印發(fā)廣東省貫徹落實國務院關于加強

地質(zhì)災害防治工作決定重點

工作分工方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案》（以下簡稱《方案》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各地、各有關部門要按照《方案》要求，進一步細化和分解工作任務，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保地質(zhì)災害防治各項工作落實到位。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十八日

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廣東省貫徹落實國務院關于加強

地質(zhì)災害防治工作決定

重點工作分工方案

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　　根據(jù)《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《國務院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕94號）和《轉發(fā)國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的通知》（粵府〔2011〕92號）精神，結合我省實際，制定本分工方案。

　　一、加強隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

　　（一）調(diào)查評價。按照國家的統(tǒng)一部署，以縣為單元開展全省69個山區(qū)重點縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，重點提高地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)的調(diào)查工作程度。（省國土資源廳會同有關部門負責組織山洪、地質(zhì)災害調(diào)查和評價、調(diào)查成果綜合匯總工作，具體負責地質(zhì)災害隱患點調(diào)查評價和成果上報；省水利廳負責組織山洪災害調(diào)查評價）

　　（二）重點勘查。對威脅100人以上人口和飲用水源地以及隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大地質(zhì)災害隱患點，組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，逐點制訂落實監(jiān)測防治措施。（省國土資源廳負責協(xié)調(diào)重大隱患點勘查，指導督促各級各有關部門制訂落實重大隱患點監(jiān)測防治措施）

　?。ㄈ﹦討B(tài)巡查。縣級人民政府要建立健全地質(zhì)災害隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性的巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。省相關部門加強對市、縣級人民政府隱患排查工作的督促指導，對地方難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門或專家進行現(xiàn)場核查確認。（各級人民政府負責，省國土資源廳、水利廳等督促指導）

　　二、加強監(jiān)測預報預警

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構建全省國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，完善預報會商和預警聯(lián)動機制。在實施山洪災害非工程措施建設的同時，對山洪、山體滑坡、泥石流易發(fā)地區(qū)，加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。（各級國土資源、氣象、水利部門負責建立監(jiān)測預報會商、信息共享和預警聯(lián)動機制，各級人民政府負責組織實施）

　?。ǘ┘訌婎A警信息發(fā)布。進一步完善全省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時準確發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布手段建設，注重預警信息的有效性，加強應急職守，及時向群眾通報災害預警信息。（省經(jīng)濟和信息化委、廣電局、國土資源廳、水利廳、氣象局，省政府應急辦，省廣電有線網(wǎng)絡公司等按職責分工負責）

　　（三）提高群測群防水平。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要切實加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。組織相關部門和專業(yè)技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。（各級人民政府負責。省國土資源廳、水利廳、民政廳、氣象局等負責指導各地完善地質(zhì)災害防治群測群防體系，制訂有關技術標準和規(guī)范，組織開展群測群防員防災技能培訓）

　　三、有效規(guī)避災害風險

　?。ㄒ唬﹪栏竦刭|(zhì)災害危險性評估。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。（省國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等按職責分工負責）

　　強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)局、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、氣象局等按職責分工負責）

　　編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。（各級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局、氣象局，省鐵投集團，廣鐵集團等分別負責）

　?。ǘ┛焖俳M織臨災避險。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制訂防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當?shù)厝嗣裾⒒鶎尤簻y群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預警等防范措施。（各級人民政府負責，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、民政廳等指導）

　　（三）加快實施搬遷避讓。各級人民政府要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。（各級人民政府負責，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳、林業(yè)局等予以支持、指導）

　　四、綜合防治措施

　?。ㄒ唬┛茖W開展工程治理。對暫時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，要盡快組織開展工程治理。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用。（各級人民政府負責，省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳等支持、指導和監(jiān)督）

　　（二）加強重要設施周邊地質(zhì)災害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質(zhì)災害隱患點，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。（根據(jù)項目性質(zhì)，分別由省交通運輸廳、水利廳，省鐵投集團，廣鐵集團，省軍區(qū)、武警廣東省總隊牽頭會同工程、設施所在地各級人民政府組織實施，省國土資源廳指導監(jiān)督）

　　（三）積極開展綜合治理。各地區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等相關部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。要編制實施相關規(guī)劃，合理安排非工程措施和工程措施。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局、林業(yè)局、氣象局等負責）

