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廣東省人民政府關(guān)于深化

教育體制綜合改革的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步加快我省教育現(xiàn)代化進程，打造我國南方教育高地，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全國教育工作會議精神，現(xiàn)就深化我省教育體制綜合改革提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，堅持依法治教，遵循教育教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，將素質(zhì)教育貫穿于教育改革發(fā)展和學(xué)校管理工作的全過程，以促進教育公平為重點，以提高教育質(zhì)量為關(guān)鍵，改革創(chuàng)新，先行先試，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，探索形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷提升教育綜合實力、區(qū)域競爭力和國際影響力，為創(chuàng)建教育強省、爭當(dāng)教育現(xiàn)代化先進區(qū)和打造南方教育高地走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展新路子。

　　（二）主要目標(biāo)。圍繞建設(shè)教育強省和人力資源強省、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、打造我國南方教育高地等戰(zhàn)略目標(biāo)，深化教育體制綜合改革，促進教育體制機制活力顯著增強、教育質(zhì)量水平明顯提升、教育發(fā)展保障能力大幅提高、教育發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國際化，使全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。到2020年，成為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的先進省份。

　　二、深化教育體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　?。ㄒ唬┥罨k學(xué)體制改革。正確處理落實政府責(zé)任與引入市場機制的關(guān)系，深化多元化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革，規(guī)范和促進各類教育發(fā)展。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)，探索區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)模式。探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方共同參與發(fā)展職業(yè)教育的機制，創(chuàng)新校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制。推進高等學(xué)校治理模式改革，擴大社會合作。落實對民辦教育的扶持政策，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。提高粵港澳臺合作辦學(xué)和與外國大學(xué)合作辦學(xué)水平。

　　（二）深化人才管理體制改革。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，強化各級政府對教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財政保障、監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。加強教育督導(dǎo)和教育評估，健全廣東特色教育質(zhì)量保障與評估體系。改進高等教育管理方式，建立分類定位、分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類評估的體制機制。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　（三）深化人才培養(yǎng)體制改革。堅持以素質(zhì)教育為核心，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，加快構(gòu)建體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。加快建立廣東特色基礎(chǔ)教育課程教材體系，形成廣東特色的德育培養(yǎng)模式，建立義務(wù)教育學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持先行先試，積極探索考試、招生制度改革，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的全面、綜合、多元的考試、招生制度，形成科學(xué)的教育評價機制。加強現(xiàn)代教育技術(shù)運用，推進教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度改革。探索構(gòu)建從初級到高端的應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)體系，建立與之相適應(yīng)的人才選拔培養(yǎng)機制、專業(yè)課程體系、評價方式和師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點，建立健全科研院所、行業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才的協(xié)同培養(yǎng)機制。

　　（四）深化保障機制改革。完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的投入保障機制。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。完善教育裝備保障機制，建立健全教育裝備體系。加快推進教育信息化，實施教育信息化一體化工程。推進依法治教、依法治校，建立教育發(fā)展問責(zé)制。建立規(guī)范透明的教育收費政策體系，加大力度打擊教育亂收費行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和思想政治工作，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　三、加快推進各階段教育綜合改革

　?。ㄒ唬W(xué)前教育。堅持公益性和普惠性，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，支持社會團體和公民以多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。實行以縣級為主，縣級與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級共管，教育行政部門歸口管理的學(xué)前教育管理體制。完善幼兒園設(shè)置審批制度和辦園規(guī)范，制訂《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全園長和保教人員（教師）持證上崗制度、保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測評估體系，推行科學(xué)保教方法。

　　（二）義務(wù)教育。完善縣域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。落實縣域內(nèi)教師、校長定期交流制度。推行學(xué)區(qū)管理體制。全面實施素質(zhì)教育，建立廣東特色義務(wù)教育課程教材體系。建立學(xué)生評價制度、教師評價制度、課程評價制度等義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展評價體系，逐步健全省、市、縣三級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）普通高中教育。進一步優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普通高中集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動普通高中多樣化發(fā)展，堅持因材施教，開展分類分層教學(xué)。構(gòu)建中等職業(yè)教育與普通高中教育銜接機制，為普通高中在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。探索以初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。推進普通高中考試招生制度改革，探索多樣化的普通高中招生方式。構(gòu)建廣東特色普通高中課程教材體系。完善普通高中教學(xué)水平評估和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。

