粵府〔2011〕68號

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關于打造名鎮(zhèn)名村示范村

帶動農村宜居建設的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　打造名鎮(zhèn)名村示范村，是加快轉型升級、建設幸福廣東的重大舉措，是統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體行動，對于改善農村人居環(huán)境和農民生活質量、加快農村社會文明進步、提升全省社會主義新農村建設水平具有重要意義。省人民政府決定，從2011年起，用兩年時間打造一批名鎮(zhèn)、名村、示范村，通過樣板示范，帶動全省農村宜居建設?，F(xiàn)就廣泛深入開展這項工作，提出如下意見：

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東，按照社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以完善農村基礎設施為基礎，以實施農村環(huán)境和景觀綜合整治為突破口，以發(fā)掘和拓展各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢為基本路徑，大力開展名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建活動，形成一批名鎮(zhèn)、名村、示范村，帶動全省廣大農村地區(qū)更好地改善生產生活環(huán)境，顯著提升群眾幸福感和農村宜居水平。

　　（二）基本原則。一是規(guī)劃先行，典型示范。注重實用性與前瞻性相結合，認真編制名鎮(zhèn)、名村、示范村發(fā)展建設規(guī)劃。選擇基礎較好的鎮(zhèn)村開展試點，以點帶面，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大全省名鎮(zhèn)名村示范村比例。二是立足實際，保持風貌。堅持實事求是，從各地實際條件出發(fā)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，體現(xiàn)農家風情，不脫離實際盲目求大、求新、求洋、求全，不搞大拆大建，不“以城代鄉(xiāng)”，片面追求鎮(zhèn)村“城市化”。三是突出特色，分類指導。依托各地不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢開展創(chuàng)建工作，因地制宜、一村（鎮(zhèn)）一策，發(fā)掘內涵、培育特色，形成亮點、形象和品牌效應，打造不同主題和類型的名鎮(zhèn)、名村，防止千篇一律。四是以人為本，幸福宜居。充分尊重群眾意愿，保護群眾合法權益，發(fā)揮群眾在名鎮(zhèn)名村示范村建設中的主體作用。著眼加快農村社會文明進步，引導廣大農民共建宜居村鎮(zhèn)，共享幸福家園，實現(xiàn)安居樂業(yè)，提升幸福感受。

　　二、目標任務和建設要求

　?。ㄒ唬┠繕巳蝿?。2011年開始試點，選擇一批基礎較好的鎮(zhèn)和行政村作為示范點進行重點發(fā)展建設，其中省選擇2個縣、各地級以上市選擇2個以上鎮(zhèn)、各縣（市、區(qū)）選擇2個以上行政村作為示范點；在試點基礎上，2012年建成一批名鎮(zhèn)名村。從2011年起，全省同步推開示范村建設工作；到2015年底實現(xiàn)全省30%的行政村完成示范村建設，全省10%的鎮(zhèn)和行政村完成名鎮(zhèn)名村建設，推動全省農村宜居建設、新農村建設和農村地區(qū)小康社會建設邁上新臺階。

　　名村、示范村建設以行政村為主體，以自然村為基礎。部分自然村特色特別鮮明，資源條件與行政村內其他自然村差別較大的，可適當將創(chuàng)建主體調整為單個或幾個自然村。

　　（二）建設要求。

　　1．示范村。示范村指經過農村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化建設，達到衛(wèi)生村基本標準，村容整潔、環(huán)境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發(fā)展，具有示范作用的宜居村莊。

　　示范村建設要求：一是環(huán)境生態(tài)宜居，村內環(huán)境整潔，衛(wèi)生條件良好，無垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆放、人畜混居、水道淤塞等現(xiàn)象，綠化美化水平較高；二是基礎設施配套，農房整潔美觀，道路、飲水、醫(yī)療、文化、電力、電視、通信等設施建設比較完善；三是公共服務完善，農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑、社會保障、計劃生育等基本公共服務較完善，農民享有規(guī)定的公共服務保障；四是社會和諧穩(wěn)定，農村基層黨建、村民自治和民主管理制度完善，鄉(xiāng)風文明，治安良好。

