轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委推進(jìn)珠江三角洲

產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程2011-2012年

工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委《推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程2011-2012年工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月七日

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推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程

2011-2012年工作意見

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（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

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　　為深入貫徹落實《印發(fā)〈珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）〉的通知》（粵府辦〔2010〕45號），推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程，實現(xiàn)要素自由流動，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提出如下意見。

　　一、增進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈牽頭市牽頭規(guī)劃經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，簽訂圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)作專責(zé)工作小組，選擇產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，制訂工作目標(biāo)，促進(jìn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯位發(fā)展。（廣州、深圳、珠海市政府牽頭，珠三角其他市政府參與）

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制訂《珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不予核準(zhǔn)、備案，不予辦理符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

　　三、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。珠三角九市分別提出本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省市共建等方式集中扶持珠三角每個市發(fā)展2個左右的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭取部省共建，提高各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全省比重。省、市組織的廣貨全國行活動，在宣傳推介、展位布置上突出“一市一特色”，提升各市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌影響力。（珠三角九市政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等參與）

　　四、差異化布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持珠三角各市最有基礎(chǔ)和條件、現(xiàn)實市場需求大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，珠三角各市集中力量，在已經(jīng)明確的主要發(fā)展領(lǐng)域中確定兩到三個重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成各市重點(diǎn)突出、錯位發(fā)展、協(xié)同有序的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2012年，培育形成5個年產(chǎn)值超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　五、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作拉動調(diào)整布局。珠三角各市發(fā)揮優(yōu)勢，以項目合作共同推動重大項目布局，圍繞重大項目配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)品升級換代引導(dǎo)中心城市轉(zhuǎn)移制造環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和銷售，打造產(chǎn)業(yè)設(shè)計中心和營銷中心；組織周邊地區(qū)有序承接制造環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)品。鼓勵以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展。組建太陽能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織珠三角相關(guān)市在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、材料、裝備及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面開展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，珠三角九市政府等參與）

　　六、推進(jìn)企業(yè)兼并重組。出臺促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞主業(yè)跨區(qū)域?qū)嵤┬袠I(yè)并購和重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以資金、技術(shù)和人才等方式并購、重組、參股企業(yè)，促進(jìn)各種資源在競爭中合理流動。對在企業(yè)兼并重組過程中關(guān)閉的小企業(yè)，符合《中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財企〔2010〕231號）的，爭取中央財政給予補(bǔ)助。到2012年形成年主營業(yè)務(wù)收入超五百億元企業(yè)達(dá)到20家以上，其中超千億元企業(yè)達(dá)到8家以上。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國資委、財政廳、金融辦參與）

　　七、合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃前提下，鼓勵跨市、跨經(jīng)濟(jì)圈合作共建工業(yè)園、物流園、科技園等產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)廣佛肇共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、坪清新產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、深圳與惠州共建顯示產(chǎn)業(yè)園、深圳與中山共建數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)園、順德區(qū)與開平市共建翠山湖新區(qū)順德工業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與共建專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建立合作聯(lián)盟，促進(jìn)各類園區(qū)在信息共享、人才培訓(xùn)、合作交流、項目對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商推介等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。（珠三角九市政府牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳參與）

　　八、共建創(chuàng)新平臺。促進(jìn)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)共建省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)盟實行實體化運(yùn)作，建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制，從“點(diǎn)對點(diǎn)”、短期、松散型向“多對多”、長期、緊密型模式轉(zhuǎn)變，集中力量解決行業(yè)發(fā)展中的共性問題和技術(shù)瓶頸。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng)新聯(lián)盟成員申報國家重點(diǎn)實驗室、工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。到2012年珠三角國家重點(diǎn)實驗室等創(chuàng)新平臺達(dá)100家以上。鼓勵跨市、跨經(jīng)濟(jì)圈合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，享受新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)所在市有關(guān)資金扶持政策。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，珠三角九市政府參與）

