?

印發(fā)廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十七日

?

?

?

?

?

廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃

?

?

?

目　錄

?

　　一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢…………………………（1）

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)…………………………（2）

　　三、工作任務(wù)……………………………………………………………（4）

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)消防安全責(zé)任制，著力提升消防工作社會化水平……（4）

　?。ǘ┤婧粚?shí)消防安全基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社會抗御火災(zāi)整體能力……（6）

　?。ㄈ┤鎸?shí)施科技興消戰(zhàn)略，著力提高消防工作科技含量…………（7）

　?。ㄋ模┤孀龊没馂?zāi)預(yù)防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境…………（8）

　?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力……（10）

　　四、重點(diǎn)工程………………………………………………………………（12）

　?。ㄒ唬┥鐣腊踩u估體系工程………………………………………（12）

　?。ǘ┥鐣腊踩A(chǔ)工程……………………………………………（12）

　　（三）消防技術(shù)裝備建設(shè)工程……………………………………………（13）

　?。ㄋ模┒喾N形式消防隊(duì)伍建設(shè)工程………………………………………（14）

　　（五）消防文化建設(shè)工程…………………………………………………（14）

　　五、實(shí)施保障………………………………………………………………（15）

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………（15）

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障………………………………………………………（15）

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查………………………………………………………（16）

　?。ㄋ模?qiáng)化工作問責(zé)………………………………………………………（16）

?

?

　　一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢

　　“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，全省消防工作取得明顯成效。一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。頒布實(shí)施《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》（下稱《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》），地級以上市、縣（市、區(qū)）全部成立消防安全委員會，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成，消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步建立。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善?？h級以上城市全部編制消防工作規(guī)劃，新增消防站136個、專職消防隊(duì)189支、消防車754輛、消防器材18萬件（套），建立社區(qū)、農(nóng)村消防管理組織5817個、消防警務(wù)室4689個。三是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦，實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，開展“一暢兩會”（社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從業(yè)人員會撲救初期火災(zāi)、會自救逃生）活動和建筑消防設(shè)施、高層地下建筑、“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）消防安全專項(xiàng)治理，創(chuàng)新社會消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。全省共發(fā)生火災(zāi)30523起，死亡801人，受傷616人，直接財(cái)產(chǎn)損失5.65億元，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與“十五”時期相比分別下降57.1%、36.7%和65.6%，損失數(shù)上升23%。消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”。四是消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。忠實(shí)踐行胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)’的消防隊(duì)伍”總要求，大力推進(jìn)抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功“三基”工程及消防鐵軍、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，隊(duì)伍正規(guī)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力有效提升。全省公安消防部隊(duì)接警出動20多萬起，疏散搶救被困人員18萬多人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值383億元。

　　當(dāng)前，我省消防工作也存在一些突出問題：一是消防法律法規(guī)體系不夠完善，一些地方和單位對消防工作責(zé)任制的落實(shí)仍不到位，國民消防安全素質(zhì)整體不高，消防工作社會化水平有待提升；二是各種致災(zāi)因素多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大；三是消防安全投入不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；四是消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要；五是綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的政策保障、聯(lián)動機(jī)制亟待加強(qiáng)，器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施亟待改進(jìn)。

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　“十二五”期間，消防工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國消防法》、《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化南粵公安消防鐵軍，為“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)幸福廣東”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省消防法制體系更加健全，消防安全責(zé)任制普遍落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，消防部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障有力，消防工作社會化水平顯著上升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　——火災(zāi)形勢保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。年度十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

　　——社會消防安全責(zé)任落實(shí)。各級政府消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任、檢查考評責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個能力”全面增強(qiáng)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局基本形成。

　　——城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)扎實(shí)。已經(jīng)完成總體規(guī)劃的城市、鎮(zhèn)編制實(shí)施消防規(guī)劃，城市消防站、城鎮(zhèn)消防栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村、社區(qū)消防組織、制度、隊(duì)伍、設(shè)施、教育“五個基本”建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地級以上市建成特勤消防站和消防指揮中心，消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。

　　——全民消防安全素質(zhì)提高。消防文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會消防宣傳教育有效落實(shí)，建立媒體無償開展消防公益宣傳機(jī)制。消防知識納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓(xùn)，消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員持證上崗。

　　——綜合應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。公安消防部隊(duì)專業(yè)化建設(shè)全面加強(qiáng)，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制健全、保障充分。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)消防安全責(zé)任制，著力提升消防工作社會化水平。

