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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和

引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月27日

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鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則

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　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》（粵府〔2011〕19號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的工作部署，采取切實(shí)有效措施，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下實(shí)施細(xì)則：

　　一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

　?。ㄒ唬┟鞔_民間投資準(zhǔn)入條件。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類(lèi)投資主體同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，各地、各部門(mén)不得單獨(dú)設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。

　　（二）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入公共資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域。對(duì)列入國(guó)家和省、市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的重大項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步完善和規(guī)范面向社會(huì)招標(biāo)投資主體制度，通過(guò)公開(kāi)透明的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，采取獨(dú)資、合資、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、PPP（公私合作）等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行和國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策和政府補(bǔ)貼政策，從機(jī)制上保障項(xiàng)目對(duì)投資者的合理回報(bào)。

　　（三）創(chuàng)造民間投資進(jìn)入鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的公平環(huán)境。凡符合相關(guān)條件和資格的民間投資項(xiàng)目可享受與省重點(diǎn)項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)等方面予以?xún)?yōu)先安排。政府安排的引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，一律面向社會(huì)公告，接受各類(lèi)企業(yè)申報(bào)，并按規(guī)定確定補(bǔ)助安排。

　　二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　?。ㄋ模┕膭?lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公路、水運(yùn)、港口碼頭、軌道交通、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，政府協(xié)助做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路、水路運(yùn)輸?shù)确?wù)和科技創(chuàng)新、交通信息化、智能交通、節(jié)能減排等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域；允許民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式投資民航業(yè)，并以合并重組、股權(quán)收購(gòu)等方式投資低成本航空、支線(xiàn)航空、貨運(yùn)航空、通用航空和民航專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的民航業(yè)務(wù)。支持民間資本參與城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　（五）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。按照遵循規(guī)劃、政策支持、保障權(quán)益、公平對(duì)待的原則，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)蓄引調(diào)水、農(nóng)田水利、水土保持、村村通自來(lái)水等工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)按規(guī)定投資建設(shè)的，可按照“先建后補(bǔ)（獎(jiǎng)）、以補(bǔ)（獎(jiǎng)）促建”的原則給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。民間資本通過(guò)承包、租賃、參股等形式參與盤(pán)活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準(zhǔn)公益性水利工程建設(shè)和管理，可與國(guó)有企業(yè)一樣依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)對(duì)水利灌溉工程的投資，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算，其中涉及稅收的按稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　（六）鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項(xiàng)目面向社會(huì)公開(kāi)選擇投資主體。鼓勵(lì)民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設(shè)，特別是參與需要升級(jí)改造的縣級(jí)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電網(wǎng)無(wú)歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)及公開(kāi)調(diào)度、市場(chǎng)交易等方面的監(jiān)管。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域。

　　（七）鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作投資建設(shè)跨境、跨區(qū)域石油和天然氣干線(xiàn)管道項(xiàng)目。支持民間資本以多種形式參與建設(shè)石油和天然氣支線(xiàn)管道、煤制氣和頁(yè)巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，并從事相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

　　（八）鼓勵(lì)民間資本參與電信服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)、用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)和其他增值電信業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本積極參與因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

　　（九）鼓勵(lì)民間資本參與“三舊”改造和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。建立“三舊”改造項(xiàng)目網(wǎng)上招商和公開(kāi)查詢(xún)制度，吸引民間資金投入“三舊”改造。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本礦業(yè)權(quán)人采取獨(dú)資、合資等多種方式參與礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位以技術(shù)入股方式參與民間資本合作勘查，合作勘查成果依法處置后可按國(guó)家相關(guān)規(guī)定分享找礦成果收益，民間資本在同等條件下可優(yōu)先受讓該探礦權(quán)。民間資本投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目符合擴(kuò)大勘查范圍條件的，擴(kuò)大勘查范圍部分的探礦權(quán)可依法按規(guī)定以協(xié)議出讓方式取得。

　　三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

　?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。建立健全公共交通政府補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)經(jīng)營(yíng)體制管理，促進(jìn)規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大力推行城市供排水、污水垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度和項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步完善生活污泥處理收費(fèi)制度，逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費(fèi)，鼓勵(lì)和支持民間資本參與污泥無(wú)害化處理。

　　（十一）深化市政公用事業(yè)體制改革。完善市政公用產(chǎn)品收費(fèi)政策和征收使用管理制度，健全市政公用產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立科學(xué)合理的市政公用產(chǎn)品收費(fèi)體系。開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，積極引入第三方監(jiān)管。對(duì)城市公共交通經(jīng)營(yíng)者不分企業(yè)所有制性質(zhì)實(shí)行同等的成本費(fèi)用水平評(píng)價(jià)體系和定價(jià)原則。