　　（四）職業(yè)教育。加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政府投入、社會力量和企業(yè)多元參與的職業(yè)教育發(fā)展機制。建立健全分級辦學(xué)、分級管理體制，完善珠三角地區(qū)以縣級為主、東西北地區(qū)以地級市為主的中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機制。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建從初級到高端縱向貫通的應(yīng)用型、技能型人才完整培養(yǎng)鏈條，整體設(shè)計各層次應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式及專業(yè)課程體系，建立應(yīng)用型、技能型人才選拔培養(yǎng)機制和評價方式。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，推進教產(chǎn)對接校企合作辦學(xué)、合作育人制度建設(shè)，加快研究制訂職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)。

　　（五）高等教育。深化高等教育考試招生制度改革，健全高中學(xué)業(yè)水平考試考核體系，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等教育考試招生制度，探索自主招生、推薦招生、定向招生、破格錄取的招生機制。深化人才培養(yǎng)模式改革，推進理論教學(xué)與實踐教學(xué)、人文教育與科學(xué)教育緊密結(jié)合，形成多樣化的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化高校科研管理體制改革，更好地發(fā)揮高校在應(yīng)用科研方面的重要作用，加強高?？萍紕?chuàng)新平臺和重點科研基地建設(shè)，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的高校科研和知識產(chǎn)權(quán)評價體系。創(chuàng)新高校社會服務(wù)模式，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，推進高校融入以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　（六）繼續(xù)教育。建立跨部門、跨行業(yè)的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機制，將繼續(xù)教育納入各部門、各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，促進繼續(xù)教育發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、層次多樣、學(xué)科齊全、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和不同人群教育需求的繼續(xù)教育辦學(xué)體系、管理機制和質(zhì)量保障體系。建立繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，加強準(zhǔn)入監(jiān)管和質(zhì)量評估。完善職業(yè)資格證書制度和勞動準(zhǔn)入制度，推進從業(yè)人員繼續(xù)教育制度化。開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度改革試點，促進各級、各類教育有機整合，實現(xiàn)各級、各類教育間的課程互選和學(xué)分互認(rèn)。組建廣東開放大學(xué)。積極發(fā)展社區(qū)教育，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　四、加大重點領(lǐng)域教育綜合改革力度

　?。ㄒ唬┘哟蠼處熽犖榻ㄔO(shè)。大力實施“強師工程”，扎實推進高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。完善教師考核、評價、晉升、聘用機制，深化學(xué)校分配制度改革，推進以崗位設(shè)置和人員聘用為主的學(xué)校人事制度改革。構(gòu)建新的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新師范教育人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新中小學(xué)教師管理制度和補充機制，合理配置中小學(xué)教師資源。依法建立保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長效機制。建立健全“雙師型”、“一體化”教師職務(wù)評聘制度和待遇優(yōu)惠政策，吸引企事業(yè)優(yōu)秀人才充實職業(yè)教育教師隊伍。進一步加大引進高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的力度。

　　（二）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，穩(wěn)步推進義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，普通高中逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中。加強省級政府統(tǒng)籌力度，完善高等教育區(qū)域布局和教育園區(qū)規(guī)劃，推進高等院校、職業(yè)學(xué)校全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。完善高等教育管理體制，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，推動形成各類型院校定位明確、特色鮮明、優(yōu)勢突出的分類發(fā)展格局，鼓勵各高等院校爭先發(fā)展。鼓勵各高等院校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求及時調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。

　　（三）推進教育基本公共服務(wù)均等化。強化政府公共服務(wù)職能，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和社會群體之間教育基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致和水平均衡。加快推進農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。建立健全各級、各類學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。逐步解決異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題，實現(xiàn)與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育目標(biāo)。加大學(xué)前教育投入和管理力度，切實解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園問題。研究制訂外來務(wù)工人員隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后的升學(xué)辦法，逐步解決外來務(wù)工人員隨遷子女在輸入地參加中考、高考問題。

