關(guān)于進一步加強突發(fā)事件預(yù)警信息

發(fā)布工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。及時、準確、客觀、全面向公眾發(fā)布預(yù)警信息，是提高政府公共服務(wù)水平的標志之一，對提升全省應(yīng)急管理水平，建設(shè)幸福廣東具有十分重要的意義?！稄V東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》（粵府辦〔2008〕19號）公布實施以來，經(jīng)過共同努力，全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布水平明顯提高，但距離《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》的有關(guān)要求仍有較大差距。為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）精神，全面提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作水平，提出如下意見：

　　一、總體要求和工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布，分級負責，縱向到底”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機制；以保障公眾生命財產(chǎn)安全為宗旨，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，以完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以拓寬預(yù)警信息發(fā)布手段為核心，加快推進建設(shè)“亞洲先進，中國一流”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效健全“監(jiān)測到位，預(yù)報準確，預(yù)警及時，覆蓋全省”的預(yù)警信息發(fā)布體系。

　　（二）工作目標。力爭到2015年，全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達到95%以上，準確率力爭達到90%以上。其中，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等預(yù)警信息提前15分鐘－30分鐘以上發(fā)出；地震預(yù)警信息發(fā)布具備在地震發(fā)生后地震波到達珠江三角洲地區(qū)20秒之前發(fā)出的能力。到2020年，建成“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋全省”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全制度，不斷完善預(yù)警信息發(fā)布機制。各地、各有關(guān)單位要按照粵府辦〔2008〕19號文的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，指定專人負責突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)工作，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程；要進一步完善聯(lián)動機制，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，多途徑、多手段第一時間無償向公眾發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息；要建立健全相關(guān)問責制度，確保責任到位、任務(wù)到人。特別要依托粵港澳、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省區(qū)、省內(nèi)各地級以上市建立的應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全無障礙的“信息共享”機制。

　　（二）依靠科技，加快建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。按照“立足當前，適度超前”的原則，加快推進我省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，特別要加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息等災(zāi)害性預(yù)警信息；緊急情況下，根據(jù)應(yīng)急管理部門要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。各基礎(chǔ)電信運營商、廣電企業(yè)要按照國家的要求，根據(jù)應(yīng)急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照各級政府及其授權(quán)部門的要求，第一時間安排最優(yōu)級別的通道，通過手機短信、小區(qū)短信、小區(qū)廣播等多種手段，及時向災(zāi)害預(yù)警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預(yù)警信息。

　　強化廣東省應(yīng)急氣象頻道的傳播預(yù)警信息功能，實現(xiàn)全省落地覆蓋，各類預(yù)警信息全天播出。積極利用微博、博客、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，為公眾提供針對當?shù)厍闆r的預(yù)警信息。依托省廣播電視網(wǎng)絡(luò)，利用人防系統(tǒng)固定警報器和多媒體防空防災(zāi)預(yù)警報知系統(tǒng)，在沿海濱海旅游區(qū)及海水浴場區(qū)等濱海活動場地，全省有條件的居民住宅小區(qū)公共場所及樓棟，商業(yè)樓宇的公共場所及電梯，人群聚集的城市廣場，出入境口岸、火車站、汽車站、飛機場、地鐵站等交通樞紐，城市主干道兩側(cè)，學(xué)校、醫(yī)院、文體娛樂場所和風(fēng)景區(qū)等，設(shè)置一批高清液晶電視顯示屏或電子顯示屏，及時發(fā)布預(yù)警信息。全力推動建設(shè)覆蓋全省行政村和自然村的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播、北斗衛(wèi)星短信息等新媒介技術(shù)，擴大突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。

　　（三）整合資源，全力加強基層預(yù)警信息接收傳遞。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府及有關(guān)單位，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地、監(jiān)獄、勞教（戒毒）所等要指定專人負責突發(fā)事件預(yù)警信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害等災(zāi)害性預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險。要充分發(fā)揮突發(fā)事件基層信息員、氣象信息員、海洋信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要的經(jīng)費補助；要整合各部門現(xiàn)有的基層信息員隊伍資源，組織建設(shè)“一崗多能”的基層信息員隊伍。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，要采取“走街串巷、進村入戶、人緊盯人”等傳統(tǒng)方式作為必要補充手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞“不落一戶、不漏一人”。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全力做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作；要及時組織檢查、評估和考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；要充分借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，探索建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心；各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，氣象部門要切實做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)和管理等工作。

　　（二）加大資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要按照國辦發(fā)〔2011〕33號文的要求，加大對突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的支持力度，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度財政預(yù)算中安排項目和資金，確保預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、升級和運行維護。

　　（三）強化宣教培訓(xùn)。各地、各有關(guān)單位要加強宣教培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾主動、自覺獲取突發(fā)事件預(yù)警信息，教育公眾有效利用預(yù)警信息；要通過應(yīng)急模擬體驗館、科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及預(yù)警信號和避險知識，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。特別要加強對各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責任人、各類信息員的教育培訓(xùn)工作，提高工作的主動性、自覺性和有效性，確保突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)揮最大效用。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十八日