印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日

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廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

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目　錄

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　　前　言　 …………………………………………………………………………（1）

　　一、發(fā)展條件 …………………………………………………………………（2）

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)? 　………………………………………………………………（2）

　　（二）發(fā)展環(huán)境? ? ………………………………………………………………（4）

　　二、總體要求　　 ………………………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 ? ?………………………………………………………………（6）

　?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)　　 ………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務(wù)　…………………………………………………………………（9）

　?。ㄒ唬?qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）管理 ……………………………………………（9）

　　（二）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督管理…………………………………………………（14）

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急救援體系建設(shè)…………………………………………………（15）

　　（四）促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任…………………………………………………（16）

　?。ㄎ澹┨嵘O(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力…………………………………………………（16）

　?。┐罅?shí)施科技興安戰(zhàn)略…………………………………………………（18）

　　（七）扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)…………………………………………………（19）

　　四、重點(diǎn)工程 …………………………………………………………………（20）

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程……………………………………………（20）

　?。ǘ┘夹g(shù)支撐體系建設(shè)工程…………………………………………………（20）

　　（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程…………………………………………………（21）

　?。ㄋ模┦鹿孰[患治理工程………………………………………………………（21）

　?。ㄎ澹┞殬I(yè)危害防控工程………………………………………………………（22）

　　（六）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程…………………………………………（22）

　?。ㄆ撸┦『Ｉ纤丫戎笓]平臺(tái)與基地建設(shè)工程…………………………………（22）

　　五、保障措施 …………………………………………………………………（22）

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展……………………………………（22）

　?。ǘ┮?guī)范安全生產(chǎn)法治秩序…………………………………………………（23）

　?。ㄈ﹪?yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究………………………………………………（24）

　?。ㄋ模┩晟瓢踩a(chǎn)投入機(jī)制…………………………………………………（25）

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督………………………………………………（25）

　?。?qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評估考核………………………………………………（26）

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前 言

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　　廣東是我國改革開放的前沿陣地，是全國探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)和深化改革的先行區(qū)。“十二五”時(shí)期是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

　　省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。2006年以來，全省各級(jí)安全生產(chǎn)工作部門圍繞省委、省政府各項(xiàng)工作部署和《廣東省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉睍r(shí)期，隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，對于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。

　　本規(guī)劃根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是廣東省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是全省安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是各地政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　一、發(fā)展條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”時(shí)期，我省的安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1．“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成。2006-2010年，全省生產(chǎn)安全事故四項(xiàng)主要指標(biāo)均有較大幅度下降，重特大事故發(fā)生起數(shù)、發(fā)生頻率、死亡人數(shù)等指標(biāo)得到有效控制，部分高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故得到有效遏制。

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　　2．安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。修訂和出臺(tái)了《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第147號(hào)）等一批地方性法規(guī)和規(guī)章；完成了全省市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管人員由1200人增加到3337人；全省1618個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有95％成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有專職或兼職安全監(jiān)管人員8000多人；建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，建立了覆蓋全省的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系；完善了防范重特大事故工作會(huì)議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故責(zé)任追究等制度。

　　3．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管得到強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)了煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的市場退出；礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管逐步走上制度化、規(guī)范化軌道；道路交通、消防（火災(zāi)）、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、鐵路運(yùn)輸、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)；建立健全了省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。

　　4．執(zhí)法監(jiān)察體系全面構(gòu)建。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部組建，共有執(zhí)法監(jiān)察人員1486人；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作全面鋪開，已實(shí)施委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的96.3%；全省共投入執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)資金9727萬元，為縣級(jí)以上執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備了基本的專用執(zhí)法監(jiān)察裝備。

　　5．技術(shù)支撐能力明顯提高。依托高等院校、科研單位和重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，搭建了安全科技“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化平臺(tái)；初步建成礦山安全、非礦山和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測與鑒定等3個(gè)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室；全面實(shí)施“金安工程”，構(gòu)建了省、市兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；組建了省級(jí)安全生產(chǎn)專家組；充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

