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粵府辦〔2011〕79號(hào) |
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轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳廣東省行政機(jī)關(guān) 公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要的通知
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 省人力資源社會(huì)保障廳制定的《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。 ? 廣東省人民政府辦公廳 二○一一年十一月二十九日 ? ? 廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃綱要 省人力資源社會(huì)保障廳 ? 為全面加強(qiáng)我省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員(以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員)隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)〉的通知》(中發(fā)〔2006〕3號(hào))、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的通知》(中辦發(fā)〔2010〕18號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕14號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃綱要。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這個(gè)核心,以建立健全具有廣東特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系為目標(biāo),以提升公務(wù)員素質(zhì)和能力為主線,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,服務(wù)中心工作,服務(wù)公務(wù)員成長(zhǎng),全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù),加大改革創(chuàng)新力度,不斷提高公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)化水平,努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍,為廣東切實(shí)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,率先全面建成小康社會(huì)提供思想政治保證、人才保證和智力支持。 (二)基本原則。 ——堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)工作大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,服從和服務(wù)于廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要。 ——堅(jiān)持以人為本,服務(wù)公務(wù)員成長(zhǎng)。以公務(wù)員履職盡責(zé)的需求為導(dǎo)向,遵循公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律,針對(duì)公務(wù)員全面發(fā)展的個(gè)性化、差異化需求設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,確定培訓(xùn)內(nèi)容,促進(jìn)公務(wù)員健康成長(zhǎng)。 ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)。遵循公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律,廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法,加快推進(jìn)培訓(xùn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新,推動(dòng)培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 ——堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,確保規(guī)模、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè),注重理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估,提高培訓(xùn)效益,充分挖掘各種優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源,提升培訓(xùn)效益,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量與效益的有機(jī)統(tǒng)一。 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,均衡發(fā)展。加大對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)力度,促進(jìn)不同地域、不同部門、不同培訓(xùn)類別和不同層級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)工作全面均衡發(fā)展,切實(shí)保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。 到2015年,全省公務(wù)員整體參訓(xùn)率達(dá)到90%以上,初任培訓(xùn)和處、科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)參訓(xùn)率分別達(dá)到100%和80%以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一線執(zhí)法公務(wù)員輪訓(xùn)一遍,培訓(xùn)公務(wù)員在400萬(wàn)人次以上。培訓(xùn)理念和管理方式方法不斷創(chuàng)新,多層次、多渠道、分類別、重實(shí)效的公務(wù)員培訓(xùn)工作格局基本形成,更加開放、更富活力、更具特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系基本建立。通過(guò)培訓(xùn),使公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)一步提升,政治鑒別能力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進(jìn)一步增強(qiáng),更好地服務(wù)中心工作、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾需要。 二、重點(diǎn)任務(wù)和培訓(xùn)方式 ?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)任務(wù)。 1.大力提升公務(wù)員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。強(qiáng)化科學(xué)理論教育,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)黨的理論特別是馬克思主義中國(guó)化最新成果的學(xué)習(xí),不斷提高思想政治素質(zhì)。以忠于祖國(guó)、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容,實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德提升工程,進(jìn)一步培育公務(wù)員精神。大力開展公務(wù)員人人爭(zhēng)當(dāng)踐行職業(yè)道德模范活動(dòng),把職業(yè)道德建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)以及愛國(guó)主義、廉潔從政教育等結(jié)合起來(lái),組織具有行業(yè)特色職業(yè)道德文化活動(dòng),切實(shí)提高公務(wù)員的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)道德水平。出臺(tái)《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范》,形成體現(xiàn)職業(yè)特色和時(shí)代特征的職業(yè)道德體系。 2.著力提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)的能力。以能力建設(shè)為核心,繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員能力建設(shè)工程。圍繞政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,強(qiáng)化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn),重點(diǎn)開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共管理、公共服務(wù)、社會(huì)管理和創(chuàng)新、依法行政以及其他事關(guān)全局和民生的專題培訓(xùn)。處級(jí)公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于110學(xué)時(shí),其他公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于72學(xué)時(shí),力爭(zhēng)全省公務(wù)員每年參加1次以上的培訓(xùn)。 3.積極推進(jìn)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策,針對(duì)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,開展以服務(wù)民生為主線、建設(shè)幸福廣東為主要內(nèi)容的調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn),從最急需的知識(shí)學(xué)起,缺什么培訓(xùn)什么,注重知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,切實(shí)增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭全局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、管理社會(huì)的能力。鼓勵(lì)公務(wù)員本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加相關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育和各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),推進(jìn)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng)新,到2015年,全省具有大專以上學(xué)歷的公務(wù)員達(dá)到95%左右。 4.進(jìn)一步做好公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作。認(rèn)真完成人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局下達(dá)的公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)我省對(duì)口支援的新疆喀什地區(qū)、西藏林芝地區(qū)的培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。繼續(xù)做好省內(nèi)對(duì)口培訓(xùn)工作。 5.加強(qiáng)公務(wù)員境外培訓(xùn)。繼續(xù)辦好與韓國(guó)京畿道互派培訓(xùn)、廣東省公務(wù)員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務(wù)研究班以及意大利專題研究班。優(yōu)化和加強(qiáng)境外培訓(xùn),進(jìn)一步拓寬公務(wù)員境外培訓(xùn)渠道,加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、善于謀劃科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)公共管理人才,重點(diǎn)培養(yǎng)1500名左右45周歲以下的優(yōu)秀公務(wù)員。 6.