轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十五日

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關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人力資源社會保障

公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見

省人力資源社會保障廳

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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會保障公共服務(wù)平臺是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實保障和改善民生政策的重要載體。為提高基層人力資源社會保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)、培訓(xùn)和社會保障等公共服務(wù)需求，現(xiàn)就加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)）建設(shè)提出以下意見：

　　一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)的職能和性質(zhì)

　　（一）完善機構(gòu)職能。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革，整合相關(guān)資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源社會保障服務(wù)體系，承擔(dān)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、退休人員管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)及勞動人事爭議處理、人事人才管理、自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)、相關(guān)普法宣傳等職責(zé)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立多功能公共服務(wù)平臺的地區(qū)，可在多功能服務(wù)平臺設(shè)立專門辦事窗口。進一步健全行政村、社區(qū)人力資源社會保障服務(wù)站點，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)開展工作。

　　（二）明確機構(gòu)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)為公益類事業(yè)單位。行政村、社區(qū)服務(wù)站點一般與其他公共服務(wù)項目整合，主要通過政府購買服務(wù)方式實現(xiàn)。

　　（三）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)原則上實行屬地管理，受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受縣級人力資源社會保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；部分地區(qū)現(xiàn)有的分支機構(gòu)可保持管理體制不變。行政村、社區(qū)服務(wù)站點接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（四）合理配備工作人員。各地應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、轄區(qū)面積、常住人口、用人單位數(shù)量以及工作任務(wù)等因素，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)工作人員，一般可按每6000-8000名服務(wù)對象配備1名工作人員，工作任務(wù)重的地區(qū)可適當(dāng)增加人員。在不新增編制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)新增人員主要通過政府購買服務(wù)方式解決。各行政村、社區(qū)服務(wù)站點可以設(shè)置特定公益性崗位、聘請專職或兼職工作人員，也可以由村委會、居委會工作人員兼職，按照其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量給予經(jīng)費和報酬。行政村、社區(qū)服務(wù)站點所聘請的兼職人員屬于公職人員的，按規(guī)定不得領(lǐng)取兼職報酬。

　　二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一機構(gòu)名稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)稱為“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)所”，行政村、社區(qū)的服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)稱為“××村（社區(qū)）人力資源社會保障服務(wù)站”。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)識。

　　（二）統(tǒng)一服務(wù)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)辦公和服務(wù)場地建筑面積原則上不少于300平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置對外服務(wù)窗口。

　　（三）統(tǒng)一設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)要配備必要的電腦（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備）、打印機、傳真機、電話、檔案柜、信息發(fā)布欄等辦公設(shè)備設(shè)施。

　　三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人員結(jié)構(gòu)。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)工作人員聘用資格標(biāo)準(zhǔn)，完善聘用辦法。通過公開招聘方式進一步充實人員，優(yōu)先吸納服務(wù)期滿的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，提高工作人員整體素質(zhì)。

　　（二）加強人員培訓(xùn)。按照“一崗多責(zé)、一專多能”的要求，加大培訓(xùn)力度，經(jīng)常性開展法規(guī)政策和操作技能培訓(xùn)，強化定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

　　四、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理水平

　　（一）完善規(guī)章制度及工作流程。建立健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動保障投訴處理、勞動人事爭議調(diào)解、退休人員社會化管理、人事人才服務(wù)等規(guī)章制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，完善管理辦法，規(guī)范服務(wù)行為，實行“一站式”服務(wù)。

　　（二）推進信息化建設(shè)。加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件，加快實現(xiàn)省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)網(wǎng)。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上辦事、信息查詢等服務(wù)，進一步提高公共服務(wù)效率。

　　（三）加強作風(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明窗口活動，強化服務(wù)意識，加強基礎(chǔ)管理，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。主動公開規(guī)章制度和工作流程，接受群眾監(jiān)督。研究建立考核獎懲機制。

　　五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)工作情況和自身財力給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)適當(dāng)補助。省及市縣就業(yè)專項資金可按規(guī)定用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和普法宣傳等扶持公共就業(yè)服務(wù)，以及政府購買服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和維護經(jīng)費等。

　　（二）加強對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)支持。省對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置等給予適當(dāng)補助。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┟鞔_進度安排。從2011年起到2012年底，用兩年時間完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2011年底前，完成珠江三角洲地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以及其他地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共約1000個服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)；2012年底前，完成其余的服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

　　（二）明確工作責(zé)任。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要制訂具體建設(shè)方案并認真組織實施，各地級以上市要于2011年10月底前將方案報送省人力資源社會保障廳備案。

　　（三）加強評估督導(dǎo)。各地要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況的檢查、評估和督促，及時將工作進展情況報送省人力資源社會保障廳。省將加強對各地工作的檢查指導(dǎo)，并適時通報各地工作進展情況。

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