　　2．名村。名村指達到了示范村建設要求，并具有一種或多種特色優(yōu)勢，農民生活達到較高的小康水平，擁有一定的知名度和美譽度，代表新農村建設水平和農村改革發(fā)展方向，代表我省農村建設成果和形象的村莊。

　　名村建設要求：列為名村的行政村，所轄的自然村應有一半以上按示范村的建設要求進行改造整治。名村應依托自身條件，做強個性特點，在人文歷史、自然生態(tài)、民居風貌、農業(yè)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、基層建設和社會管理等一個或多個方面突出特色，打造成為主題突出、形象鮮明、內涵深厚、韻味獨特的村莊，在保護鄉(xiāng)村自然風貌和歷史建筑，傳承人文氣息和傳統(tǒng)文化，倡導文明風尚和現(xiàn)代生產生活方式等方面，具有較強的示范帶動作用。

　　3．名鎮(zhèn)。名鎮(zhèn)指符合小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃科學合理、主導產業(yè)突出、城鎮(zhèn)功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、生活水平較高，在產業(yè)形態(tài)、人文自然、公共服務等方面，特別是在宜居宜業(yè)、文明風尚、社會和諧、活力創(chuàng)新上，體現(xiàn)出較強特色和優(yōu)勢，具有較大的影響力和較高的知名度，輻射帶動能力較強的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

　　名鎮(zhèn)建設要求：要根據(jù)其資源稟賦、區(qū)域位置、發(fā)展優(yōu)勢等要素條件，找準發(fā)展定位，突出個性魅力，形成帶動效應，成為體現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)的平臺，以小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動社會主義新農村建設。名鎮(zhèn)建設要因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，著力打造特色工農業(yè)名鎮(zhèn)、交通樞紐名鎮(zhèn)、商貿中心名鎮(zhèn)、生態(tài)山水名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)等不同類型的名鎮(zhèn)，壯大特色經濟，體現(xiàn)節(jié)約集約導向，率先形成現(xiàn)代文明的生產生活方式，成為城市文明向農村地區(qū)傳導、鄉(xiāng)村生態(tài)向城市擴展的橋梁。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┛茖W編制名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要認真編制本地區(qū)名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃，于2011年7月15日前報省委農辦備案。總體發(fā)展規(guī)劃要與本地“十二五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃相銜接，明確名鎮(zhèn)、名村、示范村建設的工作基礎、目標任務、選點布局、內容特色、具體措施和進度安排等內容。對每個擬建的名鎮(zhèn)、名村、示范村，要逐一編制具體翔實、操作性強的建設規(guī)劃。編制規(guī)劃要廣泛聽取基層和農民群眾的意見，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可行性。要強化規(guī)劃的規(guī)范指導作用，嚴格按照規(guī)劃實施建設管理。鼓勵有條件的地區(qū)采用規(guī)劃、設計、建設工作“一條龍”的創(chuàng)建模式，提高工作質量和效率，確保一年初見成效。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加大對各地建設規(guī)劃編制工作的指導。省財政對欠發(fā)達地區(qū)名鎮(zhèn)名村示范村建設規(guī)劃編制給予一定補助。

　　（二）突出抓好鎮(zhèn)村環(huán)境“四整治一美化”。整治鎮(zhèn)村生活垃圾臟亂現(xiàn)象，形成符合本地實際，有效防治衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染的垃圾處理方法和衛(wèi)生保潔機制。整治鎮(zhèn)村生活污水亂排放現(xiàn)象，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村生活污水處理，提高水體自我凈化能力。整治農村畜禽污染，村莊內畜禽養(yǎng)殖實行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產區(qū)與生活區(qū)分離。整治鎮(zhèn)村廁所衛(wèi)生設施，推動鎮(zhèn)村內無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。全面提高農村綠化美化水平，結合“綠道網(wǎng)”建設、“萬村綠”活動，加大村鎮(zhèn)道路、河涌堤岸和農家庭院的綠化美化力度，建設公共綠地，拓展綠色空間；推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術，修復鎮(zhèn)村水系水景，形成親水環(huán)境，增強南國水鄉(xiāng)特色。