實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)信息化管理服務(wù)工程。開發(fā)廣東省公務(wù)員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng),將全省公務(wù)員培訓(xùn)教育情況納入統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和研究,提高培訓(xùn)規(guī)劃和決策水平,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育管理現(xiàn)代化。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),整合各類培訓(xùn)資源,將各類培訓(xùn)課程制作成電子課件,開展公務(wù)員在線選修、自主擇訓(xùn)、在線考試。5年內(nèi)全面完成全省公務(wù)員培訓(xùn)信息系統(tǒng)建設(shè),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 ?。ǘ┡嘤?xùn)方式。 1.堅(jiān)持以調(diào)訓(xùn)脫產(chǎn)集中培訓(xùn)為主。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,選調(diào)公務(wù)員參加專題班、高級(jí)研修班、任職班、境外培訓(xùn)班等形式的脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象和不同培訓(xùn)專題特點(diǎn),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案,綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、情景模擬式等教學(xué)方法,增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力和有效性。 2.推行自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。進(jìn)一步推行公務(wù)員自主選學(xué),鼓勵(lì)公務(wù)員積極參訓(xùn),更好滿足公務(wù)員多元化、個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)需求。充分利用培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線自主選學(xué),抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè),提高自主選學(xué)質(zhì)量。 3.倡導(dǎo)公務(wù)員在崗自學(xué)和崗位鍛煉學(xué)習(xí)。引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)理念,激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力,積極倡導(dǎo)自學(xué),不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。把公務(wù)員培訓(xùn)與建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái),通過(guò)報(bào)告會(huì)、論壇以及“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”等多種形式開展培訓(xùn),營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,提升公務(wù)員學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。 三、主要工作措施 ?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地、各有關(guān)單位要把公務(wù)員培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓,切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下公務(wù)員培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感,把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本地、本單位工作計(jì)劃,進(jìn)一步解放思想,加大改革創(chuàng)新力度,著力破除制約公務(wù)員培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,著力解決公務(wù)員培訓(xùn)工作中遇到的突出問(wèn)題。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和管理,切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能,結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案并組織實(shí)施。 (二)依法規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)。 新錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自錄用之日起1年內(nèi)接受初任培訓(xùn)。建立健全部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和內(nèi)容、統(tǒng)一工作規(guī)范的培訓(xùn)模式,總結(jié)推廣職業(yè)導(dǎo)師制度,形成規(guī)范的初任培訓(xùn)運(yùn)行模式。提拔擔(dān)任處、科級(jí)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)在提拔前或者提拔任職后1年內(nèi)接受任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)應(yīng)著重提高參訓(xùn)率,重點(diǎn)提升履行崗位職責(zé)的能力。研究制訂處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)任職能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱,逐步做到分級(jí)分類培訓(xùn)。省或地級(jí)以上市機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排,制定培訓(xùn)計(jì)劃,每年至少組織1次以上的有針對(duì)性的,突出部門、系統(tǒng)和專業(yè)特點(diǎn)的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)公務(wù)員主管部門要緊密圍繞中央和省委、省政府中心工作,根據(jù)公務(wù)員更新知識(shí)的實(shí)際需要組織開展在職培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開放、保障和改善民生等遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的專題培訓(xùn),省人力資源社會(huì)保障廳每年組織全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員開展1-2個(gè)專題的全員培訓(xùn)。 ?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新。 認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕18號(hào)文精神,按照“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的要求,深化培訓(xùn)體制、運(yùn)行機(jī)制改革,強(qiáng)化管理職能,改進(jìn)管理方式,提高管理水平和質(zhì)量,構(gòu)建更加開放、充滿活力的公務(wù)員培訓(xùn)格局。要加大培訓(xùn)理念、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)資源整合利用等方面的創(chuàng)新力度,建立完善公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制、辦學(xué)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和培訓(xùn)情況反饋機(jī)制,促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。 (四)建立完善培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。 將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果使用。建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,形成全方位、全過(guò)程培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。充分運(yùn)用信息管理平臺(tái)建立培訓(xùn)檔案,加強(qiáng)培訓(xùn)登記管理。公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不合格的,年度考核不得確定為優(yōu)秀等次;無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的公務(wù)員,根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者處分。提拔擔(dān)任處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,任職后1年內(nèi)仍未完成規(guī)定培訓(xùn)任務(wù)的要延長(zhǎng)試用期。 (五)下大力氣抓好培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范化、制度化建設(shè),盡快出臺(tái)《廣東省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》,形成比較完備的培訓(xùn)管理法規(guī)制度體系。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心的主渠道作用,依托高等院校等培訓(xùn)資源,建立激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。省公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要制定公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),對(duì)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。各地、各有關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際建立富有特色的公務(wù)員培訓(xùn)教育實(shí)踐基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)師資管理改革,建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè),健全培訓(xùn)教材規(guī)劃、編審和推薦制度,增強(qiáng)培訓(xùn)教材的針對(duì)性、實(shí)用性、可讀性。 ?。┘哟蠊珓?wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。 各級(jí)政府要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度,探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)新的使用方式,推進(jìn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度,確保??顚S?,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)。 各地、各部門要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè),配好配強(qiáng)配足公務(wù)員培訓(xùn)管理者。要采取有力措施加大公務(wù)員培訓(xùn)管理者培訓(xùn)力度,切實(shí)做到重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)先培訓(xùn)。通過(guò)開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討、課題研究等形式,提高公務(wù)員培訓(xùn)管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。
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