　　（十二）鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。研究制訂公共租賃住房?jī)r(jià)格管理辦法，合理規(guī)定保障性住房租金和銷(xiāo)售價(jià)格，鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)市、縣保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。

　　四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

　?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。允許民間資本申辦各類(lèi)醫(yī)院、療養(yǎng)院、護(hù)理院、門(mén)診部、診所。允許民間資本申辦社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并給予政府補(bǔ)貼。放寬門(mén)診部、診所的設(shè)置距離限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與政府應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故、疫情等社會(huì)公共事件，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣待遇，并可獲得政府補(bǔ)償。允許公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師到民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、醫(yī)護(hù)職稱(chēng)晉升、臨床醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科研立項(xiàng)、大型醫(yī)療設(shè)備配置等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用電、用水、用氣等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行相同的價(jià)格政策，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策執(zhí)行。

　　（十四）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。民辦學(xué)校的設(shè)置參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園審批條件可適當(dāng)放寬。對(duì)捐資舉辦和出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。社會(huì)組織或者公民個(gè)人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到民辦學(xué)校名下，且不屬于買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)予或者交換行為的，辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)只收取證照工本費(fèi)。新建、擴(kuò)建實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的可依法以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，并享受與公辦學(xué)校相同的規(guī)費(fèi)減免政策優(yōu)惠。對(duì)民辦學(xué)校在師資培養(yǎng)、技能鑒定、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待。規(guī)范民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、收費(fèi)、教育培訓(xùn)等工作環(huán)節(jié)，對(duì)民辦高校學(xué)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并進(jìn)行備案管理。

　　（十五）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。新建非營(yíng)利性養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的可依法按照土地劃撥目錄劃撥土地。各地對(duì)民間資本投資新建的養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)給予一定的床位建設(shè)補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)對(duì)民辦社會(huì)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，符合現(xiàn)行稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在稅前扣除。

　　（十六）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間資本參與文藝院團(tuán)改制，推動(dòng)建立健全公共財(cái)政對(duì)民間文化資本資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸納民間資本對(duì)文化交流的公益性和商業(yè)性投入，加大對(duì)民營(yíng)博物館、非遺場(chǎng)館建設(shè)的扶持力度。推動(dòng)制定動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)定辦法，探索開(kāi)展民間文化人才職稱(chēng)評(píng)定。支持民間資本在黨報(bào)黨刊出版單位實(shí)行采編與經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”后，在報(bào)刊出版單位國(guó)有資本控股51％以上的前提下，投資參股報(bào)刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資廣播電視節(jié)目制作及電影制片、發(fā)行、放映等領(lǐng)域，建設(shè)、改造電影院。民間資本可利用社區(qū)內(nèi)有線(xiàn)電視分配網(wǎng)，控股從事除廣播電視節(jié)目集成、傳送業(yè)務(wù)以外其他業(yè)務(wù)的企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)制作的影視節(jié)目在參加相應(yīng)政府獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)、向海外推銷(xiāo)等方面享有與國(guó)有影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)同等權(quán)利，享受同等扶持政策。鼓勵(lì)和支持民間資本通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與旅游重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游裝備制造、旅游休閑產(chǎn)品研發(fā)等，并在旅游市場(chǎng)推介、申報(bào)國(guó)家旅游發(fā)展基金等方面給予扶持。支持民間資本進(jìn)入體育用品生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域，鼓勵(lì)具有實(shí)力的民間資本投資職業(yè)競(jìng)賽市場(chǎng)及體育場(chǎng)館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

　　（十七）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等多種方式投資銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴(kuò)股。民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上。支持民營(yíng)企業(yè)特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)，參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%.支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、投資信托公司、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。適當(dāng)提高小額貸款公司單一投資者持股比例。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保行業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度，拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。支持符合條件的民間資本投資保險(xiǎn)公司，單一持股比例適當(dāng)放寬至20%以上。引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)和信用等專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司，支持民間資本設(shè)立保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以控股或者參股形式參與證券公司、基金公司、期貨公司等的改組改制。

　　六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

　?。ㄊ耍┕膭?lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本利用“三舊”改造的機(jī)遇，參與社區(qū)購(gòu)物中心、商業(yè)步行街、社區(qū)商業(yè)等現(xiàn)代生活流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為零售企業(yè)及連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更多的平臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本參與連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在電子商務(wù)技術(shù)、物流技術(shù)等的投資，提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)科技含量及經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車(chē)及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、?；肺锪?、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。支持民間資本投資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、物流信息化及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)利用舊廠(chǎng)房、閑置倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。