　　（三）加強鎮(zhèn)村基礎設施和整體風貌建設。進一步完善村鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡等基礎設施，建設連接名鎮(zhèn)名村與周邊城市的綜合交通體系，加強公用設施配套和公共服務體系建設，提高名鎮(zhèn)、名村的承載力和吸引力。結合名鎮(zhèn)、名村、示范村建設，統(tǒng)籌考慮和設計本地區(qū)的整體風格和形象。加強對農村住宅建設的指引和指導，向農村居民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材、體現(xiàn)地方民居特色的住宅設計方案，形成整村整鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調風貌。依托山水自然條件，因形就勢，合理布局房、田、林、路等元素，提高意蘊品味和審美價值。對經過名鎮(zhèn)、名村、示范村的交通干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要開展既鮮明醒目又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風貌設計塑造，突出嶺南風貌和地域特色。

　　（四）充分發(fā)掘、培育和增強特色優(yōu)勢。名鎮(zhèn)名村建設，要善于挖掘和整合各地獨特資源，促進各方面的資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，在一個或多個領域形成較強的比較優(yōu)勢和創(chuàng)建亮點。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代創(chuàng)意文化，展示當?shù)厝宋臍v史。充分發(fā)揮物質和非物質文化遺產的作用，切實處理好保護與開發(fā)的關系，進一步形成品牌特色，提高各地文化軟實力；擁有比較富集的古跡名人、民俗風情、古村落、老街區(qū)等資源，能較完整反映某一歷史時期的地方特色、傳統(tǒng)風貌和民族風情，具有較高歷史、文化和藝術價值的鎮(zhèn)村，要進一步增強人文特色和文化內涵；擁有光榮歷史的革命老區(qū)，以及在社會主義建設和改革開放中涌現(xiàn)出的知名鎮(zhèn)村，要發(fā)展紅色旅游，突出愛國主義教育特色；擁有獨特的自然生態(tài)條件和山水景觀，風景秀美、環(huán)境良好，能較好地體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的鎮(zhèn)村，要進一步增強自然休閑特色；產業(yè)基礎良好、經濟發(fā)展優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)村，要突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產品，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，增強特色產業(yè)、主導產業(yè)的示范帶動作用；在農村基層黨建、民主管理、社會建設等方面先行先試、創(chuàng)造積累了經驗，具有示范推廣價值的鎮(zhèn)村，要進一步改革創(chuàng)新、增創(chuàng)優(yōu)勢，探索具有時代特征、符合發(fā)展規(guī)律的新路子。

　　（五）統(tǒng)籌開展名鎮(zhèn)名村示范村建設改造。名鎮(zhèn)名村示范村建設是一項系統(tǒng)工程，要與各地開展的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）、旅游名鎮(zhèn)（村）、綜合改革試點鎮(zhèn)以及專業(yè)鎮(zhèn)（村）、中心鎮(zhèn)、中心村建設（創(chuàng)建）活動緊密結合，統(tǒng)籌運作，協(xié)調推進，取得最大的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。要將名鎮(zhèn)名村示范村建設與不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安置、農村低收入住房困難戶住房改造建設、地質災害防治等工作結合起來，在搬遷安置和危房改造中集中建設或改造的自然村，必須按照示范村建設要求進行建設；對其他享受各級財政補助開展住房改造建設的村莊，必須要求村民在住房改造建設中服從本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及有關部門的建設指引，確保住房建設、村莊改造后風格統(tǒng)一、整潔美觀。