　　1．健全消防法規(guī)體系。深入宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》和《廣東省實(shí)施〈消防法〉辦法》，制定和完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、公安派出所消防監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等地方政府消防規(guī)章和規(guī)范性文件，明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　2．落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)其他負(fù)責(zé)人的消防安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任。將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理內(nèi)容，切實(shí)加大對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防安全的投入?？h級以上政府制定實(shí)施本地區(qū)“十二五”消防工作規(guī)劃，制定、落實(shí)消防安全責(zé)任考評辦法，每年對下級政府及本級政府職能部門履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行考評。對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰。推動各級消防安全委員會建設(shè)，定期召開會議，溝通信息，研究對策，解決問題，切實(shí)抓好本地消防安全工作。

　　3．強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。政府職能部門依法履行消防工作職責(zé)，建立各部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)檢查，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好消防工作。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室依法加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)內(nèi)的消防違法行為。教育、民政、建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、工商、安全監(jiān)管、旅游等負(fù)有行政主管職能的部門認(rèn)真落實(shí)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時，依法嚴(yán)格審查把關(guān)，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達(dá)不到消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。

　　4．提升單位消防安全能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。確定社會單位消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，加強(qiáng)“四個能力”建設(shè)。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵其他人員密集場所和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全自查，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。探索建立社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、消防安全評估體系和消防信用體系。

　　（二）全面夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)社會抗御火災(zāi)整體能力。

　　1．加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時制（修）訂和落實(shí)消防規(guī)劃，建立公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。對公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，及時增建、改建或進(jìn)行技術(shù)改造，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。市政、建設(shè)、供水、通信等部門負(fù)責(zé)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。按照“小而密、實(shí)用、適用”的原則，探索“中心站+小型站”的建設(shè)模式，提高城市消防站覆蓋率。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全專門消防組織，配備專職消防管理人員。全面落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)“五個基本”建設(shè)，并與“三舊”改造、村莊整治同步推進(jìn)。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍，推行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防水源和消防通道建設(shè)，建有給水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；解決不了給水管網(wǎng)的地區(qū)，要結(jié)合村寨改水工程，在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防取水設(shè)施。

　　3．發(fā)展多種形式消防力量。在按照規(guī)定必須建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面建成專職消防隊(duì)（已有公安消防隊(duì)站的，專職消防隊(duì)可作為補(bǔ)充），并完善保障機(jī)制，確保發(fā)揮作用。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍。大力加強(qiáng)合同制消防員、消防文員、消防協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)消防警力不足。

　　（三）全面實(shí)施科技興消戰(zhàn)略，著力提高消防工作科技含量。

　　1．加強(qiáng)消防科研工作。鼓勵和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會單位開展消防基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加大消防科研投入，重點(diǎn)開展建筑物性能化防火設(shè)計(jì)、新型防火材料、新型滅火劑、新型消防裝備等技術(shù)研究，加強(qiáng)石油化工、高層建筑、地下建筑、地鐵等高風(fēng)險(xiǎn)場所火災(zāi)預(yù)防研究。推進(jìn)火災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以火災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、火災(zāi)原因物證鑒定為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的互動創(chuàng)新機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的消防科研成果和消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。建立省級消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

　　2．推進(jìn)消防信息化建設(shè)。在“十一五”消防信息化建設(shè)打基礎(chǔ)、搭框架、保重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出一體化軟件應(yīng)用和綜合集成，形成信息化支撐體系。建立滿足火警受理調(diào)度、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)等消防業(yè)務(wù)需要的消防通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)各級消防指揮中心的音視頻集成、互聯(lián)互通功能。加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用，完善消防基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、消防安全評估等信息共享和研判機(jī)制，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)消防工作，提升消防信息化水平。

　　3．發(fā)展壯大消防科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)消防科技骨干隊(duì)伍建設(shè)，完善消防學(xué)術(shù)研究平臺，推行消防學(xué)術(shù)帶頭人制度，健全專業(yè)技術(shù)人才保留機(jī)制。發(fā)展壯大消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、消防裝備、滅火應(yīng)急救援、消防信息化等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)省級消防培訓(xùn)基地師資力量建設(shè)，建立地方院校與消防部隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)人才的工作機(jī)制。

　　（四）全面做好火災(zāi)預(yù)防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。

　　1．強(qiáng)化消防安全源頭控制。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑工地和建筑材料消防監(jiān)管，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料、外墻保溫材料必須符合消防安全要求。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，并由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢測，確保消防設(shè)施完整好用。

　　2．狠抓火災(zāi)隱患排查整治。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，加強(qiáng)對火災(zāi)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“三小”場所的消防安全治理，及時消除火災(zāi)隱患。健全完善重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度，推行火災(zāi)隱患有獎舉報(bào)。加大消防違法行為查處力度，對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停業(yè)、停用等措施督促整改。深入推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動，全力清剿火災(zāi)隱患，注重積累經(jīng)驗(yàn)、固化成效，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

