關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學(xué)前教育改革發(fā)展，全面提高我省學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、切實把發(fā)展學(xué)前教育擺到更加重要的位置

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端。辦好學(xué)前教育，關(guān)系千萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。進入二十一世紀(jì)特別是“十一五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對學(xué)前教育的剛性需求不斷增長，而全省學(xué)前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

　　二、加快學(xué)前教育發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權(quán)利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，力爭實現(xiàn)全省學(xué)前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對學(xué)前教育的需求。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

　　2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足適齡兒童入園需求。

　　3．普及和提高并重。在擴大辦學(xué)規(guī)模的同時，合理配置學(xué)前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學(xué)水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化。學(xué)前教育學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

　　到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足大部分群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達(dá)95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)85%以上。全省大部分幼兒園達(dá)到規(guī)范化要求。

　　到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足群眾對有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省實現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)90%以上。

　　三、多途徑擴大學(xué)前教育資源

　?。ㄒ唬┙⒄鲗?dǎo)、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)幼兒園辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化。

　　（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學(xué)前教育機構(gòu)布局情況，認(rèn)真制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達(dá)到安全、適用的辦園水平。

　　（三）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學(xué)前教育工作的重點，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結(jié)合農(nóng)村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

　　（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實施政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關(guān)于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學(xué)水平。

　　（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國家和省的規(guī)定，結(jié)合實際確定本地幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地要大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)的需要合理配置資源。

　　（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

　　四、提高學(xué)前教育質(zhì)量

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)保教。各地要堅持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，推進素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒身體成長需要。

　　（二）積極開展教研科研。加強學(xué)前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動，以教研科研促進教育質(zhì)量提高。建立省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)機制，完善決策、咨詢和指導(dǎo)制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

　　（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設(shè)施和保安人員配備到位，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關(guān)職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應(yīng)急防范制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　　（四）加強對學(xué)前教育機構(gòu)的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準(zhǔn)入管理?？h級教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

　　五、加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

　　（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行園長、教師資格認(rèn)定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機制。

　　（二）提高幼兒教師隊伍素質(zhì)。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學(xué)前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設(shè)全省學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從?？?、本科到研究生的各層次學(xué)前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準(zhǔn)入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學(xué)歷層次、教學(xué)能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓(xùn)面達(dá)100%。

　?。ㄈ┣袑嵄Ｕ嫌變航處煷觥?/strong>人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位。縣（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)和公辦小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導(dǎo)意見。各級教育部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。