印發(fā)關(guān)于精心組織扎實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村

示范村建設(shè)工作安排的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于精心組織扎實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的工作安排》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省委農(nóng)辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十九日

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關(guān)于精心組織扎實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村

示范村建設(shè)的工作安排

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　　我省開(kāi)展名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)高度重視，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，取得了初步成效。為確保完成省人民政府關(guān)于用兩年時(shí)間打造一批名鎮(zhèn)名村示范村，帶動(dòng)全省農(nóng)村宜居建設(shè)的任務(wù)，提出如下工作安排。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　按照省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2011〕23號(hào)）和省政府《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)的意見(jiàn)》（粵府〔2011〕68號(hào)）的要求，全省“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)110個(gè)名鎮(zhèn)、1900個(gè)名村，30%的建制行政村完成示范村建設(shè)。各地各部門(mén)要切實(shí)把名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

　　對(duì)2011年開(kāi)始建設(shè)的3個(gè)示范縣、42個(gè)名鎮(zhèn)、362個(gè)名村、765個(gè)示范村，各地務(wù)必按照“一年初見(jiàn)成效”的要求大力組織實(shí)施，將任務(wù)分解到鎮(zhèn)、到村，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到人，在2012年6月底前完成階段性建設(shè)任務(wù)。省將在今年第二季度分片召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專(zhuān)題督查各地建設(shè)進(jìn)展情況，統(tǒng)一組織考核“一年初見(jiàn)成效”結(jié)果。2013年上半年，省將進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)“兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的名鎮(zhèn)名村示范村授牌。

　　各地要在總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂新一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)計(jì)劃，于今年10月底前由各地級(jí)以上市匯總創(chuàng)建點(diǎn)名錄及縣（市、區(qū)）實(shí)施方案，分別報(bào)送省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　二、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

　　名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃要堅(jiān)持“以人為本、宜居優(yōu)先”原則，村莊設(shè)計(jì)尤其是民居設(shè)計(jì)，既要傳承嶺南傳統(tǒng)的廣府、客家、潮汕文化，又要與時(shí)俱進(jìn)，融入現(xiàn)代文明，方便群眾生產(chǎn)生活。各市要成立規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家組，指導(dǎo)名鎮(zhèn)名村示范村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。鼓勵(lì)有條件的市采用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建造具有嶺南新民居風(fēng)格的農(nóng)村住宅，逐步改變農(nóng)民住宅無(wú)特色、無(wú)風(fēng)格現(xiàn)象。

　　三、突出建設(shè)重點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)示范縣建設(shè)。列入示范縣建設(shè)的新興、佛岡、博羅縣要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)和高效率推動(dòng)第一批名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)如期完成，工作進(jìn)展和建設(shè)成效要走在全省前列，充分發(fā)揮示范作用。在完善建設(shè)規(guī)劃和分步實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)挖掘縣域特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地域傳統(tǒng)文化和嶺南文化內(nèi)涵。結(jié)合綠道、景點(diǎn)、景觀帶、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)，積極探索創(chuàng)建模式和實(shí)施方法，深化宜居新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┩七M(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。名鎮(zhèn)建設(shè)要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出以人為本，突出宜居環(huán)境，突出文化內(nèi)涵，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，著力打造具有地方特色的文化廣場(chǎng)、韻味獨(dú)特的風(fēng)情街區(qū)、綠色生態(tài)的一河兩岸及標(biāo)志性建筑、主題公園等名鎮(zhèn)要素，增強(qiáng)嶺南名鎮(zhèn)的影響力、帶動(dòng)力和輻射力。名村建設(shè)要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)水平，做到村莊布局合理、環(huán)境衛(wèi)生整潔、自然生態(tài)優(yōu)美、民居風(fēng)格統(tǒng)一、嶺南特色突出、人文特質(zhì)明顯。鼓勵(lì)各地圍繞名村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)，為城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)環(huán)境和休閑空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。示范村建設(shè)要突出村莊環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化，改善村容村貌，完善基本公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。各地要結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，加快村莊連片整治，由點(diǎn)向面、區(qū)域延伸，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。

　　（三）落實(shí)相關(guān)省直部門(mén)牽頭指導(dǎo)名鎮(zhèn)名村建設(shè)任務(wù)。按照省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)第一次聯(lián)席會(huì)議精神，省文化廳（文物局）、旅游局、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、水利廳、民政廳、農(nóng)墾總局等9個(gè)部門(mén)要牽頭指導(dǎo)一批名鎮(zhèn)名村建設(shè)。各牽頭部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，整合部門(mén)資源，制訂扶持措施，會(huì)同有關(guān)地方政府積極推動(dòng)創(chuàng)建工作，高質(zhì)量完成指導(dǎo)建設(shè)任務(wù)，努力打造一批在歷史人文、旅游、生態(tài)、工農(nóng)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)漁港漁村、農(nóng)田水利、社會(huì)管理、民居風(fēng)貌、農(nóng)墾等方面既有嶺南特色又有行業(yè)特點(diǎn)的名鎮(zhèn)名村，為全省名鎮(zhèn)名村建設(shè)發(fā)揮示范作用。

　　四、用足用好建設(shè)用地政策

　　各地要在現(xiàn)有政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，挖掘用地空間，提高用地效率，妥善解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要積極配合、支持名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)工作。