　　6．安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)卓有成效。重視安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持全省有條件的高校和中職學(xué)校開展安全教育，全省各類安全培訓(xùn)受訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)300多萬人次；以“安全生產(chǎn)月”、“粵港澳安全知識(shí)競賽”等活動(dòng)為載體的宣傳教育深入開展，全民安全意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

　　7．應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。成立了省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；加強(qiáng)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民航、電力、海上救助等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；省、市兩級(jí)及省專業(yè)部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　“十二五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)工作既面臨著許多機(jī)遇和有利條件，也面臨著不少挑戰(zhàn)和制約因素。

　　1．發(fā)展機(jī)遇。

　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。全省各級(jí)黨委、政府圍繞貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的中心任務(wù)，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，更加重視處理好保障安全、促進(jìn)發(fā)展、提高效益之間的關(guān)系，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的保障。

　　二是我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。

　　三是全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段進(jìn)一步豐富，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　2．面臨的挑戰(zhàn)。

　　一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我省生產(chǎn)安全事故總量和各類事故死亡人數(shù)仍居全國第一，道路交通事故死亡人數(shù)所占比重大，火災(zāi)事故死亡人數(shù)較多，較大事故多發(fā)，職業(yè)危害較嚴(yán)重。

　　二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。我省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、增長方式仍較粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未得到根本解決。交通、能源、土地等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障的難度日益加大。人員密集場所、重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多，事故隱患治理任務(wù)艱巨。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護(hù)意識(shí)總體不高，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平偏低。

　　三是安全保障能力依然不強(qiáng)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備配備不足。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣亟待加強(qiáng)，部分安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未取得明顯突破。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化水平和執(zhí)法人員專業(yè)化水平有待提高?，F(xiàn)有的應(yīng)急救援基地布局不夠完善，缺乏應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

　　四是安全發(fā)展壓力依然較大。全社會(huì)對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對政府安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能、事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來越高。免受職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”正日益成為廣大從業(yè)人員的共識(shí)，勞動(dòng)者對自身安全和職業(yè)健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東為出發(fā)點(diǎn)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，以遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化安全保障能力，倡導(dǎo)安全文化，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，為我省實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善，公眾安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)；事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制，全省安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全管理。

　　道路交通：堅(jiān)決遏制道路交通重特大事故，控制道路交通事故總量。制訂實(shí)施道路交通安全戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)路面行車秩序整頓和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全源頭管理，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準(zhǔn)入條件。大力整治摩托車無牌無證駕駛、超載、非法載客等交通違法行為。推廣應(yīng)用道路交通安全先進(jìn)適用技術(shù)裝備，到2012年，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、縣（區(qū)）際以上客運(yùn)班車、旅游包車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車和汽車列車等重點(diǎn)車輛全部安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和我省地方標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量檢定規(guī)程的衛(wèi)星定位行駛記錄儀。強(qiáng)化新（改、擴(kuò)）建公路和城市道路安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，逐步完善農(nóng)村道路和交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行道路交通安全評價(jià)制度。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程。加強(qiáng)對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享。

　　消防（火災(zāi)）：實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患。推動(dòng)消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。實(shí)施消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。

　　礦山：縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家和省的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和掛牌督辦礦區(qū)資源整合重組。對地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故。推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)和裝備，三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)完善礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系。開展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)查，加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在的安全隱患。推動(dòng)城區(qū)內(nèi)及近郊風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。推動(dòng)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全合理布局。促進(jìn)相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)，改造提升涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施。創(chuàng)造條件建立集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場，推動(dòng)大中城市小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場經(jīng)營。

　　煙花爆竹：加強(qiáng)對經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理。實(shí)施禮花彈專項(xiàng)治理，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。繼續(xù)整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，進(jìn)一步完善煙花爆竹經(jīng)營許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

　　建筑施工：加強(qiáng)建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理的“兩場聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證的管理，及時(shí)查處不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目參建各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化對深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械安裝拆卸、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程的隱患治理，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒機(jī)制。以公路、隧道、橋梁、水利、城市軌道交通工程等為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

　　民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場所內(nèi)操作人員和危險(xiǎn)品數(shù)量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，使主要生產(chǎn)工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化和信息化。