　　3．深化消防宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實(shí)施消防宣傳計(jì)劃，將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、企事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)的課程。科技、司法行政部門負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育、人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)將消防知識納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。在各級各類學(xué)校設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，開展消防演練。廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無償開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量，其中報(bào)刊應(yīng)每年無償提供不少于10個1/4版面的消防公益宣傳，廣播、電視應(yīng)每年無償提供不少于3個小時的黃金時段消防公益宣傳。推動消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，培育社會消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推行消防安全網(wǎng)絡(luò)教育。

　　4．創(chuàng)新社會消防管理。理順完善消防管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級明晰、機(jī)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高執(zhí)法公信力。深化消防政務(wù)公開，加強(qiáng)消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理、消防咨詢投訴e網(wǎng)辦理、消防重點(diǎn)工程e網(wǎng)直通、社會單位e網(wǎng)管理、消防知識技能e網(wǎng)培訓(xùn)“六個e網(wǎng)”建設(shè)，推出更多便民利民措施。積極發(fā)展和規(guī)范消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、消防設(shè)施維保、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)政策、制度和管理體系，提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認(rèn)定管理制度，實(shí)現(xiàn)消防從業(yè)人員職業(yè)化。加強(qiáng)消防協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮消防協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)社會消防自治功能。積極開展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)自動消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格證書上崗制度。積極探索、完善消防文員工作制度，試行經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格的消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查工作。

　　（五）全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力。

　　1．加強(qiáng)消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持政治建警，按照“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”的總要求，全面加強(qiáng)消防部隊(duì)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，認(rèn)真貫徹執(zhí)行條令、條例和規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，保持隊(duì)伍高度集中穩(wěn)定。堅(jiān)持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)官兵安置、官兵家屬就業(yè)、官兵子女入學(xué)、官兵住房保障等工作，切實(shí)改善消防部隊(duì)的工作和生活條件。

　　2．提高消防隊(duì)伍專業(yè)化水平。開展滅火和應(yīng)急救援能力評估，建立與滅火和應(yīng)急救援工作實(shí)際相適應(yīng)的消防力量、裝備、訓(xùn)練和保障體系，加強(qiáng)實(shí)地實(shí)戰(zhàn)綜合演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力。深入推進(jìn)打造公安消防鐵軍和全員大練兵活動，大力加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、人員密集場所、建筑倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域、核生化等8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅(jiān)組、專業(yè)隊(duì)建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，縣級以上政府要依托公安消防隊(duì)伍組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，縣級以下可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍和保安力量組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合應(yīng)急救援力量體系。加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，完善相關(guān)配套政策，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，健全日常運(yùn)行機(jī)制，提高建設(shè)水平。探索消防水上綜合救援培訓(xùn)模式，開展省內(nèi)海域綜合應(yīng)急救援和全省消防隊(duì)伍潛水、水下打撈、溺水救援、消防船（艇）駕駛等水上救援技能培訓(xùn)。積極爭取國家有關(guān)部門支持在我省建設(shè)省級區(qū)域性應(yīng)急救援中心，推動廣州、深圳等大城市設(shè)立城市中心消防站。

　　3．強(qiáng)化滅火和綜合應(yīng)急救援保障。加強(qiáng)“三臺合一”（“110、119、122”三個接警平臺合一，統(tǒng)一由110接警）、消防指揮中心和消防中隊(duì)接處警應(yīng)急平臺建設(shè)，推動消防應(yīng)急平臺與各級政府應(yīng)急辦、三防辦等有關(guān)單位應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。建立公安、消防、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量參與的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)資源共享、定期會商、要情通報(bào)和聯(lián)合演練制度，提高應(yīng)急救援聯(lián)動水平。加強(qiáng)個人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救、反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，推進(jìn)省、市消防培訓(xùn)基地和縣級消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善省、市、縣三級消防戰(zhàn)勤保障體系，有條件的地區(qū)要依托消防戰(zhàn)勤保障基地建立社會應(yīng)急救援物資保障庫，提高應(yīng)急救援綜合保障水平。

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┥鐣腊踩u估體系工程。

　　建立健全政府消防工作考評、城市消防安全和滅火救援能力評估及社會單位消防安全評估等消防安全評估體系，完善體系建設(shè)項(xiàng)目框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成指標(biāo)體系和評估方法的理論研究、軟件開發(fā)，制定配套文件，逐步在全省推行實(shí)施。緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)的消防安全指標(biāo)體系，明確具體指標(biāo)。

