印發(fā)廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

　　為加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)）和《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號(hào)）等有關(guān)文件要求，制定本規(guī)劃。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，市場(chǎng)消費(fèi)集中。到2010年底，全省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)290家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)230家，水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)60家。2010年，按規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，全省水泥產(chǎn)量11551萬噸，居全國(guó)第六位；熟料產(chǎn)量8301萬噸，居全國(guó)第三位。2010年全省水泥消費(fèi)量約1.3億噸，約占全國(guó)總消費(fèi)量的7%，居全國(guó)前列。

　　——新型干法水泥發(fā)展迅速，落后產(chǎn)能退出加快。2010年新型干法水泥熟料的實(shí)際產(chǎn)量達(dá)5915萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的71.26%。全省提前完成國(guó)家下達(dá)的“十一五”期間淘汰3200萬噸的任務(wù)，累計(jì)淘汰近6000萬噸。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、云浮等九市的落后水泥產(chǎn)能已全部關(guān)閉退出。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。水泥工業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快，逐步形成了粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成效顯著。珠三角地區(qū)充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、便利的水陸交通優(yōu)勢(shì)以及豐富的混合材資源，著重發(fā)展粉磨站，水泥粉磨站產(chǎn)能已占全省粉磨站總產(chǎn)能的59%，逐步形成了成品加工與熟料基地生產(chǎn)相銜接的發(fā)展模式。

　　——節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用成效明顯。一批熟料預(yù)分解煅燒設(shè)備和技術(shù)、新型干法旋窯生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法旋窯煅燒采用無煙煤替代煙煤技術(shù)、先進(jìn)水泥粉磨設(shè)備和工藝、新型變頻節(jié)電技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備得到推廣。日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線的主要污染物粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量遠(yuǎn)低于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　盡管我省水泥工業(yè)近幾年發(fā)展取得顯著成績(jī)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出：一是落后產(chǎn)能比重大。2010年落后水泥產(chǎn)能比例為37%，先進(jìn)的新型干法熟料產(chǎn)能比例低于全國(guó)平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)集中度低。2010年全省規(guī)模以上水泥企業(yè)平均產(chǎn)量37萬噸，低于全國(guó)44萬噸的平均水平。規(guī)模100萬噸以上的水泥熟料企業(yè)12家，熟料總生產(chǎn)能力占全省的50.6%；規(guī)模500萬噸以上水泥企業(yè)僅5家。三是產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。近年水泥產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)合格率在90％左右，還有較大的提升空間。

　　二、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測(cè)

　　發(fā)展環(huán)境：從國(guó)家政策來看，根據(jù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量、等量淘汰落后產(chǎn)能、按市場(chǎng)需求有序發(fā)展的政策要求，我省目前尚有較大的落后水泥產(chǎn)能存量，新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)還有較大空間。從行業(yè)發(fā)展條件來看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)水泥的需求將進(jìn)一步增加；我省已詳查的石灰石資源量56億噸，基本可滿足水泥生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要；我省交通運(yùn)輸便利，具有良好的水運(yùn)條件，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了良好的物流支持。

　　需求預(yù)測(cè)：根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及1990年以來廣東省水泥消費(fèi)量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，參考國(guó)家建材規(guī)劃研究院2008年編制的《廣東省水泥市場(chǎng)分析研究報(bào)告》所作市場(chǎng)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2015年全省水泥需求量達(dá)到1.50億噸。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)我省水泥工業(yè)的基本情況、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測(cè)，確定2015年全省水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)如下：

　　四、發(fā)展原則

　　（一）合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合理開采石灰石礦山資源，注重資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位的原料和燃料、工業(yè)廢渣棄物、污泥等生產(chǎn)水泥，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新建水泥熟料生產(chǎn)線必須同步配置高效可靠的余熱利用裝置。

　　（二）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，建設(shè)環(huán)保和節(jié)能型水泥生產(chǎn)線；鼓勵(lì)在資源、交通和環(huán)境條件適宜的地方通過置換淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)日產(chǎn)熟料5000噸以上的大型新型干法水泥生產(chǎn)線；禁止新建、擴(kuò)建采用落后工藝的水泥生產(chǎn)線；加快淘汰能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)設(shè)備和工藝，力爭(zhēng)2015年前淘汰全部落后水泥產(chǎn)能。

　　（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求、資源能源、交通和環(huán)境容量等因素，合理規(guī)劃水泥產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地；支持有條件地區(qū)建設(shè)處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的大型水泥生產(chǎn)線，禁止在珠三角地區(qū)新建水泥熟料生產(chǎn)線（處理工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的水泥生產(chǎn)線除外）；支持在靠近市場(chǎng)、熟料及混合材供應(yīng)穩(wěn)定、物流成本低的地區(qū)適量建設(shè)年產(chǎn)量100萬噸以上的大型水泥粉磨站。

　　（四）堅(jiān)持等量淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。堅(jiān)持“上大壓小、等量淘汰”，新建項(xiàng)目企業(yè)或所在地政府要按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模承諾淘汰等量落后水泥產(chǎn)能（本地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)落后水泥產(chǎn)能已全部淘汰退出的除外），對(duì)未兌現(xiàn)淘汰落后水泥產(chǎn)能承諾的地區(qū)實(shí)施水泥建設(shè)項(xiàng)目緩批或限批。