　　（一）建立用地審批綠色通道。參照《關(guān)于印發(fā)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批綠色通道實(shí)施辦法的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2009〕528號(hào)）精神，將名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，開(kāi)辟綠色通道，積極主動(dòng)服務(wù)，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人員審查名鎮(zhèn)名村建設(shè)涉及的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地報(bào)批，加快審批進(jìn)度。

　　（二）科學(xué)安排建設(shè)用地布局。從2011年開(kāi)始，我省正式實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃，各地要統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，落實(shí)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地。

　　（三）保障建設(shè)用地指標(biāo)需求。省優(yōu)先安排涉及名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，各地在省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中按不少于6%的比例單列農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，保障名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)合理用地需求。要通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)平臺(tái)，整合人力、資金、政策資源，將村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、水庫(kù)移民后期扶持、高寒山區(qū)移民、礦區(qū)環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等政策結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相配套，形成政策疊加效益，提高政策實(shí)施效果和影響力。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)“三舊”改造政策。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村“三舊”改造工作指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。加快“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與村莊規(guī)劃的編制和審查備案。抓好村莊整治改造示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。進(jìn)一步完善“三舊”改造財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、控規(guī)修編、爭(zhēng)議調(diào)處等方面的扶持政策，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性和主動(dòng)性，確?！叭f”改造有序、有效推進(jìn)。要妥善處理“三舊”改造與文化遺產(chǎn)、歷史文物、古村落保護(hù)的關(guān)系。

　　（五）加大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)力度。鼓勵(lì)合作合資，引入社會(huì)資金，盤(pán)活集體建設(shè)用地，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地需要。各地要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將實(shí)際存在的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)由隱形、自發(fā)引入規(guī)范、法治的管理軌道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)，促進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。

　　（六）切實(shí)防治地質(zhì)災(zāi)害。各地對(duì)納入地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理、整治和搬遷規(guī)劃的村莊，要結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)土部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。國(guó)土資源行政主管部門(mén)要優(yōu)先安排名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)改造選址，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，保障群眾不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

　　（七）加快農(nóng)村宅基地置換改革。結(jié)合名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，制訂完善優(yōu)惠政策，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)，村集體及社會(huì)資金參與，對(duì)舊村、空心村等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，建成具有嶺南特色的村民居住小區(qū)。推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，并通過(guò)對(duì)舊村、空心村采取復(fù)墾、改造、節(jié)約集約用地、增減掛鉤等措施，解決名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)用地指標(biāo)需要。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　大力推廣稻田立體種養(yǎng)、“豬—沼—果”物能循環(huán)再生、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合等農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)健康種養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖固體廢棄物綜合利用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開(kāi)展村莊綜合整治，消除村莊垃圾污染，因地制宜建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制和“民集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式；整治村莊污水亂排放，采用沼氣池、生物氧化池和人工濕地等方式處理生活污水；整治農(nóng)村畜禽污染，實(shí)行人畜分離。鼓勵(lì)有條件地方，將農(nóng)村生活污水和垃圾處理納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決。要組織發(fā)動(dòng)群眾在村莊周?chē)⒋宓纼膳?、房前屋后統(tǒng)一規(guī)劃種植綠化樹(shù)木、果樹(shù)、花草等，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)景觀點(diǎn)，提升農(nóng)村綠化美化水平。

　　六、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

　　各地推進(jìn)名村示范村建設(shè)，要在強(qiáng)化村黨組織、村委會(huì)職能的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為依據(jù)，以民事民辦、民事民治為原則，在自然村建立新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)或籌委會(huì)，讓農(nóng)民在名村示范村建設(shè)中有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮主體作用。結(jié)合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，整合支農(nóng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，提高支農(nóng)資金使用效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和農(nóng)民群眾參與村莊基本公共服務(wù)，形成村民“共謀、共建、共管、共享”的良性機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

　　七、加大資金投入

　　各地要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃確定建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，制訂名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)項(xiàng)目年度任務(wù)分解表，將各項(xiàng)資金和資源整合落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目上，各級(jí)財(cái)政相關(guān)資金要重點(diǎn)用于支持建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)具體項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)政府要加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金，把名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)所需資金納入公共財(cái)政預(yù)算。要整合資源，統(tǒng)籌“一事一議”、新農(nóng)村、綠道、生態(tài)文明村、衛(wèi)生村、扶貧“雙到”等項(xiàng)目資金，提高資源使用效益。要廣泛開(kāi)展村企合作，動(dòng)員社會(huì)力量，參與名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)。通過(guò)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、署名、擔(dān)任理事會(huì)職務(wù)等辦法，充分發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢和工商企業(yè)界人士的積極性，形成全社會(huì)共建美好家園的良好局面。

　　八、高效組織建設(shè)

　　各地要積極探索名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的有效模式，學(xué)習(xí)借鑒我省建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)和援建汶川的成功經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量和效率。名鎮(zhèn)名村示范村重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目，要優(yōu)先列入各級(jí)政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確組織實(shí)施部門(mén)和時(shí)間要求，形成倒逼機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)度。

　　九、強(qiáng)化輿論宣傳

　　各地要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳報(bào)道名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)情況，反映建設(shè)特色，介紹建設(shè)成果，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)要通過(guò)多種方式及時(shí)通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)、村的名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)進(jìn)展，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育樣板典型，促進(jìn)共同提高。

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