印發(fā)落實十件民生實事實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現(xiàn)將《關于落實十件民生實事的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十日

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關于落實十件民生實事的實施方案

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　　為貫徹落實省十一屆人大四次會議精神，切實履行為人民群眾辦好十件民生實事的承諾，特制定本實施方案：

　　一、總體要求和基本原則

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　　堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以建設幸福廣東為主線，以加快發(fā)展社會事業(yè)、更好地保障和改善民生為重點，著力辦好十件民生實事。各地各有關部門要切實加強領導，分解責任目標，強化進度管理，確保全面完成各項工作任務。

　　（二）基本原則。

　　1．立足實際，科學安排。結合實際，針對各項民生實事的特點，因地制宜、因事制宜、科學合理制訂分項工作實施方案，細化工作措施，創(chuàng)新工作方法。

　　2．加強管理，注重實效。大力弘揚求真務實精神、加強組織管理和督促檢查，不斷提高工作效率、工作質量和服務水平，確保工作落實，切實把實事辦好，把好事辦實。

　　3．統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。按照合理分工、團結協(xié)作的要求，加強各級政府間、各有關部門間的溝通、協(xié)調和配合，形成工作合力。

　　4．落實資金，迅速啟動。省統(tǒng)籌安排各項財力，籌集352億元資金，保障十件民生實事的落實。各地要按照國家和省有關政策要求，統(tǒng)籌安排本地區(qū)所需資金，迅速制訂資金分配方案，確保資金落實到位。

　　二、向全省困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼

　　（一）工作目標。

　　在中央財政2011年春節(jié)前為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放生活補貼以及我省2011年1月中旬從省級價格調節(jié)基金安排1.08億元向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼的基礎上，省財政再安排2.8億元，對城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象、建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員，按每人100元的標準發(fā)放一次性臨時價格補貼。

　　（二）工作措施及進度安排。

　　1．啟動價格補貼應急措施。2010年年底前制訂運用省級價格調節(jié)基金向困難群眾發(fā)放臨時價格補貼方案，2011年1月?lián)芨顿Y金。

　　2．加大力度解決困難群眾基本生活保障問題。2011年1月，再次安排資金對困難群眾增發(fā)臨時性價格補貼，春節(jié)前將補助資金全部發(fā)放到困難群眾手中。

　　以上工作已由省財政廳會同省民政廳、物價局等單位落實。

　　三、加大扶貧開發(fā)力度

　　（一）工作目標。

　　實現(xiàn)25萬貧困戶、110萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。省財政撥款14億元，啟動54萬農村低收入住房困難戶的危房、泥磚房和茅草房改造。

　　（二）工作措施及進度安排。

　　1．加大扶貧開發(fā)力度。2011年4月底前制訂扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”第二批財政補助資金分配方案并下達資金；推進貧困村互助資金試點及扶貧小額貸款試點工作，3月底前各地申報項目，4月底前制訂分配方案，6月底前下達資金；12月底前修訂“規(guī)劃到戶、責任到人”考評辦法。

　　2．推進農村低收入住房困難戶住房改造。2011年3月出臺指導意見；4月中旬完成2011-2012年計劃編制；4月底前制訂資金管理辦法及實施細則；5月上旬前下達2011年計劃任務。省財政安排的2011年度14億元專項資金分兩批下達，6月底前下達第一批資金（約7億元），10月底前下達第二批資金。

　　以上工作由省農業(yè)廳、扶貧辦牽頭，會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、殘聯(lián)等單位負責落實。

　　四、千方百計促進就業(yè)

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　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)60萬人，促進創(chuàng)業(yè)10萬人。組織培訓本省農村勞動力80萬人，轉移就業(yè)125萬人。

　　（二）工作措施及進度安排。

　　1．落實促進就業(yè)責任。2011年第一季度分解任務；第二季度出臺工作方案；第三季度完善資金管理辦法，制訂分配方案，下達資金。3月底前新增就業(yè)30萬人，上半年新增就業(yè)60萬人，9月底前新增就業(yè)95萬人，全年新增就業(yè)125萬人。

　　2．推進失業(yè)人員再就業(yè)。2011年第三季度開展“南粵春暖就業(yè)服務月”和“民營企業(yè)招聘周”活動；第四季度制訂家庭服務業(yè)促進就業(yè)指導意見。3月底前完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)任務15萬人，上半年完成30萬人，9月底前完成45萬人，全年完成60萬人。

　　3．扶持大學生等群體創(chuàng)業(yè)。2011年第二季度啟動大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃并分解任務，組織開展2010年大學生創(chuàng)業(yè)先進個人巡回報告會；第三季度開展第二批省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地認定和2011年大學生創(chuàng)業(yè)先進個人評選工作。3月底前完成促進創(chuàng)業(yè)任務2萬人，上半年完成4.8萬人，9月底前完成7.5萬人，全年完成10萬人。

　　4．加快農村勞動力培訓，推進轉移就業(yè)。2011年第二季度開展“南粵春暖就業(yè)服務月”勞動力與企業(yè)用工對接活動；第三季度完成2010年度的資金清算；年底前完成2011年度部分資金清算。3月底前培訓農村勞動力12萬人、轉移就業(yè)42.3萬人，上半年培訓35萬人、轉移就業(yè)60萬人，9月底前培訓60萬人、轉移就業(yè)90萬人，全年培訓80萬人、轉移就業(yè)125萬人。