　　（五）鼓勵(lì)兼并重組，支持做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)開展重組聯(lián)合，支持大型水泥企業(yè)并購(gòu)中小水泥企業(yè)，優(yōu)化存量產(chǎn)能，發(fā)展建筑部品構(gòu)件、墻體材料、預(yù)拌混凝土、干混砂漿等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我省水泥工業(yè)做大做強(qiáng)。

　　五、發(fā)展布局

　　根據(jù)各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)需求、資源分布和交通運(yùn)輸條件，我省水泥工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)粵北、粵西、粵東三大基地。

　　（一）珠三角地區(qū)原則上不新建同質(zhì)化的水泥熟料項(xiàng)目，在混合材資源豐富且交通方便的區(qū)域按照市場(chǎng)需求量適當(dāng)布局建設(shè)規(guī)模100萬噸以上大型水泥粉磨站或大型水泥配制站；可建設(shè)適量的大型新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、污泥。

　?。ǘ┗洷钡貐^(qū)要充分發(fā)揮石灰石資源豐富和小水電豐富的優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展新型干法水泥，原則上不新建水泥粉磨站。爭(zhēng)取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到3600萬噸左右，占全省比重32.73%。

　?。ㄈ┗浳鞯貐^(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山資源地質(zhì)勘探工作，集中力量在西江沿岸地區(qū)開發(fā)優(yōu)質(zhì)大型的石灰石礦床，以滿足粵西地區(qū)水泥生產(chǎn)需要。湛江、茂名等市可充分利用茂名豐富的頁巖渣資源發(fā)展水泥項(xiàng)目，通過置換落后水泥產(chǎn)能的模式適度建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線和大型水泥粉磨站。爭(zhēng)取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到3900萬噸左右，占全省比重的35.45%。

　　（四）粵東地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)資源地質(zhì)勘探工作，加快新型干法水泥項(xiàng)目的建設(shè)，盡快形成“粵東水泥生產(chǎn)基地”。在石灰石資源緊缺的潮州、揭陽、汕頭、汕尾等市，適度建設(shè)大型水泥粉磨站。爭(zhēng)取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到2800萬噸左右，占全省比重的25.46%。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)把水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)。

　　嚴(yán)格按國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)政策核準(zhǔn)水泥建設(shè)項(xiàng)目（含水泥或熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制廠）。水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)前應(yīng)由省級(jí)以上水泥工業(yè)主管部門出具書面意見。新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目在申報(bào)水泥生產(chǎn)許可證前，須取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、拆除落后產(chǎn)能裝備驗(yàn)收證明（由負(fù)責(zé)全省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的省級(jí)主管部門出具）和符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件驗(yàn)收意見（由省工業(yè)主管部門出具）。新建或改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)前，須經(jīng)省工業(yè)主管部門組織有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家，按照準(zhǔn)入條件驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行試產(chǎn)。水泥項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目延期手續(xù)。

　　（二）加強(qiáng)水泥行業(yè)監(jiān)督管理。

　　一是加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)檢測(cè)裝置安裝和監(jiān)管工作，依法實(shí)行排污許可證制度，規(guī)范廢水、廢渣、廢氣治理設(shè)施管理。加快依法關(guān)閉城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。二是加強(qiáng)水泥礦山資源管理，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理開采礦山，努力提高資源利用率；深入開展礦山專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無證開采的礦山企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山。三是加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)達(dá)不到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，嚴(yán)格限期整改。

　　（三）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，優(yōu)先支持已完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)實(shí)施改建粉磨站和建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線等轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，限制其產(chǎn)品的使用范圍，依法停止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重的企業(yè)享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)未完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行水泥建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金要安排適當(dāng)比例，用于補(bǔ)貼限制類水泥企業(yè)退出市場(chǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　（四）加快水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　加大節(jié)能技改力度，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型新型干法熟料燒成系統(tǒng)、高效節(jié)能粉磨技術(shù)、低溫余熱發(fā)電和高壓變頻等成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)投入，依托科研院所、大專院校建立企業(yè)技術(shù)中心，積極開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾、水泥工業(yè)脫氮技術(shù)的研究，以及水泥生產(chǎn)可替代及劣質(zhì)原燃材料應(yīng)用研究。對(duì)處置工業(yè)廢棄物、消納城市垃圾、污泥及其他廢棄物的水泥企業(yè)，按規(guī)定給予優(yōu)惠政策支持。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)水泥行業(yè)清潔發(fā)展。

　　（五）適當(dāng)提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

　　按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，支持水泥企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，提高水泥生產(chǎn)集中度。重點(diǎn)支持有實(shí)力的大型企業(yè)在石灰石資源富集地區(qū)建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、資源審批、貸款投放、電力供應(yīng)等方面給予優(yōu)先支持，扶持其發(fā)展成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期內(nèi)培育3-5個(gè)年產(chǎn)水泥超1000萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在咨詢參謀、行業(yè)自律等方面的作用，支持建立完善水泥行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，積極引導(dǎo)行業(yè)投資方向。支持行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合本規(guī)劃要求，探索新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，在參與行業(yè)（區(qū)域）規(guī)劃、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目監(jiān)督、質(zhì)量管理、價(jià)格協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。