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廣東省人民政府關于加強和改進

消防工作的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為有效預防和減少火災危害，推動我省消防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）提出以下實施意見：

　　一、消防工作目標

　　認真貫徹《中華人民共和國消防法》和國發(fā)〔2011〕46號文件精神，全力提升消防安全管理水平，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。建立完善“平安廣東”消防安全指標體系，推動消防工作部署全面落實，到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應，億元GDP火災損失率低于0.04‰；公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全省建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積小于10平方公里，城市市政消火栓覆蓋率達到0.9個/平方公里；社會化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質普遍增強，萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）達到3名，中小學消防知識課程開設率達到100％；全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災人員死亡率控制在0.19/10萬以內(nèi)。

　　二、全面落實消防安全責任

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級政府要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標責任和社會管理綜合治理內(nèi)容，強化組織領導、責任落實和督導檢查，每年至少一次將消防工作列為常務會議的專題進行研究部署。切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。深入貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規(guī)定，落實消防業(yè)務費保障標準，將消防官兵的生活補貼、執(zhí)勤津貼、高危補助和專職消防隊人員經(jīng)費等納入同級財政預算，不斷完善經(jīng)費保障機制。進一步加強消防安全委員會建設，落實人員、專項經(jīng)費和辦公場所，完善消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題。2015年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，并采取有效措施，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的消防安全監(jiān)管。各行政村（社區(qū)）可根據(jù)實際需要建立消防巡查服務隊和兼職消防隊等消防安全組織，著力提升基層消防工作水平。各地級以上市政府每年12月20日前要將本地區(qū)消防工作情況報送省消防安全委員會，由省消防安全委員會匯總后報省政府。

　　（二）嚴格落實領導責任。各級政府全面負責本地區(qū)消防工作，每兩年與下級政府和本級政府各部門簽訂《消防工作目標責任書》。

　　各級政府主要負責人為本級政府消防安全工作第一責任人，對本行政區(qū)域的消防工作負全面領導責任。每年要定期組織召開專題消防工作會議，至少組織和參加一次消防安全專項檢查；每季度要定期聽取消防工作專題匯報，及時組織相關部門研究解決消防工作中存在的重大問題。

　　各級政府要按照省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)和消防工作的有關規(guī)定，加強對消防工作的領導，細化職責與分工，分管消防工作的負責人為本級政府消防安全工作主要責任人，對本行政區(qū)域的消防安全工作負具體領導責任。每季度要定期組織研究并及時向政府主要負責人報告消防安全重大事項，協(xié)調解決消防安全重大問題，主持研究加強消防安全監(jiān)管的政策措施，落實火災事故控制指標，組織開展火災事故應急救援、調查處理和公共消防設施建設、消防工作檢查考評等工作。

　　各級政府分管其他業(yè)務工作的負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度，督促分管部門認真履行消防安全監(jiān)管職責，適時組織開展消防安全檢查，協(xié)調推動重大火災隱患整治工作。

　　（三）依法履行管理和監(jiān)督職責。各級政府職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，在各自職責范圍內(nèi)采取有效措施，切實加強對本行業(yè)消防工作的管理。要定期組織行業(yè)消防安全檢查考評，對本行業(yè)消防安全工作進行評估。各級消防安全委員會成員單位要按照職責分工，全面落實消防安全工作責任。水利、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當將消防水源、消防車通道等農(nóng)村消防設施建設納入農(nóng)村基礎設施建設工程項目。文物部門應當指導文物保護、使用、管理單位做好消防安全工作。民政部門要加強對社會福利機構的消防安全管理。商務部門要指導賓館、飯店、商場、市場等單位加強消防安全管理。環(huán)境保護、能源、核應急等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。海事部門在對外國籍和中國籍船舶實施船舶安全檢查時，應將船上消防設備及其日常維護管理納入必查項目。公安機關及其消防部門每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時采取措施解決突出問題。政府其他職能部門也要依法切實加強對行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)各類單位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。

