印發(fā)廣東省千宗治洪治澇保安工程

建設(shè)方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

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廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案

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　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我省水利防洪除澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，省人民政府決定，從2011年起，用5到10年時(shí)間在全省實(shí)施千宗治洪治澇保安工程建設(shè)，基本建成人水和諧的防洪除澇保障體系。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、中發(fā)〔2011〕1號文和省水利工作會議、粵發(fā)〔2011〕9號文的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化對治洪治澇提出的新要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，在繼續(xù)加強(qiáng)對大江大河治理的同時(shí)，以中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫及大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治以及農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治等為重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的防洪除澇建設(shè)，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御洪澇災(zāi)害的能力，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　從2011年起啟動實(shí)施，立足前三年，力爭三年明顯見效、五年大見成效、十年基本完成建設(shè)任務(wù)。

　　2015年年底前，按規(guī)定時(shí)限完成國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的220條重點(diǎn)中小河流和11條江河主要支流及獨(dú)流入海河流重要河段治理，69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施，12座中型、117座?。?）型和1207座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，166座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和11宗大型灌溉排水泵站更新改造工程等建設(shè)任務(wù)。完成省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的200條小流域綜合治理以及農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程建設(shè)，完成珠江河口整治清障試點(diǎn)工程和北江潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，啟動韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)。其中到2013年，完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的110條中小河流治理，69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施，12座中型、117座?。?）型和762座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，不少于80宗大中型病險(xiǎn)水閘和7宗大型灌排泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù)，啟動珠江河口整治清障試點(diǎn)工程和北江潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

　　到2020年，全面完成規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理、小流域綜合治理和農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程建設(shè)任務(wù)，全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和諧的防洪除澇體系。

　　（三）基本原則。

　　——堅(jiān)持以人為本，保障安全。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，重點(diǎn)消除水庫、水閘、堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，著力提高中小河流、山洪災(zāi)害防治區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)的防洪除澇能力。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。將中心城市作為防御的重點(diǎn)區(qū)域，處理好干支流、中小河流治理及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系，協(xié)調(diào)流域與區(qū)域防洪除澇建設(shè)。

　　——堅(jiān)持科學(xué)治理，人水和諧。妥善處理防洪除澇與河湖生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

　　——堅(jiān)持遵循規(guī)劃，加快建設(shè)。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日見到成效。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化管理，注重效益。嚴(yán)格項(xiàng)目審批、建管并重，保障工程長期發(fā)揮效益。

　　二、建設(shè)內(nèi)容、投資匡算及實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容。

　　1．中小河流治理工程。實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200-3000平方公里的220條中小河流治理，治理措施主要包括堤防護(hù)岸加固建設(shè)、河道清淤疏浚、排澇工程等。

　　2．小流域綜合治理工程。對省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的集雨面積在200平方公里以下、存在嚴(yán)重水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害的500條小流域進(jìn)行治理。以小流域?yàn)閱卧?，開展水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治以及人居環(huán)境整治等。

　　3．山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)。實(shí)施國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的69個(gè)山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立水雨情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善群測群防的組織和責(zé)任制體系等。

　　4．病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施國家專項(xiàng)規(guī)劃的12座中型病險(xiǎn)水庫、117座重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫、1207座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，主要對病險(xiǎn)水庫大壩、溢洪道及輸水涵洞等主要建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

　　5．大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。對國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的166宗大中型病險(xiǎn)水閘，重點(diǎn)實(shí)施水閘結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、閘門、啟閉設(shè)備等除險(xiǎn)加固。

　　6．大型灌排泵站更新改造工程。繼續(xù)實(shí)施列入國家實(shí)施方案的11宗大型灌排泵站更新改造工程，對灌排泵站主要建筑物、機(jī)電設(shè)備及其他配套設(shè)施進(jìn)行更新改造，并提高泵站的自動化、信息化水平。

　　7．農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程。實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)的排澇泵站、水閘、主干排水渠建設(shè)和截洪渠疏浚整治，達(dá)到國家或省規(guī)定的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　8．主要江河防洪工程。實(shí)施國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的西枝江等6條江河主要支流以及漠陽江等5條主要獨(dú)流入海河流的重點(diǎn)河段治理；實(shí)施珠江河口整治清障試點(diǎn)工程、韓江高陂水利樞紐工程和北江潖江蓄滯洪區(qū)等流域防洪骨干工程建設(shè)。

　　（二）投資匡算。

　　千宗治洪治澇保安工程項(xiàng)目約3000宗，匡算總投資750億元，其中“十二五”時(shí)期投資約500億元。

　?。ㄈ?shí)施步驟。

　　第一階段：啟動實(shí)施。2011年啟動實(shí)施3個(gè)示范縣建設(shè)，整縣推進(jìn)。同時(shí)，啟動一批前期工作成熟、地方積極性高的治洪治澇工程建設(shè)。

　　第二階段：重點(diǎn)推進(jìn)（2012年-2015年）。重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治縣非工程措施、中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭到2013年取得明顯成效，2015年大見成效。

　　第三階段：全面完成（2016年-2020年）。鞏固病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固成果，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程。到2020年，全面完成千宗治洪治澇保安工程建設(shè)任務(wù)，水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，水利保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

