轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全面清理道路運輸行業(yè)收費項目

　　由省物價局會同省財政廳、交通運輸廳制訂工作方案，對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進(jìn)行全面檢查，堅決清理違規(guī)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，重點加強(qiáng)對收費公路、道路客貨運站場、道路貨物運輸和出租汽車等矛盾突出、社會關(guān)注度較高領(lǐng)域的清理工作，并研究建立長效機(jī)制。同時，對納入我省定價目錄管理的道路運輸行業(yè)收費項目進(jìn)行規(guī)范，切實減輕道路運輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

　　二、加大對道路運輸行業(yè)的政策指引和扶持力度

　　（一）建立道路貨運行業(yè)運價和油價聯(lián)動機(jī)制。省交通運輸廳、物價局要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者實行運輸價格與成品油價格聯(lián)動，建立全省道路貨物運輸行業(yè)成本核算、企業(yè)成本報送和發(fā)布機(jī)制，組織行業(yè)協(xié)會及時調(diào)查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布。

　?。ǘ┲朴喎龀值缆愤\輸站場發(fā)展政策。省交通運輸廳要會同省發(fā)展改革委、財政廳、地稅局研究制訂相關(guān)扶持政策，建立和完善納入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的客運站場、物流園區(qū)、城市綜合客運樞紐的省級資金補(bǔ)助政策，落實國家有關(guān)道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┏雠_道路通行費優(yōu)惠政策。省交通運輸廳要會同省財政廳、物價局，研究出臺針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的道路通行費優(yōu)惠政策和在客運班線車輛中推廣道路通行費月票和年票制的具體方案。

　　三、加強(qiáng)對道路運輸市場的監(jiān)管

　　省交通運輸廳要制訂道路貨運市場監(jiān)測和外省車輛長期異地經(jīng)營報備的規(guī)范性文件，加快推進(jìn)全省道路貨運物流公共信息平臺和交易信息平臺建設(shè)，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等重要信息，強(qiáng)化對駐點經(jīng)營車輛的管理。按照省的統(tǒng)一要求，著力推進(jìn)全省衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)運輸車輛100％安裝帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀，并督促各級交通運輸主管部門切實加強(qiáng)對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，建立健全和落實工作制度，對長期嚴(yán)重超速行駛、不按規(guī)定線路行駛和不進(jìn)站經(jīng)營的車輛，要嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。全面推進(jìn)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保到2013年實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)100％達(dá)標(biāo)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法給予停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證的處罰。要會同省安全監(jiān)管局等部門，建立健全道路運輸企業(yè)安全評價制度，從源頭上抓好道路運輸安全管理，推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展；會同廣東保監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等部門，盡快建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機(jī)制，提升道路運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　四、構(gòu)建道路運輸行業(yè)和諧勞動關(guān)系

　　省交通運輸廳要會同省人力資源社會保障廳、省總工會等部門，指導(dǎo)和督促運輸企業(yè)進(jìn)一步完善勞動規(guī)章制度，依法與司機(jī)建立勞動關(guān)系，簽訂書面勞動合同，按規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各類社會保險并按時足額繳納社會保險費，建立完善工資增長的集體協(xié)商機(jī)制。要認(rèn)真清理道路運輸企業(yè)面向司機(jī)的違法收費，切實維護(hù)其合法權(quán)益。要深入道路運輸企業(yè)，及時了解掌握職工的思想動態(tài)及利益訴求，并結(jié)合實際妥善處理。

　　五、強(qiáng)化各地政府責(zé)任

　　各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域間、部門間溝通合作，全面做好促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項工作。要抓緊研究制訂城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實加大投入，加快地方公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要督促道路運輸企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制。繼續(xù)組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法營運。要按照屬地管理原則，制訂道路運輸行業(yè)突發(fā)事件防范處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，強(qiáng)化風(fēng)險排查，完善應(yīng)急處置，切實維護(hù)道路運輸行業(yè)穩(wěn)定。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年六月二十五日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知

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國辦發(fā)〔2011〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為妥善應(yīng)對成品油價格大幅波動對道路運輸行業(yè)的影響，合理調(diào)控運力增長，維護(hù)市場正常競爭秩序，減輕經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識，高度重視道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

　　道路運輸（包括道路客貨運輸、城市公交和出租汽車等）是現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時為社會提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運輸市場秩序，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，及時采取有效措施，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，建立健全運輸價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、清理和規(guī)范收費，減輕道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)

　　各級人民政府及其有關(guān)部門要對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理，凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，要一律取消。對接規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)過高的要適當(dāng)降低。經(jīng)營服務(wù)性收費必須遵循公平、自愿原則，并嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定。耍全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路客貨運站場、貨運配裁中心等針對道路客貨運輸司機(jī)收取的經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴(yán)禁任何部門和單位，借經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向道路客貨運輸司機(jī)強(qiáng)行收取任何費用。要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費行為，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照交通運輸部等五部委《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)[2011]283號）要求，深入開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作。

　　三、建立完善運價和油價聯(lián)動機(jī)制，消化油價大幅波動對運輸成本的影響

　　各級人民政府要建立健全道路客運、出租汽車運價與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，通過及時調(diào)整運價或燃油附加費等方式，妥善疏導(dǎo)因成品油價格大幅波動造成的運輸成本變動影響。交通運輸、價格主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極指導(dǎo)其采取依法合規(guī)、符合市場規(guī)則的方式，將分散的道路貨運經(jīng)營者組織起來，提高經(jīng)營者議價地位和能力，指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者實行運輸價格與成品油價格聯(lián)動；及時調(diào)查、測算道路貨物運輸平均合理成本并定期向社會公布，作為承托運雙方進(jìn)行議價的重要依據(jù)，促進(jìn)合理運輸價格的形成。各地交通運輸、價格等部門要規(guī)范道路貨物運輸合同文本，明確承托運雙方的責(zé)任義務(wù)、運費結(jié)算以及運價與油價聯(lián)動機(jī)制。要加大對貨運合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，依法查處合同違約行為。