　　七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域

　?。ㄊ牛┕膭?lì)和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)。對(duì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)從現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金予以扶持，并按照國(guó)家稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

　?。ǘ┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)。引導(dǎo)民間資本參與東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　（二十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、設(shè)立股權(quán)投資基金等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。國(guó)有企業(yè)在改制重組時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布相關(guān)信息，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置限制性附加條件。

　　九、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　?。ǘ┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)家和地方的各類(lèi)科技計(jì)劃，以人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)外包等方式開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流。推薦有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃和承擔(dān)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小微民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的扶持，加大風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資力度。進(jìn)一步完善民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應(yīng)突出的民營(yíng)科技園區(qū)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，探索建立高等院校、科研院所人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，吸收民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本興辦獨(dú)立的民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)。加大先進(jìn)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放力度，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的資源共享。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，依照國(guó)家稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　（二十三）完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技服務(wù)。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押流轉(zhuǎn)、技術(shù)投融資等服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實(shí)體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依照國(guó)家稅法規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。

　　（二十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營(yíng)、電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)和車(chē)輛租賃等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、檢驗(yàn)檢測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，為創(chuàng)新型人才在創(chuàng)辦企業(yè)、申辦項(xiàng)目、科研條件保障和出入境、戶(hù)口或者居住證辦理、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面提供便利條件。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、廣東省名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)獲廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、廣東省名牌產(chǎn)品民營(yíng)企業(yè)的宣傳，提升企業(yè)品牌影響力。

　　（二十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。采取補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體照明、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家支持其實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃。引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的民營(yíng)企業(yè)加快做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)、科研院所、高等院校組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，承擔(dān)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立科技小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等，推動(dòng)多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系建設(shè)，共同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和吸引民間資本投資新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電實(shí)施扶持性電價(jià)政策。落實(shí)全省電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施用電價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域社會(huì)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。積極吸引民間資本參與大氣復(fù)合污染防治、重金屬污染防治、危險(xiǎn)廢物處理處置等重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　?。ǘ┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。簡(jiǎn)化境外設(shè)立企業(yè)和投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。各地級(jí)以上市及縣（市、區(qū)）所屬民營(yíng)企業(yè)，設(shè)立中方投資額1000萬(wàn)美元以下的境外企業(yè)，由各地級(jí)以上市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)辦理手續(xù)。簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)人員出國(guó)（境）審批手續(xù)，優(yōu)先為我省大型民營(yíng)跨國(guó)企業(yè)培育對(duì)象辦理APEC商務(wù)旅行卡。對(duì)在港澳地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、信譽(yù)良好的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)辦理相關(guān)登記備案手續(xù)后，可循因公渠道辦理人員臨時(shí)或多次赴港澳手續(xù)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，逐步建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以社會(huì)資金為主導(dǎo)的境外項(xiàng)目投資體系。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)在境外收購(gòu)品牌、兼并企業(yè)、開(kāi)發(fā)資源、投資研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。支持民間資本以市場(chǎng)化原則設(shè)立面向企業(yè)境外投資服務(wù)的股權(quán)投資基金。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)融資增信服務(wù)。以第三方擔(dān)保、保險(xiǎn)、信用準(zhǔn)備金等方式增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資能力。支持具備條件的民營(yíng)航空公司開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)航空維修企業(yè)、航空物流企業(yè)，及其他具備條件的民營(yíng)航空企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　（二十七）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。加快完善政策支持和服務(wù)保障體系，健全多雙邊投資保障機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家的投資合作和對(duì)話(huà)機(jī)制建設(shè)，積極為民營(yíng)企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實(shí)際問(wèn)題。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外反壟斷審查和訴訟。完善企業(yè)“走出去”中介服務(wù)體系。依托國(guó)家涉外政策性金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集渠道和技術(shù)分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、國(guó)別信息信用管理咨詢(xún)與培訓(xùn)等服務(wù)。培育面向企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”設(shè)立境外服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)信息、法律、維權(quán)等境外服務(wù)。

　　十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

　?。ǘ耍┣謇砗托薷牟焕诿耖g投資發(fā)展的政策規(guī)定。組織專(zhuān)項(xiàng)清理不利于民間投資發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，按法定程序及時(shí)進(jìn)行廢止和修改，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。今后在制訂涉及民間投資的政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，利用多種載體，廣泛聽(tīng)取、收集、吸納商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求。

　　（二十九）在政府性資金安排上對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定投資補(bǔ)助主體，消除在行政審批、政策傾向的差別待遇；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，吸引社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立、依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定備案的包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可以采用參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與項(xiàng)目工程、設(shè)備、咨詢(xún)等招標(biāo)采購(gòu)，確保民營(yíng)企業(yè)得到公開(kāi)、公平、公正的待遇。積極落實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審優(yōu)惠相關(guān)要求，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予6％－10％的價(jià)格扣除優(yōu)惠。積極開(kāi)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把采購(gòu)政策的執(zhí)行情況作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、代理機(jī)構(gòu)檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極推動(dòng)政策落實(shí)。

