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廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院

關(guān)于加強食品安全工作決定的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負責(zé)同志親自抓，層層抓好落實。要進一步落實縣級以上政府統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)食品安全工作的屬地管理責(zé)任，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的食品安全管理職責(zé)。進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，探索實施食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人的責(zé)任。建立穩(wěn)定的政府資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，提高資金使用效率。

　　二、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堵塞監(jiān)管漏洞。進一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局，特別是要完善和加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，提高“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦”綜合協(xié)調(diào)能力。根據(jù)加強食品安全監(jiān)管工作的需要，細化部門職責(zé)分工，進一步厘清監(jiān)管分工和監(jiān)管要求。將健全食品安全監(jiān)管體系納入“兩建”工作當(dāng)中，結(jié)合加快建立社會信用體系和市場監(jiān)管體系，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。認真落實食品安全“嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)處”的工作要求，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成食品安全監(jiān)管合力。

　　三、推進資源整合，提升監(jiān)管能力。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全監(jiān)管能力，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、工業(yè)園區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的監(jiān)管。鼓勵創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管。統(tǒng)籌全省食品安全檢驗檢測資源，落實各地、各有關(guān)部門的食品安全檢測任務(wù)，推進檢測機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、結(jié)果互認和資源共享，建立食品安全監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)共享的綜合分析信息平臺，逐步開展溯源管理。加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系，為全省食品安全日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

　　四、深化專項整治，嚴(yán)懲違法犯罪。各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實省委、省政府“三打兩建”工作部署要求，建立食品安全舉報機制，整合食品安全舉報投訴信息，加強社會監(jiān)督，深入推進食品安全專項整治。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建立各層級行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。積極開展食品行業(yè)守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制，推動食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　五、強化考核評估，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善食品安全工作考核評估機制，上級政府對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)單位加快研究建立食品安全責(zé)任追究制度，切實將責(zé)任落實到人、到崗，確保問題可倒查、責(zé)任可追究；同時，要加強對各地、各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作好的經(jīng)驗和做法的收集，及時總結(jié)推廣。各地、各有關(guān)部門在工作中遇到的問題要及時向省食品安全委員會辦公室反映，由省食品安全委員會辦公室匯總報告省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月23日

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國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定

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國發(fā)〔2012〕20號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當(dāng)前我國食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務(wù)。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、明確加強食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進一步加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）總體要求。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，強化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實提高食品安全監(jiān)管水平。堅持加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，強化激勵約束，治理道德失范，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎(chǔ)。堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

　　（三）工作目標(biāo)。通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　二、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

　　（四）完善食品安全監(jiān)管體制。進一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)范的原則，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責(zé)分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

　　（五）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風(fēng)險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

　　（六）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，并明確專門人員具體負責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　三、加大食品安全監(jiān)管力度

　　（七）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

　　（八）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責(zé)，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

　　（九）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

　　（十）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識等方面的違法行為。嚴(yán)格進口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認證證書和標(biāo)志等違法行為。加快推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

　　四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

　?。ㄊ唬娀称飞a(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準(zhǔn)確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。

　　（十二）落實企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人對食品安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴(yán)格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責(zé)任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負責(zé)人的責(zé)任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入。

　　（十三）落實不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。

　　（十四）加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　五、加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)

　?。ㄊ澹┘訌姳O(jiān)管隊伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（十六）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，進一步完善食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。

　　（十七）健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。統(tǒng)一制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和例行監(jiān)測。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。嚴(yán)格監(jiān)測質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患的能力。完善風(fēng)險評估制度，強化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險評估，充分發(fā)揮其對食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度，加強風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開展風(fēng)險交流和預(yù)警。

　　（十八）加強檢驗檢測能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗檢測機構(gòu)，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。支持食品檢驗檢測設(shè)備國產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵地方特別是基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。

　　（十九）加快食品安全信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。

　　（二十）提高應(yīng)急處置能力。健全各級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。加強食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

　　六、完善相關(guān)保障措施

　?。ǘ唬┩晟剖称钒踩叻ㄒ?guī)。深入貫徹實施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。各地區(qū)要積極推動地方食品安全立法工作，加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷改進和加強執(zhí)法工作。大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?。提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務(wù)體系。積極推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。完善支持措施，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

　　（二十二）加大政府資金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。中央財政要進一步加大投入力度，國家建設(shè)投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

　　（二十三）強化食品安全科技支撐。加強食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測評估、過程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學(xué)化水平。加強科研成果使用前的安全性評估，積極推廣應(yīng)用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)?，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。開展食品安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進適用管理制度與技術(shù)的引進、消化和吸收。

　　七、動員全社會廣泛參與

　?。ǘ模┐罅ν菩惺称钒踩歇勁e報。地方各級政府要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責(zé)任。

　　（二十五）加強宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

　?。ǘ?gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

　　八、加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險的底線。國務(wù)院各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。

　　（二十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十三日