　　特種設(shè)備：抓好監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全安全監(jiān)察和電子網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施起重機(jī)械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)整治。完善重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制。落實(shí)監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測責(zé)任，逐步建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。

　　冶金機(jī)械等行業(yè)：實(shí)施冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行隱患排查治理。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度；開展自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動(dòng)報(bào)警能力。

　　電力：完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。對已投入運(yùn)行20年以上的水電站開展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。

　　鐵路交通：加強(qiáng)高速鐵路設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強(qiáng)化高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立高速鐵路防災(zāi)監(jiān)測和緊急逃生系統(tǒng)。完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線群眾的安全意識(shí)。實(shí)行更為嚴(yán)格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備安全隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。

　　水上交通：開展瓊州海峽、珠江口等重點(diǎn)水域和重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)有港口、碼頭的安全現(xiàn)狀評價(jià)，強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管，改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船。全面開通電子口岸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面覆蓋。

　　軌道交通：以確保軌道交通安全運(yùn)行為重點(diǎn)，做好軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理工作，完善軌道交通運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全評估體系。加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力，重點(diǎn)強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，充分利用站點(diǎn)顯示屏宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)措施，提高應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)與處置能力。

　　民航運(yùn)輸：實(shí)施民用航空安全方案，推進(jìn)以信息技術(shù)為載體、以風(fēng)險(xiǎn)控制為手段的航空安全績效管理體系。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、空管、簽派、機(jī)場、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)。建立航空安保崗位資格認(rèn)證機(jī)制與培訓(xùn)體系。推行航空貨運(yùn)管制代理人制度，優(yōu)化貨運(yùn)安保流程。建立航空安保威脅評估機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：實(shí)施拖拉機(jī)（含拖拉機(jī)機(jī)組）加裝燈光信號(hào)裝置、粘貼安全反光標(biāo)識(shí)等安全技術(shù)改造，提高拖拉機(jī)（含拖拉機(jī)機(jī)組）的夜間被動(dòng)安全防護(hù)和燈光照明等性能。嚴(yán)格查處無牌行駛作業(yè)、無證駕駛操作、酒后駕駛、違規(guī)拼裝農(nóng)機(jī)等行為。繼續(xù)開展共建扶持“平安農(nóng)機(jī)示范縣”和“安全村”工作。

　　漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心漁港、二級(jí)以上漁港的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)漁船IC卡管理系統(tǒng)和漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，為全省海洋漁船配備安全通信終端。繼續(xù)強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報(bào)廢制度。

　　（二）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督管理。

　　加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控。建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到2015年，新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率達(dá)到65%以上，用人單位職業(yè)危害場所申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)病危害事件基本得到控制，職業(yè)危害作業(yè)人員健康體檢率達(dá)到60%以上。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害防治示范工程。淘汰粉塵危害嚴(yán)重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業(yè)。開展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防治。對產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)施、設(shè)備及作業(yè)場所進(jìn)行治理。切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中職業(yè)危害事故隱患的轉(zhuǎn)移。

　　強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)。嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，大力查處職業(yè)危害案件。

　　（三）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　健全應(yīng)急救援體制機(jī)制法制。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。加強(qiáng)應(yīng)急救援區(qū)域合作。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全資源共享、調(diào)度統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。建立救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法，逐步將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入法制化軌道。

　　加快應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。建立健全各級(jí)政府和大中型企業(yè)應(yīng)急管理體系。加快礦山、公路交通、建筑施工、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的國家級(jí)、區(qū)域救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援一體化示范建設(shè)。鼓勵(lì)依托公安消防隊(duì)伍建立縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　完善應(yīng)急管理支撐體系。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，到2015年，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到100%.推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，到2015年，基本完成省、市、縣三級(jí)政府和有關(guān)部門以及高危行業(yè)中央駐粵企業(yè)和省屬企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備體系。

　　（四）促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　健全安全管理制度。督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立安全檔案并抓好制度落實(shí)。督促企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”管理，保障安全投入。強(qiáng)化企業(yè)全員安全技能培訓(xùn)，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)安全健康權(quán)益。