　　（四）全面強化消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要按照法律法規(guī)要求和本行業(yè)消防安全管理標準，進一步明確消防安全管理責任。要加強消防工作組織建設，保障必要的消防投入，加強消防安全教育培訓，切實提高單位各類人員檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。建立消防安全自我評估機制，落實消防安全重點單位專職消防安全管理人、消防設施維護保養(yǎng)和消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加強消防產(chǎn)品質量監(jiān)督，核對消防產(chǎn)品供貨來源，保障消防產(chǎn)品質量。建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。積極推動將相關消防安全評估結果納入社會信用體系建設內(nèi)容。

　　三、全力強化火災預防

　?。ㄎ澹┩晟葡腊踩芾硪?guī)范。省消防安全委員會要結合我省實際，組織有關部門研究制定我省各類行業(yè)領域消防安全管理規(guī)范，明確工作量化指標，扎實組織實施。各有關部門要密切與公安消防部門的溝通配合，在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、社會消防技術服務機構管理、火災高危單位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全標準。廣州、深圳要針對本地消防安全突出問題，及時完善相關政策措施，制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。

　　（六）加強消防安全源頭管控。各級政府要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程和“網(wǎng)格化”管理，力爭2015年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。各級規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標準。舊城改造應當同步規(guī)劃建設公共消防設施。市政、建設、供水、通信等部門要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。要積極推進小城鎮(zhèn)消防供水設施建設，力爭2015年底前全部達標。行政主管部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得將其評定為星級賓館、A級景區(qū)。電力管理部門應當定期對供電設施、電氣線路進行檢測，對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災事故的行為，應當及時予以制止；對經(jīng)通知整改仍不整改的，可以依法中止供電。建設工程竣工后，未經(jīng)規(guī)劃部門驗收或驗收不合格的，有關部門不予辦理接電、接水手續(xù)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質檢部門要依法取消其相關產(chǎn)品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。公安消防部門與質檢、工商、公安機關經(jīng)偵部門等單位之間要建立健全消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法和通報查處機制，依法嚴厲打擊消防產(chǎn)品違法犯罪行為。

　　（七）深入推進火災隱患排查整治。各級政府要科學研判轄區(qū)消防安全形勢，建立健全火災隱患排查整治機制，及時組織各有關部門開展消防安全專項治理。加快推進“96119”火災隱患舉報投訴中心建設，建立網(wǎng)上有獎舉報投訴平臺，不斷完善火災隱患舉報、投訴制度，及時受理查處火災隱患。健全火災隱患重點地區(qū)整治長效機制，進一步完善火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告和舉報制度。當?shù)卣拥綀笳垝炫贫睫k、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改和向社會公布。對1998年9月1日前投入使用的生產(chǎn)、經(jīng)營性既有建筑物或場所，由省消防安全委員會組織制定具體的消防安全評估和火災隱患整治標準。當?shù)卣畱斀M織規(guī)劃、房屋管理、消防等有關部門，及時開展消防安全評估，推動建筑物或場所的所有人或使用人在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改；無法整改的，要發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。

　　（八）切實落實建設工程消防安全質量責任。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，以及消防設計技術審查與行政審批分離制度。建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強化建設、設計、施工、監(jiān)理等單位消防安全責任。建立對存在重大消防安全違法行為的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度。公安消防部門要將設計、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報建設部門，建設部門應當將其納入建筑市場誠信信息平臺。

　　（九）嚴格規(guī)范火災高危單位消防安全管理。各級政府要把容易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為消防監(jiān)督管理重點，實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促推動其所有人、出租人、使用人或管理人按照有關規(guī)定，配備自救器材和輔助逃生設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓勵引導高層住宅建筑配置必要的逃生輔助裝置。建立火災高危單位消防安全評估制度和評估機構評定體系，由具有資質的消防安全評估機構每年12月底前至少開展一次評估。評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災高危單位應當按照規(guī)定的費率標準，依法參?；馂墓娯熑伪ｋU。盡快組織制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定，進一步明確我省火災高危單位的界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施。加快建設社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，2014年底前，火災高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。

　　（十）加強建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設、消防等有關部門要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行室內(nèi)外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑進行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格落實用火用焊作業(yè)消防安全措施，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。有關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。在公共建筑內(nèi)大力推廣應用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在地下鐵道、城市軌道交通、地下通道內(nèi)和人員密集場所室內(nèi)外設置的廣告牌、宣傳欄應采用不燃材料。