　　研究制訂山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災害設防標準。（省國土資源廳負責）

　　（四）建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機制。建立完善相關部門、各級政府地面沉降防控的共同責任制，完善珠江三角洲、雷州半島、韓江三角洲地區(qū)等重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。（省國土資源廳、水利廳，有關市人民政府分別負責）

　　實行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控，重點加強對雷州半島地下水資源開采管理，合理實施地下水限采措施和人工回灌等工程，建立地面沉降防治示范區(qū)，遏制地面沉降進一步加劇。在開展全省調(diào)查的基礎上，劃定地面塌陷易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，強化防護措施。（省國土資源廳、水利廳負責，湛江市人民政府及相關市人民政府具體組織實施）

　　嚴格審批程序，防止礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設以及地下空間使用不當?shù)纫l(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫等災害。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)局等負責完善相關審批程序，制訂、完善有關規(guī)范標準和技術規(guī)程）

　　五、加強應急救援工作

　?。ㄒ唬┨岣叩刭|(zhì)災害應急能力。各級人民政府要結合地質(zhì)災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制訂嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，各市、縣（市、區(qū)）每年至少定期組織一次應急預案演練，提高有關部門、廣大人民群眾協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。（各級人民政府負責，省財政廳、國土資源廳、水利廳、民政廳等支持、指導）

　　（二）強化基層地質(zhì)災害防范。要充分發(fā)揮地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織每年汛期前至少組織一次應急避險演練，加強對山體崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害隱患點的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，及時報告險情，落實搬遷避讓措施。（各級人民政府負責，省國土資源廳、水利廳等相關部門支持、指導）

　　（三）做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。各級人民政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。（各級人民政府負責）

　　六、健全保障機制

　?。ㄒ唬┩晟坪吐鋵嵎ㄒ?guī)標準。全面落實《地質(zhì)災害防治條例》，研究制訂《廣東省地質(zhì)災害防治條例》、《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復驗收標準》，修訂《廣東省地質(zhì)災害危險性評估實施細則》，完善地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、危險性評估等規(guī)程。（省法制辦負責推動完善和制訂配套地方性法規(guī)規(guī)章；省國土資源廳牽頭制訂相關規(guī)范標準，完善相關技術要求和規(guī)程）

　　（二）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。建立和完善地質(zhì)災害應急管理辦公室和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構（地質(zhì)災害應急技術指導中心），配備相關人員，落實人員經(jīng)費，確保各項工作正常開展。（各級人民政府負責，省國土資源廳給予支持、加強指導）

　　（三）加大資金投入和管理。省級地質(zhì)災害防治專項資金，用于開展全省地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。（省財政廳、國土資源廳負責）

　　地方各級人民政府要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災害防治資金?？顚Ｓ?。各地區(qū)要探索制訂優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。（各級人民政府負責）

　　（四）積極推進科技創(chuàng)新。加大對地質(zhì)災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強對復雜山體成災機理、災害風險分析、災害監(jiān)測與治理技術、地震對地質(zhì)災害影響評價等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感遙測等先進技術手段，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵地質(zhì)災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備的研制，推廣應用生命探測、大型挖掘起重破障、物探鉆探及大功率水泵等先進適用裝備，提高搶險救援和應急處置能力。加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進的地質(zhì)災害防治理論和技術方法。（省科技廳、相關行業(yè)主管部門通過科技計劃、基金和行業(yè)科研專項等對地質(zhì)災害防治科學研究和技術創(chuàng)新工作進行支持；省科技廳、國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委負責組織各方面力量參與地質(zhì)災害防治研究、技術裝備研制應用以及對外國際交流合作。有條件的地方政府也要加大科技投入力度）

　?。ㄎ澹┥钊腴_展科普宣傳和培訓教育。各地區(qū)、各有關部門要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演習、加強組織領導和協(xié)調(diào)；市、縣、鄉(xiāng)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。（各級人民政府負責加強宣傳普及和培訓。省國土資源廳負責指導開展地質(zhì)災害防治知識的培訓；省教育廳負責將地質(zhì)災害防治知識培訓納入國民教育體系，組織開展中小學學生防災演練）

　　（六）切實加強組織領導。各級人民政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，地方政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。（各級人民政府負責，省監(jiān)察廳指導）

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