粵府辦〔２０１２〕５０號

關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為提高我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力，保障農(nóng)民群眾財產(chǎn)安全，根據(jù)省第十一次黨代會關(guān)于強化農(nóng)村金融服務(wù)、夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)的總體要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力推廣政策性涉農(nóng)保險提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，逐步建立完善以政策性涉農(nóng)保險為基礎(chǔ)的涉農(nóng)保險保障體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供專門的保險產(chǎn)品和保險服務(wù)，利用政策性保險和商業(yè)保險的杠桿機制，有效減少農(nóng)民群眾因災(zāi)損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。政策性涉農(nóng)保險基本保障范圍為關(guān)系國計民生，對發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活有重要影響的項目。力爭用5年的時間，建立健全以基本項目為主、多險種統(tǒng)籌，運營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的政策性涉農(nóng)保險體系，保險項目基本覆蓋全省種養(yǎng)殖業(yè)主要品種以及農(nóng)民財產(chǎn)的主要種類，保險的深度、密度超過全國平均水平，使自然災(zāi)害對“三農(nóng)”造成的損失得到合理分擔(dān)，沖擊和風(fēng)險得到有效化解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾財產(chǎn)安全得到有力保障。探索通過涉農(nóng)保險建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運營、維護(hù)的長效機制。

　　（三）基本原則。一是政府推動。突出政策性涉農(nóng)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，強化政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)資金杠桿作用，撬動有效需求。省負(fù)責(zé)政策性涉農(nóng)保險制度的頂層設(shè)計，各市、縣負(fù)責(zé)具體組織實施。二是市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用，積極引入商業(yè)保險機構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營管理。商業(yè)保險機構(gòu)以保本微利為經(jīng)營原則參與政策性涉農(nóng)保險，承擔(dān)理賠責(zé)任風(fēng)險。三是農(nóng)戶自愿。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵及改進(jìn)承保理賠服務(wù)方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，促進(jìn)農(nóng)戶自愿投保。四是保障民生。將政策性涉農(nóng)保險與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，加強部門聯(lián)動，形成統(tǒng)籌合力，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，最大限度保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、認(rèn)真做好項目實施和推廣工作

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)政策性涉農(nóng)保險基本項目。2012年、2013年，全省政策性涉農(nóng)保險基本項目為水稻、森林、漁業(yè)、能繁母豬和農(nóng)村住房保險，其中漁業(yè)、能繁母豬、農(nóng)村住房保險在全省范圍內(nèi)實施，水稻、森林保險在試點的基礎(chǔ)上有序推廣。2013年后，每年度結(jié)束前，廣東保監(jiān)局會同省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）、財政廳、金融辦等有關(guān)部門，根據(jù)中央涉農(nóng)保險補貼政策和我省“三農(nóng)”工作實際需要，研究提出下年度政策性涉農(nóng)保險基本項目，報省政府同意后組織實施。

　　（二）探索發(fā)展政策性涉農(nóng)保險補充項目。鼓勵各地級以上市在基本項目以外，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要及財力狀況，開辦具有地方特色的政策性涉農(nóng)保險項目，作為基本項目的補充項目。2012年，各地級以上市原則上要開辦1項以上體現(xiàn)地方特色的政策性涉農(nóng)保險補充項目。適時將具備全省推廣條件的補充項目納入基本項目范圍。

　　（三）創(chuàng)新涉農(nóng)保險險種。鼓勵保險公司根據(jù)各地需要，積極開發(fā)基本蔬菜品種保險、氣象指數(shù)保險等新型涉農(nóng)保險險種，不斷擴大保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障覆蓋范圍。各保險公司創(chuàng)新的涉農(nóng)保險險種，經(jīng)公司申請和財政、農(nóng)業(yè)、物價等部門按規(guī)定程序進(jìn)行評估后，納入政策性涉農(nóng)保險體系，各級財政按規(guī)定予以支持。

