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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”控制

溫室氣體排放工作實施方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月20日

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“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案

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　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）精神，確保完成國家下達的控制溫室氣體排放約束性指標，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，把控制溫室氣體排放作為保障經(jīng)濟社會綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體制機制，積極發(fā)揮市場機制作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯和保護生態(tài)等多種有效手段，有效控制溫室氣體排放，緩解資源環(huán)境約束，提高可持續(xù)發(fā)展能力，扎實推進國家低碳省試點工作，為全國低碳發(fā)展探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

　?。ǘ┲饕繕?。大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降19.5%?？刂萍淄?、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效?？刂茰厥覛怏w排放政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。國家低碳省試點工作扎實推進，形成一批各具特色的低碳市、縣（區(qū)），建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　二、重點工作部門分工

　　各級人民政府和省有關(guān)部門對本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負總責。

　　（一）綜合運用多種控制措施。

　　1．抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，健全項目審批、核準和備案制度，嚴格控制新建項目。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳負責。列第一位為牽頭部門，下同）

　　2．加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負責）

　　3．嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負責）

　　4．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳負責）

　　5．完善節(jié)能法規(guī)和標準，強化節(jié)能目標責任考核。（省經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、法制辦負責）

　　6．加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　7．合理控制能源消費總量，在珠江三角洲地區(qū)試行煤炭消費總量控制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負責）

　　8．實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應用。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局，廣鐵集團、民航中南管理局負責）

　　9．健全節(jié)能市場化機制，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負責）

　　10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳負責）

　　11．調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔利用，加快推進天然氣利用，在保障安全和質(zhì)量的前提下積極發(fā)展核電，因地制宜加強對風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，南方電監(jiān)局負責）

　　12．加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，開展碳匯造林項目，提高森林覆蓋率和蓄積量。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)重點工程，深入開展城市綠化，加快城市公園綠地系統(tǒng)升級改造，完善社區(qū)綠地建設(shè)，抓好鐵路、公路等通道綠化。（省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，廣鐵集團負責）

　　13．完善生態(tài)補償機制。（省發(fā)展改革委、財政廳負責）

　　14．積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳負責）

　　15．加強濱海濕地修復恢復，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目。（省海洋漁業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳負責）

　　16．在火電、水泥和鋼鐵等行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳負責）

　　17．控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳負責）

　　18．控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳負責）

　　19．加強城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放。積極研發(fā)并推廣應用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳負責）

　　20．加強需求引導，強化工程技術(shù)標準要求，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳負責）

　　21．實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳負責）

　　（二）開展低碳發(fā)展試驗試點。

　　22．扎實推進國家低碳省試點。（省發(fā)展改革委負責）

　　23．扎實推進省低碳市和縣（區(qū)）試點。（省發(fā)展改革委負責）

　　24．開展低碳園區(qū)試點。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳負責）

　　25．開展低碳社區(qū)試點。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

　　26．開展低碳商業(yè)試點。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、旅游局負責）

　　27．開展低碳產(chǎn)品認證試點。按照國家有關(guān)部署，結(jié)合實際制定低碳產(chǎn)品認證實施細則，選取有代表性的工業(yè)產(chǎn)品類別制定相應的低碳產(chǎn)品標準，試點實施低碳產(chǎn)品認證制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局負責）

　　28．加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。充分發(fā)揮省開展國家低碳省試點工作聯(lián)席會議作用，研究制定和落實支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。按照國家對低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)等試點建設(shè)規(guī)范、評價標準和考核辦法要求，做好相關(guān)工作，并開展試驗試點經(jīng)驗交流。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、物價局、金融辦，省國稅局、廣東銀監(jiān)局、人民銀行廣州分行負責）

　　（三）加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。

　　29．按照國家有關(guān)部署和規(guī)范，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全適應溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系；根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計分類標準。（省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委負責）

　　30．按照國家有關(guān)部署和規(guī)范，做好溫室氣體排放清單編制和年度溫室氣體排放核算工作，完善排放因子測算，加強排放監(jiān)測，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局負責）