　　以上工作由省人力資源社會保障廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、農業(yè)廳、殘聯(lián)等單位負責落實。

　　五、推進基本公共教育服務均等化

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　　推廣進城務工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法。支持欠發(fā)達地區(qū)建設250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心幼兒園，支持和引導欠發(fā)達地區(qū)建設1000所義務教育規(guī)范化學校，新建擴建100所中等職業(yè)學校、技工學校，提升500所普通高中辦學水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農村義務教育階段學生生均公用經費標準提高200元的政策；安排12億元完善普通高校、高中階段教育學校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學金資助標準，落實中等職業(yè)學校、技工學校免學費政策擴大至城市家庭經濟困難學生的措施；安排9.1億元支持欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學校，扶持家庭教育大講堂進社區(qū)（鄉(xiāng)村）。

　?。ǘ┕ぷ鞔胧┘斑M度安排。

　　1．切實解決進城務工人員隨遷子女義務教育問題。2011年4月中旬前印發(fā)指導意見；5-8月各地落實指導意見，省以簡報反映各地進展情況；9月初收集各地政策措施；12月下旬總結推廣各地工作成效，研究下一步工作措施。

　　2．加快欠發(fā)達地區(qū)基層幼兒園建設。2011年2月制定工作方案，分解工作任務；3月底前印發(fā)建設標準及實施意見，各地上報計劃；4月底前落實各地具體建設學校名單；8月召開經驗交流會；10月底前檢查通報各地進展情況；12月底前驗收。

　　3．落實義務教育規(guī)范化學校建設任務。2011年3月確定各地達標率目標；4月落實各地規(guī)范化學校建設數(shù)量及具體學校名單；5月底前制訂驗收標準和驗收辦法；7月中旬組織中期檢查及通報；8月初召開中期匯報會；7月起開始驗收，11月起開展檢查。

　　4．加快中等職業(yè)學校、技工學校建設。2011年3月底前完成工作部署；4月底前確定具體建設學校項目名單；11月底前進行項目建設，開展督促檢查指導；11-12月進行總結驗收。

　　5．提升普通高中辦學水平。2011年3月前底完成工作部署和項目申報；11月底前進行項目建設，開展督促檢查；11-12月進行階段性總結驗收。

　　6．提高農村義務教育生均公用經費標準。在2010年提高標準100元的基礎上，2011年再提高標準100元，10月底前下達2011年度省補助資金。

　　7．完善教育資助政策體系。2011年2月底前開展檢查部署；3月底前下達2010年秋季學期提高標準補差資金及2011年春季助學金；6月底前制訂新學年助學金政策措施；10月底前下達秋季助學金，11-12月檢查落實情況。

　　8．擴大中等職業(yè)學校、技工學校免學費實施范圍。2011年2月底前部署；6月底前制訂免學費范圍擴大至城鎮(zhèn)家庭經濟困難學生的政策措施；10月底前下達資金；11-12月檢查落實情況。

　　9．落實義務教育績效工資。2011年3月底前各地上報2010年第四季度季報；4月初下達省補助資金。

　　10．加快特殊教育學校建設。2011年4月中旬確定具體建設學校名單，4月底前制訂驗收標準和辦法，抓緊出臺省實施意見，每季度通報進展情況，7月底前進行中期檢查通報，8月底前召開中期匯報會和專題督辦會，12月底前開展達標檢查。

　　11．扶持家庭教育大講堂進社區(qū)（鄉(xiāng)村）。2011年3月下旬確定實施項目，4月初制訂家庭教育大講堂和兒童友好社區(qū)的標準和驗收辦法，5-6月開發(fā)主體課件、宣傳品并開展宣傳，6月中旬舉辦啟動儀式和主場活動，6-9月重點推進工作，每季度通報進展情況，9月底前進行中期檢查通報，10月底前召開中期匯報會和專題督辦會，12月底前開展達標檢查。

　　以上工作由省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，會同省財政廳、公安廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位負責落實。

　　六、完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

　　（一）工作目標。

　　完成改造經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院200間、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）202間。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構100%實施基本藥物制度。落實國務院確定的新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。

　?。ǘ┕ぷ鞔胧┘斑M度安排。

　　1．加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。2011年4月底前印發(fā)工作方案；5月底前各地上報實施方案；6月底前下達省補助資金；各地落實自籌資金并抓好建設工作；12月底前檢查完成情況。

　　2．落實基本藥物制度。加快推進第三批實施地區(qū)的工作，2011年12月底前檢查完成情況。

　　3．提高新型農村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準。2011年3月制定各級財政補助標準從120元提高至200元的方案；方案通過后向各地下達資金。

　　4．加快建設廣東省殘疾人康復中心。2011年3月重新報送項目可行性研究報告，調整建設和投資規(guī)模；7月底前完成“三通一平”、勘測設計招標、代建單位招標工作；11月底前完成各項規(guī)劃報建、各類專業(yè)報建、工程監(jiān)理招標及施工招標工作；12月底前完成辦理施工等準備工作。

　　以上工作由省衛(wèi)生廳牽頭，會同省人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、殘聯(lián)等單位負責落實。

　　七、扎實做好社會保險和社會救助工作

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