　　三、規(guī)范和完善運作管理機制

　?。ㄒ唬┓e極實施區(qū)域統(tǒng)保。對具備統(tǒng)保條件的政策性涉農(nóng)保險項目，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單位實施區(qū)域統(tǒng)保。財政補貼保費資金分兩次劃撥，首次劃撥額為補貼總額的80%，剩余20%在農(nóng)戶足額繳交自付部分保費后撥付。對發(fā)生保險事故的，承保機構(gòu)按實收保費與應(yīng)收保費的比例對農(nóng)民群眾給予相應(yīng)的賠付，既保障個別未繳交自付部分保費的農(nóng)民群眾獲得基本賠付，又通過體現(xiàn)明顯差別的賠付金額鼓勵農(nóng)民自覺承擔(dān)自負(fù)部分保費。保費補貼資金具體撥付辦法由省財政廳會廣東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦）研究制定。承保機構(gòu)要創(chuàng)新工作方法，簡化工作流程，創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)和配合農(nóng)戶繳交自負(fù)保費。

　　（二）推進(jìn)政策聯(lián)動互補。加強涉農(nóng)保險與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補貼、災(zāi)害救助、生態(tài)補償?shù)确矫娴恼呷诤?，擴大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。建立“保險+信貸”機制，將涉農(nóng)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合，通過保險分散信貸風(fēng)險，利用信貸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，刺激和擴張保險需求，形成保險與信貸相互促進(jìn)的良性循環(huán)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制。

　　四、建立和優(yōu)化服務(wù)體系

　?。ㄒ唬駜?yōu)確定承保機構(gòu)。除國家已確定承保機構(gòu)的涉農(nóng)保險項目外，其他政策性涉農(nóng)保險基本項目原則上由省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定承保機構(gòu)備選范圍，由各地級以上市通過公開、公平、公正的方式在備選范圍內(nèi)確定具體承保機構(gòu)，并報省相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。承保機構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：已獲得保險監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)；機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村開展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)；具備一定的資金實力，可以承受和處理涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險。

　　（二）提升保險服務(wù)質(zhì)量。建立完善承保機構(gòu)的定損理賠機制。承保機構(gòu)制定的涉農(nóng)保險條款應(yīng)通俗易懂，保險責(zé)任明確，保險理賠程序簡便。承保機構(gòu)要將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到理賠服務(wù)“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。

　　（三）建立健全政策性涉農(nóng)保險協(xié)保體系。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要指定機構(gòu)負(fù)責(zé)政策性涉農(nóng)保險的推廣、實施工作，聘請具備一定保險知識、熟悉“三農(nóng)”工作、由各承保機構(gòu)共享的專職或兼職人員作為協(xié)保員，按照承保機構(gòu)的委托辦理推廣、銷售、理賠等具體業(yè)務(wù)。承保機構(gòu)應(yīng)對協(xié)保員開展工作予以指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，并按實收保費的一定比例直接向協(xié)保員支付業(yè)務(wù)費用。省財政安排一定專項經(jīng)費對政策性涉農(nóng)保險協(xié)保體系的建立予以支持，市、縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）指定政策性涉農(nóng)保險工作機構(gòu)的日常運行予以支持。

　　五、落實各項保障措施

　?。ㄒ唬┙⑹〖壜?lián)席會議制度。建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人、省有關(guān)部門為成員單位的省涉農(nóng)保險工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉農(nóng)保險實施工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳（省委農(nóng)辦），負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門要積極履行職責(zé)，明確分工，加強協(xié)作，共同推動工作落實。

　　（二）加大扶持力度。各級政府要高度重視對政策性涉農(nóng)保險的扶持和投入，將財政補貼資金列入年度預(yù)算，合理確定保費補貼比例和有關(guān)扶持資金規(guī)模，確保補貼資金足額到位。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動。各地要充分利用各類媒體，廣泛深入地宣傳開展涉農(nóng)保險工作的重要意義和具體措施，幫助廣大農(nóng)民群眾充分了解各項涉農(nóng)保險的內(nèi)容，增強風(fēng)險意識和保險意識，更加廣泛地運用現(xiàn)代保險工具規(guī)避風(fēng)險。

　　（四）加強督查考核。將政策性涉農(nóng)保險的實施情況納入各級政府和相關(guān)部門的政績考核體系，建立并落實定期督辦、檢查的工作制度。強化對商業(yè)承保機構(gòu)的考核，實施競爭擇優(yōu)和動態(tài)管理，推動其不斷提高涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年五月二十五日

　?。ㄔ撐募?012年5月25日以粵府辦〔2012〕50號發(fā)布，根據(jù)2020年6月22日粵府〔2020〕37號修改）