　　四、完善和落實優(yōu)惠政策，支持道路運輸行業(yè)加快發(fā)展

　　各級人民政府要加強(qiáng)道路運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市總體規(guī)劃，保障建設(shè)用地。要加大資金投入，將國家公路運輸樞紐規(guī)劃內(nèi)的客運站場、物流園區(qū)、城市綜合客運樞紐等納入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予必要的投資補(bǔ)助。財稅部門要完善道路客貨運輸樞紐（站場）和城市公交站場的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，在“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公交車輛的車輛購置稅。將中央財政老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼資金向營運車輛傾斜，將集裝箱車輛納入報廢更新補(bǔ)貼支持范圍，在車購稅資金中列專項資金支持甩掛運輸發(fā)展。交通運輸部要會同發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會和法制辦抓緊研究論證掛車免保交強(qiáng)險及修改相關(guān)法律法規(guī)問題。指導(dǎo)各地切實落實好《關(guān)于促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)[2009]808號）要求，提高貨運組織化程度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要督促地方交通運輸、財政、物價等部門，切實落實針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運輸推薦車型車輛的有關(guān)通行費優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際情況，對省內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費推廣月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。

　　五、加強(qiáng)道路貨運行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善運力調(diào)控機(jī)制

　　交通運輸部要會同法制辦等有關(guān)方面。加快推動完善發(fā)展道路運輸管理法規(guī)，科學(xué)合理設(shè)置貨運市場準(zhǔn)入條件。要指導(dǎo)各地按照《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，加強(qiáng)道路貨物運輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審查車輛的技術(shù)狀況，安全生產(chǎn)管理制度等條件，對于達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予許可。要加強(qiáng)道路貨運市場監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況、運價水平、平均利潤率等重要信息，加快建立道路貨運運力退出機(jī)制，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控運力，努力實現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。要加強(qiáng)道路貨運市場監(jiān)督管理，打擊非法營運，異地經(jīng)營三個月以上的營運車輛，要向當(dāng)?shù)氐缆愤\輸管理機(jī)構(gòu)報備并納入管理。各地價格部門耍加強(qiáng)對道路貨運價格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格欺詐等違法行為，維護(hù)正常的道路運輸市場秩序。

　　各地要加快轉(zhuǎn)變道路運輸發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，鼓勵道路運輸企業(yè)實行聯(lián)合、連鎖、兼并和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，切實改變運輸企業(yè)小、散、弱局面。

　　六、落實企業(yè)安全主體責(zé)任，推動道路運輸行業(yè)安全發(fā)展

　　各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要督促道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在現(xiàn)有全國道路運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化道路運輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)功能，切實加強(qiáng)對長途客運車輛、重型貨運車輛、危險品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。道路運輸企業(yè)要加強(qiáng)對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，配備專職人員實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。要加強(qiáng)對駕駛員的安全教育管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對營運車輛的維護(hù)保養(yǎng)?？瓦\站場要嚴(yán)格管理制度，落實安檢責(zé)任。交通運輸部要會同保監(jiān)會、安全監(jiān)管總局等部門抓緊研究建立道路運輸企業(yè)交通事故賠償互助保障機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　七、關(guān)心職工生活，保障道路運輸從業(yè)人員合法權(quán)益

　　各級交通運輸管理部門要會同人力資源社會保障部門，指導(dǎo)、督促道路運輸企業(yè)與司機(jī)依法建立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益；嚴(yán)禁向司機(jī)收取高額風(fēng)險抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險；充分發(fā)揮工會對維護(hù)職工權(quán)益的作用，建立工資增長的協(xié)商制度。交通運輸主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組織干部經(jīng)常深入到道路客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)、客貨運輸站場和從業(yè)人員中間，采取座談、走訪等多種形式，及時了解掌握職工的思想動態(tài)和利益訴求，切實幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

　　八、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用

　　民政部要會同交通運輸部等部門逐步理順城市公交和出租汽車全國性行業(yè)協(xié)會管理體制，并指導(dǎo)各地根據(jù)實際需要建立完善道路運輸、城市公共交通和出租汽車等行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，了解廣大從業(yè)人員的思想動態(tài)，及時向政府有關(guān)部門反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求，并有針對性地做好國家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車輛實載率、運輸成本、運價、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入等情況，向交通運輸部門客觀反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)。

　　九、落實工作責(zé)任，有效防范和妥善處置突發(fā)事件

　　各城區(qū)、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。各級人民政府要督促道路運輸企業(yè)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，對因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)非法聚集等不穩(wěn)定事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；指導(dǎo)督促有關(guān)方面加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險排查，及時解決道路運輸從業(yè)人員的合理訴求，對于出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時間快速反應(yīng)，及時穩(wěn)妥處置，避免激化矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。對借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動的，要及時依法予以處置。要積極宣傳成品油價格調(diào)整后，各級人民政府及其有關(guān)部門采取的運價油價聯(lián)動、財政補(bǔ)貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)輿論，為道路運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月二十六日

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