柴油產(chǎn)量和投放量，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、交通要道、高速公路服務(wù)區(qū)等客貨運(yùn)輸樞紐的用油需求。全力做好電力供應(yīng)保障，優(yōu)先保障重點(diǎn)城市、重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)用戶的用電。

　　四、降低農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　　（七）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，全省所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)（含次票）；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。

　?。ò耍┝⒓撮_(kāi)展規(guī)范整治集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)工作，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行備案管理。認(rèn)真檢查取消市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)等政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳提出清理和調(diào)整省立項(xiàng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)的具體方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ň牛p少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品骨干企業(yè)作用。扶持大型集貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通企業(yè)的“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)場(chǎng)掛鉤”，以及大型連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對(duì)接”，在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲時(shí)，各地可在大型集貿(mào)市場(chǎng)或超市建立直銷門(mén)店，以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售肉菜等農(nóng)副產(chǎn)品。

　　五、規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格秩序

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，必要時(shí)實(shí)行流通差價(jià)率管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入和交易行為。在集貿(mào)市場(chǎng)全面推行明碼標(biāo)價(jià)。迅速開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料價(jià)格檢查。重點(diǎn)查處惡意囤積、哄抬價(jià)格行為，以及變相漲價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷、摻雜使假等違法行為。

　?。ㄊ唬┤婧瞬榧Z食經(jīng)營(yíng)者的收購(gòu)資格，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照收購(gòu)、超范圍收購(gòu)糧食的違法經(jīng)營(yíng)行為。組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量核查。

　?。ㄊ┰谌媲謇泶笞陔娮咏灰资袌?chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，加大電子交易市場(chǎng)保證金監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)有異常大宗交易量的重點(diǎn)跟蹤檢查，及時(shí)依法處理。

　?。ㄊ┍M快出臺(tái)定價(jià)成本監(jiān)審地方性法規(guī)。盡快制定重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格分類管理辦法。

　　六、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布

　?。ㄊ模╅_(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。對(duì)與城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)密切相關(guān)的糧油菜肉禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)。分別在生產(chǎn)、流通和零售環(huán)節(jié)合理分布價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)采集和公布零售最高價(jià)、最低價(jià)和平均價(jià)。加強(qiáng)蔬菜等商品的成本調(diào)查，適時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品流通成本信息。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品價(jià)格走勢(shì)的分析和預(yù)警。逐步在各縣建立“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直通車”。強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格信息員和大型集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度。加強(qiáng)正面的輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　　七、完善穩(wěn)定價(jià)格應(yīng)急處置機(jī)制

　　（十六）必要時(shí)啟動(dòng)重要生活必需品價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)較快上漲、部分重要生活必需品價(jià)格顯著上漲，并給城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體帶來(lái)較大影響時(shí)，根據(jù)省應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)預(yù)案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)行臨時(shí)干預(yù)措施。

　?。ㄊ撸┲贫ǔ雠_(tái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)處置辦法。因自然災(zāi)害給農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)造成不利影響時(shí)，各地應(yīng)積極采取措施組織調(diào)運(yùn)，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格。

　　八、做好特定群體基本生活保障

　?。ㄊ耍┙衲昴甑浊埃鞯匾獙?duì)優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象分別發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)放城鄉(xiāng)低保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，由省財(cái)政按增加1個(gè)月生活補(bǔ)助的一定比例給予補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生伙食補(bǔ)貼，由省財(cái)政廳商省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳提出方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄊ牛┍M快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ǘ┏雠_(tái)一批面向中低收入群體的價(jià)格惠民措施。繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格。審慎出臺(tái)政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，尚未實(shí)施的天然氣價(jià)格調(diào)整方案暫緩出臺(tái)。除國(guó)家和省部署的資源環(huán)境價(jià)格改革外，其他新提價(jià)項(xiàng)目一律從嚴(yán)控制。

　　九、發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用

　?。ǘ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定》，依法征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，重點(diǎn)扶持規(guī)模化蔬菜種植基地大棚建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)等儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲時(shí)，對(duì)在大型集貿(mào)市場(chǎng)或超市建立直銷門(mén)店和調(diào)運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品并以低于市場(chǎng)的價(jià)格投放市場(chǎng)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　十、加強(qiáng)組織保障

　　（二十二）全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。設(shè)立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。

　?。ǘ┙⒂墒≌止茴I(lǐng)導(dǎo)任總召集人的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省物價(jià)局。省直各有關(guān)部門(mén)要按照本通知要求，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任，制定具體落實(shí)方案。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)文和本通知貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。省政府將于12月上旬組織督查組赴各地檢查。

廣東省人民政府

　　二〇一〇年十一月二十五日