　　三、報(bào)批程序

　?。ㄒ唬┲行『恿髦卫砉こ?。流域面積200-3000平方公里的中小河流治理項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)省水利廳審批（其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核）。

　?。ǘ┬×饔蚓C合治理工程。由省水利廳組織編制《廣東省小流域綜合治理（水利部分）工程規(guī)劃（2011-2020年）》，報(bào)省發(fā)展改革委組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由地級以上市發(fā)展改革部門會同級財(cái)政、水務(wù)部門審批。省通過競爭性安排補(bǔ)助資金確定的項(xiàng)目，經(jīng)省水利廳商省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定概算后，由地級以上市水務(wù)部門會同級發(fā)展改革、財(cái)政部門審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

　　（三）山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)。由各任務(wù)縣編制實(shí)施方案，報(bào)省水利廳會同國土資源廳、氣象局聯(lián)合審查，并商省財(cái)政廳同意后批準(zhǔn)實(shí)施。

　?。ㄋ模┎‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，按國家規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程按照省財(cái)政廳、水利廳《廣東省重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2011〕6號）執(zhí)行，小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程按照省財(cái)政廳、水利廳《廣東省小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和資金管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2011〕163號）執(zhí)行。

　　（五）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、大型灌排泵站更新改造工程和主要江河防洪治理工程等列入國家或省專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，按國家和省規(guī)定的建設(shè)管理程序及相關(guān)要求辦理。

　　（六）農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程。由省水利廳組織編制《廣東省農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治規(guī)劃（2011-2020年）》，報(bào)省發(fā)展改革委組織審批。納入規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，以澇區(qū)為單元，直接編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件。含有大型項(xiàng)目的澇區(qū)由省審批，其余澇區(qū)項(xiàng)目原則上下放至地級以上市審批，具體由省發(fā)展改革委牽頭會同省財(cái)政廳、水利廳等有關(guān)部門研究制訂報(bào)省政府審批。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)項(xiàng)目概算管理。省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與投資或工程量、建設(shè)面積掛鉤的項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，項(xiàng)目概算或?qū)嵤┓桨副仨毎凑粘绦驁?bào)省水利廳會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳核定。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　千宗治洪治澇保安工程建設(shè)涉及面廣、工程數(shù)量多、投資規(guī)模大，各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門要緊密配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）要建立治洪治澇保安工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌組織行政區(qū)域內(nèi)治洪治澇工程建設(shè)和管理各項(xiàng)工作。

　　（二）積極籌措資金。

　　積極爭取國家資金支持。對列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目，加強(qiáng)向國家有關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取國家資金支持。

　　加大省級資金支持力度。省級投入主要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對珠三角地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對地方政府重視、群眾積極性高、前期工作完成好、工程效益顯著、配套資金確能落實(shí)、組織實(shí)施工作有保證的項(xiàng)目，優(yōu)先安排國家和省級資金。新增項(xiàng)目原則上實(shí)行競爭性分配改革。

　　確保市縣配套資金落實(shí)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府作為治洪治澇工作責(zé)任主體，要把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，落實(shí)資金投入，發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主渠道作用。同時(shí)，積極拓寬投融資渠道，吸引社會資金投入，保障治洪治澇工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。

　　（三）分類進(jìn)行補(bǔ)助。對納入國家或省規(guī)劃內(nèi)的千宗治洪治澇工程項(xiàng)目，除中央補(bǔ)助外，省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：（1）中小河流治理項(xiàng)目和大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目。山區(qū)縣、東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門恩平、開平、臺山市工程分別按核定投資的35%、30%補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補(bǔ)助。（2）山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目。按中央補(bǔ)助資金1∶1比例配套。（3）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。由我省組織實(shí)施的項(xiàng)目，山區(qū)縣工程按核定投資的80%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門的恩平市工程按照核定投資的60%補(bǔ)助，江門的開平、臺山市按核定投資的42%補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補(bǔ)助。（4）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。山區(qū)縣工程按核定投資的40%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門恩平、開平、臺山市工程按核定投資的30%補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補(bǔ)助。（5）小流域綜合治理項(xiàng)目。山區(qū)縣工程按核定投資的60%補(bǔ)助，東西兩翼和粵北一般地區(qū)以及江門恩平市工程按核定投資的50%補(bǔ)助，江門的開平、臺山市工程按核定投資的30%補(bǔ)助，江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按核定投資的20%補(bǔ)助。

　　（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。

　　各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行治洪治澇工程建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，建立健全工程管理的良性運(yùn)行機(jī)制，做到建一宗、成一宗、發(fā)揮效益一宗。

　　（五）加強(qiáng)督促檢查。

　　省將千宗治洪治澇保安工程建設(shè)績效列入對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)考核情況，對進(jìn)度滯后、不能按期完成任務(wù)或發(fā)生重特大質(zhì)量與安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對建設(shè)進(jìn)度滯后、存在問題較多的工程，由省水利廳向所在地政府發(fā)出責(zé)任告知書，并把工程建設(shè)完成情況與省下達(dá)補(bǔ)助資金掛鉤。

　　（六）加大宣傳力度。

　　千宗治洪治澇保安工程建設(shè)是一項(xiàng)利國利民、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的德政工程、民生水利工程。各地要充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，為千宗治洪治澇保安工程建設(shè)營造良好的社會氛圍，迅速掀起建設(shè)高潮。