　　規(guī)范安全生產(chǎn)行為。嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展經(jīng)常性的企業(yè)安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，深入開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，徹底淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　（五）提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。

　　完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。明確各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門具體承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。推進(jìn)安全生產(chǎn)事權(quán)制度改革，擴(kuò)大市、縣安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，做好安全監(jiān)管工作上下級(jí)之間的銜接對應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等體系。應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作全面鋪開，執(zhí)法能力明顯提升。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型礦產(chǎn)資源基地安全監(jiān)管工作，并納入當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管體系。實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。

　　改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件。推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、80%以上、60%以上，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備、職業(yè)危害快速檢測裝備、聽證取證裝備等全部配備到位。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警營房建設(shè)納入高速公路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，完善各級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法及檢測裝備配置。加快建筑施工安全監(jiān)管裝備建設(shè)。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)工程，完善覆蓋全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)控信息交換，強(qiáng)化源頭管理。完善交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆器材、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)等安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建各級(jí)安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和安全培訓(xùn)管理信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺(tái)及保障體系。

　?。┐罅?shí)施科技興安戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍，加強(qiáng)高層次安全衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升對安全生產(chǎn)的智力支持。積極推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

　　構(gòu)建安全科技支撐平臺(tái)。以省安全生產(chǎn)技術(shù)中心、省安全生產(chǎn)警示教育基地等平臺(tái)為依托，充分整合高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資源，搭建集科技創(chuàng)新、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、推廣應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)于一體的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”安全科技創(chuàng)新平臺(tái)。

　　加大安全科技研發(fā)和推廣力度。健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制。大力推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)和裝備科技攻關(guān)，以科技引導(dǎo)我省安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，積極推廣安全科技先進(jìn)成果。

　　促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展安全裝備制造業(yè)，重點(diǎn)研制檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全設(shè)備，將其納入我省振興裝備制造業(yè)的政策支持范圍。建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管制度，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，保證其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。到2015年，建成3個(gè)以上安全產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、15家左右技術(shù)能力強(qiáng)的安全裝備制造企業(yè)和5家左右技術(shù)領(lǐng)先的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（七）扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)。

　　提升全民安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價(jià)制度。重點(diǎn)開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。將安全培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，將安全防范知識(shí)納入國民教育范疇。全面提升全民交通、消防等方面的安全素質(zhì)。

　　創(chuàng)建安全發(fā)展社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)。到2015年，全省建設(shè)100個(gè)以上安全社區(qū)。深入開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“粵港澳安全知識(shí)競賽”、“安全生產(chǎn)南粵行”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯安全知識(shí)競賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，強(qiáng)化新聞媒體的輿論引導(dǎo)功能。以廣東省安全生產(chǎn)警示教育基地為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　推動(dòng)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持、引導(dǎo)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)安全科普書籍、音像制品、知識(shí)掛圖、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等安全文化教育產(chǎn)品。把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)安全文藝創(chuàng)作、文藝演出與群眾性文藝活動(dòng)，建設(shè)安全文化主題示范區(qū)和主題街道。

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程。

　　建設(shè)完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施，配齊現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。實(shí)施安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)辦公與辦案的自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆器材、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)等安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識(shí)別與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　（二）技術(shù)支撐體系建設(shè)工程。

　　繼續(xù)加強(qiáng)礦山安全實(shí)驗(yàn)室、非礦山和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。加強(qiáng)事故調(diào)查與鑒定、安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果推廣等技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，大力開發(fā)推廣安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等科技成果。

　　（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

　　根據(jù)“誰采礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”和事權(quán)劃分原則，參照省防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)模式，依托企業(yè)等現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急救援力量，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國家級(jí)礦山救援基地、5個(gè)左右省級(jí)礦山救援基地、6支左右具有三級(jí)以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)；規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地、7個(gè)左右省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地、1支國家級(jí)區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系。加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