　　（二）社會消防安全基礎(chǔ)工程。

　　加快建設(shè)國家陸地搜尋與救護(hù)（廣東）基地，力爭2012年投入使用。加強(qiáng)特種消防站建設(shè)，惠州、汕尾、陽江、云浮市建成特勤消防站，有條件的縣（區(qū)）可建立特勤消防站；廣州、深圳、惠州、東莞、湛江、茂名市各建設(shè)1個大型綜合性水上消防站或特勤消防站，珠海、佛山、汕尾、中山、江門市各建設(shè)1個普通或小型水上消防站；開通地鐵的城市根據(jù)需要建設(shè)軌道消防站；探索在主要高速公路干線服務(wù)區(qū)建立專職綜合應(yīng)急救援站，配備必要的應(yīng)急救援裝備；力爭依托國家陸地搜尋與救護(hù)（廣東）基地建成航空消防站。加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完善廣州、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、江門、茂名市等7個區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心和廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市等6個戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，其他地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)勤保障中隊(duì)，所有公安消防中隊(duì)依托裝備技師隊(duì)伍成立戰(zhàn)勤保障小組，力爭在2012年形成體系并投入使用。深圳、汕頭、韶關(guān)、梅州、惠州、江門、茂名等7市依托戰(zhàn)勤保障中心（戰(zhàn)勤保障大隊(duì)）建設(shè)區(qū)域性消防培訓(xùn)基地，其他地級以上市依托特勤消防站建設(shè)消防培訓(xùn)基地；縣（市、區(qū)）以一級普通消防站為依托，進(jìn)一步完善模擬訓(xùn)練設(shè)施。

　?。ㄈ┫兰夹g(shù)裝備建設(shè)工程。

　　開展消防技術(shù)裝備評估論證，推廣使用節(jié)能、高效、環(huán)保的新型消防裝備，主戰(zhàn)消防車比功率達(dá)到12以上，車泵流量達(dá)到60L/S.2011年，消防器材裝備和個人防護(hù)裝備全部達(dá)到公安部配備標(biāo)準(zhǔn)；8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅(jiān)組、專業(yè)隊(duì)和綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配齊器材裝備。2012年，所有一級普通消防站配備水罐消防車或水罐泡沫消防車（含1輛壓縮空氣泡沫車）3輛、舉高消防車1輛和搶險(xiǎn)救援消防車1輛；特勤中隊(duì)增配防化或洗消消防車、多劑聯(lián)用消防車。2012年，廣州、佛山和東莞市各配備1輛100米以上舉高消防車，深圳市配備2輛100米以上舉高消防車；公安消防支隊(duì)、大隊(duì)配齊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)管和消防移動執(zhí)法所需技術(shù)裝備。2015年，珠江三角洲其他地區(qū)及汕頭、湛江市力爭配備1輛70米以上舉高消防車。

　　（四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工程。

　　2011年，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上（含省級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊(duì)，全省招收1000名合同制消防員充實(shí)公安消防中隊(duì)執(zhí)勤；2012年，每個公安消防大隊(duì)至少招收2名消防文員、每個公安派出所至少招收1名消防協(xié)管員協(xié)助開展消防工作；2013年，建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口達(dá)五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防站數(shù)量未達(dá)到國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的城市要建成政府專職消防隊(duì)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)建成企事業(yè)單位專職消防隊(duì)；2015年，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位和勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專（兼）職消防隊(duì)。

　　（五）消防文化建設(shè)工程。

　　將消防文化納入公共文化服務(wù)體系和重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，打造一批具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活動。運(yùn)用各種載體普及消防文化，引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀影視文化作品。加強(qiáng)消防警營文化建設(shè)，完善消防文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批消防博物館、消防科普教育基地、消防學(xué)校和消防文化街。根據(jù)需要改造完善全省已建成的消防科普教育基地。2013年，全省80%以上的縣級城市和40%以上建有公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防科普教育基地；2015年，全省縣級以上城市和建有公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防科普教育基地。

　　五、實(shí)施保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各有關(guān)單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

　　各級政府要落實(shí)財(cái)政部《消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大消防投入，力爭與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防官兵、合同制消防員的生活補(bǔ)貼、執(zhí)勤津貼、福利待遇、社會保障等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍，建立健全政府專職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等重大項(xiàng)目要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。拓寬消防資金的社會供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　各級政府要定期對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，重大問題及時向上級政府報(bào)告。消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。省政府將于2013年、2015年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價(jià)各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。

　　（四）強(qiáng)化工作問責(zé)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行消防行政問責(zé)，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。