　　31．按照國家構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系的要求，加強能力建設(shè)，建立負責溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍。實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。（省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　（四）做好碳排放權(quán)交易試點工作。

　　32．開展溫室氣體自愿減排交易活動。（省發(fā)展改革委負責）

　　33．建立碳排放總量控制制度，制定碳排放權(quán)交易試點的管理辦法。（省發(fā)展改革委負責）

　　34．建設(shè)碳排放權(quán)交易所。（省發(fā)展改革委、金融辦負責）

　　35．做好碳排放核證第三方機構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局負責）

　　36．建立碳排放權(quán)交易相關(guān)支撐系統(tǒng)和工作制度。（省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、金融辦負責）

　　（五）大力推動全社會低碳行動。

　　37．推進低碳理念進機關(guān)、校園、場館和軍營，各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要加快設(shè)施低碳化改造。（省發(fā)展改革委、教育廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局負責）

　　38．逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購制度。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳負責）

　　39．鋼鐵、建材、電力、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等重點行業(yè)的主管部門要制定本行業(yè)控制溫室氣體排放行動方案，對本行業(yè)重點企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定本行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標準。（有關(guān)行業(yè)主管部門負責）

　　40．選擇重點企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，按國家要求開展“低碳標兵活動”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委，南方電監(jiān)局）

　　41．利用多種形式和手段，全方位、多層次加強宣傳引導。（省發(fā)展改革委負責）

　　42．按照國家要求開展“全國低碳日”相關(guān)活動。（省發(fā)展改革委負責）

　　（六）廣泛開展對外合作。

　　43．配合國家推動清潔發(fā)展機制項目實施。（省發(fā)展改革委負責）

　　44．在國家指導下，加強應對氣候變化領(lǐng)域國際交流合作。（省發(fā)展改革委負責）

　　45．在國家指導下，加強應對氣候變化領(lǐng)域與港澳地區(qū)的交流合作。（省發(fā)展改革委負責）

　　（七）強化科技與人才支撐。

　　46．加強控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。（省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護廳、海洋漁業(yè)局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、科學院，省氣象局負責）

　　47．在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　48．推動碳捕集、利用和封存等新技術(shù)的研究和應用。（省科技廳、發(fā)展改革委、國土資源廳負責）

　　49．推進低碳技術(shù)國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室和國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科學院負責）

　　50．編制低碳技術(shù)推廣目錄。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責）

　　51．完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機構(gòu)。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、科學院負責）

　　52．加強應對氣候變化教育培訓，將其納入國民教育和職業(yè)培訓體系，完善相關(guān)學科體系。積極開展應對氣候變化科學普及活動。（省教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳，省氣象局負責）

　　53．加強應對氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)人才隊伍、戰(zhàn)略與政策專家隊伍和低碳發(fā)展專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳負責）

　　54．加大對LED照明產(chǎn)品的應用推廣力度。（省科技廳負責）

　　（八）保障工作落實。

　　55．加強對各地級以上市“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標完成情況的評價、考核。（省發(fā)展改革委負責）

　　56．對控制溫室氣體排放工作實行問責和獎懲。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳負責）

　　57．加強應對氣候變化工作機構(gòu)建設(shè)，逐步健全省溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。（各相關(guān)部門負責）

　　58．從低碳發(fā)展等省財政專項資金中安排資金，支持應對氣候變化相關(guān)工作。（省財政廳負責）

　　59．拓寬多元化投融資渠道，積極引導社會資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。（省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人民銀行廣州分行負責）

　　三、加強對控制溫室氣體排放目標責任的評價考核

　　在綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，將國家下達我省的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降約束性指標分解落實到各地級以上市（具體分解方案見附件）。在國家正式建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系并確定對各省控制溫室氣體排放目標責任評價考核的實施方案后，省政府將相應建立對各地級以上市政府控制溫室氣體排放目標責任評價考核制度。各地級以上市政府要明確任務(wù)，落實責任，確保實現(xiàn)“十二五”單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標。

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　　附件

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