　　（三十）加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保行業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)，拓寬再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)各地建立政策性的擔(dān)保機(jī)制，逐步完善融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為民營(yíng)企業(yè)上市融資、重組整合，以及利用資本市場(chǎng)管理資產(chǎn)、保值增值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行股票上市，或發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資融券和中期票據(jù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，降低具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)放貸和授信門(mén)檻。支持省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)積極申請(qǐng)新三板擴(kuò)容試點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為符合條件的非上市民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供渠道和服務(wù)。

　　（三十一）全面清理、整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)。按照縮小審批范圍、縮短審批流程、競(jìng)爭(zhēng)配置資源、轉(zhuǎn)移管理職能、增強(qiáng)規(guī)劃約束、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步改革企業(yè)投資管理制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。改革創(chuàng)新企業(yè)登記審批制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等稅務(wù)登記程序，清理減少教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范年檢（年審），取消無(wú)法定設(shè)立依據(jù)的年檢（年審），推進(jìn)網(wǎng)上和聯(lián)合年檢（年審）。加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，重點(diǎn)將行業(yè)管理、行業(yè)技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)有序向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。加大下放審批權(quán)限力度，凡是下級(jí)政府部門(mén)能夠?qū)嵤┑男姓徟马?xiàng)，原則上一律下放。優(yōu)化政府部門(mén)審批權(quán)配置，整合歸并行政審批事項(xiàng)，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)；同一審批事項(xiàng)在同級(jí)政府部門(mén)存在多個(gè)審批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，由終審部門(mén)向相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。2013年底前，全省完成新一輪行政審批制度改革，各級(jí)行政審批事項(xiàng)力爭(zhēng)壓減40%左右，其中企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減70%左右；各級(jí)行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右，繼續(xù)加快推行省管權(quán)限內(nèi)行政審批零收費(fèi)。落實(shí)向小微型企業(yè)免收27項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及外經(jīng)貿(mào)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等四類(lèi)企業(yè)減免緩征半年共37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　十二、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作。按照國(guó)家對(duì)民間固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)定，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映本地區(qū)民間投資的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)變化。投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及工商聯(lián)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織要及時(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

　　（三十三）建立健全民間投資服務(wù)體系。加快推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造管理規(guī)范、辦事公開(kāi)、信息共享、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系，全面實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批和“一站式”服務(wù)。組織實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，整合相關(guān)資源，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易所（產(chǎn)權(quán)交易中心）等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置作用，支持高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。扶持一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮工商聯(lián)及各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)系民間資本投資主體的優(yōu)勢(shì)，建立健全民間投資項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，及時(shí)了解民間投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決在準(zhǔn)入審批、技術(shù)研發(fā)、人才建設(shè)、融資服務(wù)、建設(shè)用地等方面的困難和問(wèn)題。

　　（三十四）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)指導(dǎo)。按照政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察的要求，加快建設(shè)廣東網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立民間投資服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)制定可操作、便于評(píng)估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦結(jié)時(shí)限并向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和綜合考評(píng)，力爭(zhēng)到2014年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上投資項(xiàng)目審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90％。投資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的規(guī)劃指導(dǎo)、政策咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)投資中遇到的問(wèn)題。

　　（三十五）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)民間投資的市場(chǎng)監(jiān)管。積極推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范企業(yè)登記前置審批許可目錄。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全與“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”改革方向相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，持續(xù)加大對(duì)商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假等行為的處罰和信息披露力度。構(gòu)建大部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高行政部門(mén)整體管理效能。全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)信用信息的歸集整合、互聯(lián)共享和披露公示平臺(tái)，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)誠(chéng)信氛圍，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快行業(yè)自律發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提高企業(yè)自律水平。建立健全退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，民間投資從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的允許自由退出；從事非營(yíng)利性活動(dòng)，并享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的，在進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資后，允許撤走所投資產(chǎn)并取得合理回報(bào)。

　　（三十六）營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。全面梳理國(guó)家和省鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、主要媒體進(jìn)行政策解讀；省工商聯(lián)及各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)要組織專(zhuān)家進(jìn)行詳細(xì)研究，舉辦政策宣講會(huì)，加大政策宣傳力度。由各地提供有關(guān)民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面積極作用的典型案例，在省內(nèi)主要媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)家參與民間投資。

　　各地、各部門(mén)要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)。要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。