　　（四）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。綜合運用立法、規(guī)劃、資源配置、信息服務(wù)、政策調(diào)控、督導(dǎo)評估和行政執(zhí)法等措施，切實履行政府對教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財政保障、監(jiān)督管理職責(zé)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成新型政校關(guān)系。依法加快高校章程建設(shè)，確立行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)關(guān)系，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的管理新模式。完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索校長職業(yè)化和教授治學(xué)、社會監(jiān)督、民主管理的有效途徑。加強高校與社會合作，建立高校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。推進中小學(xué)章程建設(shè)，完善法人治理模式，理順學(xué)校與政府、社會，以及學(xué)校內(nèi)部的各方面關(guān)系。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立出資人、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者以及其他各利益相關(guān)主體之間相互制約的機制。健全家長委員會制度，引導(dǎo)社區(qū)、家庭、社會組織和公民有序參與學(xué)校辦學(xué)管理。

　?。ㄎ澹┘訌妼ν夂献?。鞏固和提升粵港澳教育交流合作平臺，推進粵港澳職業(yè)教育合作，重點支持港澳知名大學(xué)到珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，共同建設(shè)以粵港澳緊密合作、融合發(fā)展為特征的南方教育高地。創(chuàng)新粵臺教育交流合作機制，推進人才培養(yǎng)合作和學(xué)術(shù)交流。探索粵臺職業(yè)教育合作辦學(xué)。完善招收培養(yǎng)外國留學(xué)生的政策措施，擴大外國留學(xué)生規(guī)模。深入開展?jié)h語和中華文化國際推廣活動，積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地，鼓勵有條件的高校開辦孔子學(xué)院。大力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，到2020年，重點引進3－5所世界知名大學(xué)到珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)。

　　五、切實增強教育體制綜合改革的保障能力

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視教育體制綜合改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立包括機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、物價、稅務(wù)等部門在內(nèi)的教育體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，研究審議本地區(qū)教育改革發(fā)展的重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決教育改革發(fā)展的重大問題。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進一步解放思想，各司其職，密切配合，共同推進教育體制綜合改革各項工作。建立工作問責(zé)制，對推進教育體制綜合改革不力的責(zé)任人員實行問責(zé)。

　　（二）加大財政投入。全面落實國家和省財政教育投入政策。完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制，逐步加大財政投入力度，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入機制。設(shè)立學(xué)前教育財政專項，扶持欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。健全義務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府分擔(dān)、以縣為主的管理體制。健全普通高中教育經(jīng)費由縣級政府負(fù)責(zé)籌措，以財政投入為主，受教育者繳費和其他渠道籌措為輔的保障機制。推進公辦職業(yè)院校生均綜合定額預(yù)算改革。完善高等教育經(jīng)費保障機制，健全省屬高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，推進市屬高等學(xué)校生均綜合定額撥款鞏固提高，加大保障高水平大學(xué)及重點學(xué)科建設(shè)、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及各類科技創(chuàng)新項目的財政投入。建立非義務(wù)教育學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。治理和杜絕教育亂收費。

　　（三）強化督導(dǎo)評估。建立教育體制綜合改革監(jiān)督評估機制。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省教育咨詢委員會要對各地、各學(xué)校教育體制綜合改革情況進行跟蹤調(diào)研、定期評估，指導(dǎo)各地、各學(xué)校開展工作；對推動教育體制綜合改革措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的地區(qū)和學(xué)校，要予以通報批評。

　　（四）加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好教育體制綜合改革的政策宣傳和解釋工作，廣泛聽取各方意見，積極動員各方面力量了解改革、理解改革、支持改革、參與改革，營造全社會關(guān)心、重視、支持教育體制綜合改革的良好氛圍。各地要建立深化教育體制綜合改革信息通報制度，定期將教育體制改革的相關(guān)情況報送省教育廳。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月26日