　　（四）事故隱患治理工程。

　　實(shí)施礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害、報(bào)廢油氣井等事故隱患綜合治理。對涉及硝化等危險(xiǎn)化工工藝裝置設(shè)施進(jìn)行自動(dòng)化改造。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，重點(diǎn)整治高速公路和國省干線公路事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段，并逐步整治農(nóng)村公路隱患。以臨崖、臨水、急彎、陡坡、長下坡等路段為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩等交通安全設(shè)施。實(shí)施城市燃?xì)狻⑹姓蛄?、建筑施工及化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理工程。對城區(qū)內(nèi)及近郊風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。

　　（五）職業(yè)危害防控工程。

　　加強(qiáng)省職業(yè)危害預(yù)防與控制體系建設(shè)，依托高校、科研院校等現(xiàn)有資源，共建職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)危害評價(jià)與檢測檢驗(yàn)中心、職業(yè)危害監(jiān)控中心等。

　　（六）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程。

　　以廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)廣東省安全警示教育基地建設(shè)，將其打造成具有廣東特色、輻射華南的安全文化主題教育警示基地。加快安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地建設(shè)。整合并發(fā)揮省、市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的支撐作用，積極發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校及社會(huì)辦學(xué)的優(yōu)勢，建設(shè)集安全培訓(xùn)、考試評估、教材研發(fā)、師資培養(yǎng)、職業(yè)教育等為一體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地。到2015年，建設(shè)10個(gè)以上安全生產(chǎn)警示教育基地，5個(gè)以上安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范基地。

　　（七）省海上搜救指揮平臺(tái)與基地建設(shè)工程。

　　整合推進(jìn)1個(gè)省級(jí)海上搜救綜合基地和粵東、粵西、珠江口3個(gè)市級(jí)海上搜救綜合基地建設(shè)，在基地內(nèi)建設(shè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫、工作船碼頭及相關(guān)輔助設(shè)施；整合配置海上救助專用設(shè)施設(shè)備；整合廣東海事局、省海洋漁業(yè)局、交通運(yùn)輸部南海救助局等搜救單位的搜救資源，構(gòu)建廣東省海上搜救綜合信息平臺(tái)。

　　五、保障措施

　　（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。各地政府要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，加強(qiáng)安全投入，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

　　促進(jìn)安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將安全生產(chǎn)發(fā)展與貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策緊密結(jié)合；加快推進(jìn)廣州、深圳等中心城市和珠江口東岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇加大綜合整治力度，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)；推動(dòng)珠江口西岸地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制事故總量，保持事故總量平穩(wěn)下降；加大對粵東西北地區(qū)安全生產(chǎn)工作支持力度，實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，加強(qiáng)職業(yè)安全教育，嚴(yán)防事故風(fēng)險(xiǎn)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。

　　（二）規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)做好《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第147號(hào)）等法規(guī)規(guī)章及地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的修訂工作；加快推動(dòng)有關(guān)安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等法規(guī)規(guī)章制訂工作。健全完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理、責(zé)任考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、綜合執(zhí)法和部門執(zhí)法、督查檢查和日常巡查、重大危險(xiǎn)源治理和重大隱患分級(jí)掛牌督辦、事故查處和責(zé)任追究等機(jī)制措施。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，加快建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能。完善安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公布發(fā)生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，并建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款、證券融資等方面掛鉤的制約制度。

　　（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，對重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度。

　　完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。按照省委、省政府的工作部署，建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門推動(dòng)安全發(fā)展的責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)事故問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。

　　（四）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

　　建立安全生產(chǎn)多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地政府加大安全生產(chǎn)投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入。注重政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)相結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場資源，拓寬安全投入渠道，建立和完善“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制。

　　健全安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。完善相關(guān)信貸政策，鼓勵(lì)銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。嚴(yán)格執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制。貫徹實(shí)施國家安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

　　（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織的社會(huì)監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾舉報(bào)受理制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬和暢通社會(huì)參與和監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的公開監(jiān)督。

　　重視輿論監(jiān)督。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點(diǎn)問題及時(shí)跟蹤調(diào)查，迅速整改。

　　（六）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評估考核。

　　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。

　　建立評估考核機(jī)制。加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地、各部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭會(huì)同省有關(guān)部門對各地、各部門的規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)完成等情況進(jìn)行階段性評估，在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為省政府考核各地、各部門績效的重要依據(jù)。