　　（十一）加強消防宣傳教育培訓。各級政府要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”為主題，大力開展以“家庭、社區(qū)、學校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的專項活動，切實提升公共消防安全水平。各級政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務員培訓、義務教育、職業(yè)培訓、科普和普法教育內(nèi)容。中小學要選聘專兼職消防輔導員。2015年底前，力爭實現(xiàn)社會消防培訓機構承擔一半以上社會消防人員培訓的任務。各地各部門要切實督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳職責，嚴格落實消防安全全員培訓、崗前培訓制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2015年底前，全省縣級以上市和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立消防科普教育基地。廣州、深圳、中山、佛山、東莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少兒消防教育培訓中心。

　　四、著力夯實消防工作基礎

　?。ㄊ娀揽茖W技術支撐。各級政府要積極推動消防科學技術創(chuàng)新，加大消防科研投入，加強消防理論研究和防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，積極推廣應用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術裝備和消防科研成果。推行消防學術帶頭人制度，健全專業(yè)技術人才保留機制。建立地方院校與消防部隊聯(lián)合培養(yǎng)人才的工作機制，大力培養(yǎng)和發(fā)展壯大消防監(jiān)督執(zhí)法、社會單位消防管理等一線急需的消防專業(yè)人才隊伍，建立消防法制人才信息庫。按照國家標準要求，將各類消防業(yè)務信息系統(tǒng)運行維護費用納入本級消防業(yè)務經(jīng)費預算。加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

　?。ㄊ┌l(fā)展壯大多種形式消防隊伍。各級政府要大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，配備必要的營房設施和裝備器材，開展相應的訓練演練，不斷提升消防工作水平。進一步完善合同制消防員的相關工作制度，明確合同制消防員的教育訓練、崗位職責、福利待遇、獎懲與考核、勞動關系及有關責任。保障各類消防隊伍中非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系。健全政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，保障其辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經(jīng)費，研究制訂專職消防隊員離隊安置保障政策。對因參加撲救火災負傷、致殘或者犧牲的志愿消防隊員，按照國家和省有關見義勇為人員獎勵和保障的規(guī)定，落實有關獎勵和保障待遇。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。

　　（十四）著力提升滅火應急救援能力。加大對應急救援工作的經(jīng)費投入，加強綜合性應急救援隊伍建設，依法落實消防裝備建設要求，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制。2013年底前，省、市、縣要完成應急救援指揮平臺建設。省、市、縣每年要開展一次以上綜合實戰(zhàn)演練。開展消防裝備建設評估論證，制定適應城市和社會發(fā)展需要的中、長期消防裝備發(fā)展規(guī)劃，全面落實《城市消防站建設標準》。加大保障力度，不斷提升現(xiàn)役消防員個人防護裝備水平。加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。2013年底前，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要全部建成消防站。開通地鐵的城市根據(jù)需要建設軌道消防站；依托高速公路服務區(qū)等基礎設施，建設高速公路消防站；依托有自然河流的水源建設消防取水碼頭；力爭依托國家陸地搜尋與救護（廣東）基地建成航空消防站，探索使用直升機進行應急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，貨運吞吐量超億噸港口和客運量超千萬人次港口應配置消防船艇。

　　（十五）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。出臺消防技術服務機構管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展各類消防技術服務機構，不斷提升消防技術服務質量和水平。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實自動消防系統(tǒng)操作等各類人員持證上崗制度。加強消防協(xié)會建設，增強社會消防自治功能。

　　五、切實強化考評和問責

　?。ㄊ﹪栏耖_展檢查考評。各級政府要對照“平安廣東”消防安全指標體系，建立健全消防工作考核評價機制。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關職能部門消防工作落實情況進行監(jiān)督檢查，定期開展消防安全責任考評，負責組織開展火災事故調查。

　　（十七）嚴格落實責任追究。政府及其部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要依法依紀追究地市級分管領導或主要領導的責任。各級監(jiān)察部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，對下一級政府和本級政府有關部門及其工作人員履行消防工作職責的情況進行監(jiān)察；并參加重特大火災的調查處理工作，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月29日