　　九、深化商貿(mào)流通合作。探索建立商貿(mào)流通共同政策體系，支持流通企業(yè)跨區(qū)域與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)供銷聯(lián)盟，共同組織促銷活動，加速各類商品跨區(qū)域流通。珠三角各市充分利用各自會展資源，聯(lián)手拓展國內(nèi)外市場，深化珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十、推進(jìn)金融一體化發(fā)展。建立健全更加緊密的金融合作交流機(jī)制，進(jìn)一步完善優(yōu)化珠三角金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力支持、積極引導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局和深化拓展異地業(yè)務(wù)。著力加強(qiáng)支付結(jié)算平臺、征信平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央鞏固和發(fā)展香港國際金融中心地位的新政策機(jī)遇，充分發(fā)揮香港國際金融中心輻射帶動優(yōu)勢，推動珠三角與港澳金融深度融合發(fā)展。積極推動港澳資金融機(jī)構(gòu)在珠三角合資設(shè)立和參股金融機(jī)構(gòu)，爭取進(jìn)一步降低港澳資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。深入開展與香港資本市場合作，推動珠三角企業(yè)赴港上市和發(fā)行人民幣債券。繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動金融從業(yè)人員資格互認(rèn)及金融人才交流與培訓(xùn)合作。（省金融辦牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十一、構(gòu)建珠三角無障礙旅游區(qū)。整合區(qū)域旅游資源，聯(lián)手打造具有嶺南特色的精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)區(qū)域旅行社之間的交往與合作，鼓勵本地旅行社跨區(qū)域設(shè)立分社，合法持證導(dǎo)游可以跨區(qū)域帶團(tuán)。建立聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，共同處理旅游市場管理、旅游安全和旅游投訴等事件。（省旅游局牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密合作。簽訂實施《珠江三角洲九市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，深化農(nóng)業(yè)交流合作，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)技術(shù)裝備、經(jīng)營體系、服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系一體化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十三、共建共享服務(wù)平臺。推進(jìn)跨市、跨經(jīng)濟(jì)圈的公共技術(shù)、檢驗檢測、儀器設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化、物流等服務(wù)平臺共建和資源共享，避免經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)服務(wù)平臺重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)平臺圈內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局牽頭）

　　十四、推進(jìn)信息資源共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈信息網(wǎng)絡(luò)資源配置，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)區(qū)域相關(guān)信息平臺的對接，加快實現(xiàn)信息資源共享。制訂政務(wù)信息資源共享目錄，搭建省市兩級信息資源共享平臺。推進(jìn)建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域物流信息資源共享。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省通信管理局參與）

　　十五、促進(jìn)集約節(jié)約用地。積極引導(dǎo)、合理規(guī)劃土地投入方向，鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，合理設(shè)定產(chǎn)業(yè)門檻，整合工業(yè)零散用地，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，集約、高效開發(fā)利用土地，提高單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值。制訂不同地區(qū)、不同項目供地指南，優(yōu)先解決市場前景好、規(guī)模大、效益好的省重大戰(zhàn)略項目的用地指標(biāo)。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十六、加強(qiáng)資金專項引導(dǎo)。統(tǒng)籌用好省財政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金、重大科技專項資金等，引導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化布局。在申報戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項時，珠三角企業(yè)申報材料中要有符合產(chǎn)業(yè)布局一體化的內(nèi)容。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳牽頭）

　　十七、統(tǒng)籌節(jié)能電力指標(biāo)分配。科學(xué)評估“十二五”期間重點(diǎn)項目、重要產(chǎn)業(yè)基地布局對各地節(jié)能降耗的影響，確定珠三角各市“十二五”期間的節(jié)能降耗總體目標(biāo)，合理下達(dá)珠三角各市各年度節(jié)能降耗任務(wù)。每季度的用電指標(biāo)分配，應(yīng)充分考慮先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目、產(chǎn)業(yè)基地布局的因素，用電指標(biāo)相應(yīng)傾斜分配。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司參與）

　　十八、加強(qiáng)評估促進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化評價工作，由第三方科學(xué)、客觀評價經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局一體化的推進(jìn)程度，提出對珠三角九市和省有關(guān)部門的具體建議，并作為省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》評估考核的參考。（省社科院牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

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