　　（六）推動名鎮(zhèn)名村示范村科學發(fā)展。著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展個體私營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經濟，夯實名鎮(zhèn)名村示范村建設的經濟基礎。不斷增強鎮(zhèn)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度。深入開展農村普法教育，加強農村社會治安綜合治理，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造安定安居的社會環(huán)境。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快鎮(zhèn)村兩級綜合服務中心平臺建設，提高農村基本公共服務水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，形成文明向上的村鎮(zhèn)社會風貌。以建設“六好”（黨建好、自治好、管理好、治安好、環(huán)境好、風尚好）農村社區(qū)為載體，全面提升名鎮(zhèn)名村示范村的科學內涵和綜合實力，使名鎮(zhèn)名村示范村成為農村地區(qū)全面建設小康社會的先行者和排頭兵。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。縣級人民政府是打造名鎮(zhèn)名村示范村的責任主體，要按照“一年初見成效、兩年實現(xiàn)目標”要求，做好推進名鎮(zhèn)名村示范村建設的組織實施工作。要加強對名鎮(zhèn)名村示范村建設的組織領導，及時協(xié)調解決工作中的突出問題。各地可按照本意見要求，結合本地實際，探索不同的建設模式和方法。省委農辦（省農業(yè)廳）負責全省名鎮(zhèn)名村示范村建設的統(tǒng)籌組織和協(xié)調指導，省各有關部門要各司其職、各負其責，加強對這項工作的指導和支持，在產業(yè)發(fā)展、用地保障、生態(tài)建設、特色培育等方面加大扶持力度，合力推進名鎮(zhèn)名村示范村建設。

　　（二）加大投入。省財政從2011年起連續(xù)5年每年安排1.5億元用于全省名鎮(zhèn)名村示范村建設。省對欠發(fā)達地區(qū)各縣級政府名鎮(zhèn)名村示范村建設工作開展考核，省財政根據(jù)考核結果給予以獎代補，具體獎補辦法由省財政廳會同省委農辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳另行制定。各地要加大投入力度，統(tǒng)籌整合有關資金，為名鎮(zhèn)名村示范村建設提供資金保障。

　　（三）民主管理。各地推進名鎮(zhèn)、名村、示范村建設，必須加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權和決策權。名村、示范村建設，必須在村“兩委”領導下，按照“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，實現(xiàn)決議公開、實施結果公開）和“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)督）的程序決策和實施，村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好名村示范村建設的發(fā)動引導、組織實施和管理服務等工作。

　　（四）廣泛動員。各地要積極動員引導工商企業(yè)、社會團體、海外僑胞和在外創(chuàng)業(yè)的人員，通過多種方式參與名鎮(zhèn)、名村、示范村建設，其中公益性項目可采取捐助的形式，經營性項目按規(guī)定采取合作的形式。鼓勵發(fā)達地區(qū)的機關、企事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結對掛鉤，形成全社會共同參與、大力支持名鎮(zhèn)名村示范村建設的良好氛圍。加大對名鎮(zhèn)名村示范村建設的宣傳力度，廣泛推介名鎮(zhèn)名村示范村建設成果和經驗，宣傳為名鎮(zhèn)名村示范村建設作出突出貢獻的單位和個人，并及時通報捐助資金使用情況和捐助項目建設情況。

　　（五）嚴格管理。要加大對名鎮(zhèn)名村示范村建設工作的督促檢查力度，省將對各地的工作情況進行不定期督查，并向全省通報。要加強項目建設、財政資金安排使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善管理制度，確保名鎮(zhèn)名村示范村建設全過程合法合規(guī)、資金使用安全高效。省委農辦（省農業(yè)廳）、省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門研究制訂名鎮(zhèn)、名村、示范村具體建設標準，嚴格依照標準進行認定考核。要探索建立名鎮(zhèn)名村的長效管理機制，確保名鎮(zhèn)名村建成后不斷提高發(fā)展水平。

廣東省人民政府

二〇一一年六月十七日