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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳財(cái)政廳

關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月27日

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關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的意見

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省國(guó)土資源廳　省財(cái)政廳

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　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2009〕3號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳財(cái)政廳農(nóng)業(yè)廳廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2012〕75號(hào)）精神，加快建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，現(xiàn)就建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，建立健全約束與激勵(lì)并行的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的重要意義

　　十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展全局。改革開放以來，我省各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，為保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，各地用地需求日趨增加，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力日益加大。在進(jìn)一步強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格土地監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，探索建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制，建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在承擔(dān)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于充分調(diào)動(dòng)其保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。各地、各有關(guān)部門要站在落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的重要性，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善資金籌措、分配和監(jiān)管機(jī)制，確保廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民得到實(shí)惠，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作取得實(shí)效。

　　二、建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容

　　自2012年起，在全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，按照本通知確定的基本農(nóng)田補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件等要求，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的單位給予補(bǔ)貼。

　　（一）補(bǔ)貼范圍。凡根據(jù)新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田均納入補(bǔ)貼范圍。有條件的地方，可將基本農(nóng)田范圍外的耕地納入補(bǔ)貼范圍?；巨r(nóng)田經(jīng)依法批準(zhǔn)被占用進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，不再納入補(bǔ)貼范圍。

　　（二）補(bǔ)貼對(duì)象。承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等集體土地所有權(quán)單位和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)單位，以下統(tǒng)稱為基本農(nóng)田保護(hù)單位。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地級(jí)以上市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以縣（市、區(qū)）為單位確定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可每3-5年調(diào)整一次。

　　（四）補(bǔ)貼資金籌集。基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金可在各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算或者土地出讓收入中安排。對(duì)出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施的各地級(jí)以上市（不含深圳市），省財(cái)政按照30元/畝。年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（其中廣州、珠海、佛山、東莞、中山市和順德區(qū)以及江門市的蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、鶴山市按省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行）。省政府視補(bǔ)償效果和財(cái)力情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）補(bǔ)貼資金使用范圍。各級(jí)籌集的補(bǔ)貼資金（含省級(jí)補(bǔ)助）應(yīng)當(dāng)分配給承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基本農(nóng)田保護(hù)單位，主要用于基本農(nóng)田后續(xù)管護(hù)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等支出，具體由各地級(jí)以上市人民政府研究確定。市、縣（市、區(qū)）人民政府耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的工作經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

　　（六）補(bǔ)貼條件。實(shí)行保護(hù)責(zé)任與保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤。享受基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的基本農(nóng)田保護(hù)單位，凡有下列情形之一的，取消當(dāng)年補(bǔ)貼，并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在基本農(nóng)田上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；2、占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；3、除自然災(zāi)害等不可抗力的原因外，基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置超過6個(gè)月的。

　　（七）省級(jí)補(bǔ)助發(fā)放。縣級(jí)政府依據(jù)與行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)政府簽訂的上一年度基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書以及執(zhí)行情況、基本農(nóng)田利用和變化情況，確定基本農(nóng)田補(bǔ)貼面積，報(bào)經(jīng)地級(jí)以上市（含順德區(qū)，下同）人民政府審核匯總后，于每年4月底前報(bào)省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳。省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳審核確定后，由省財(cái)政廳于每年6月底前，撥付上一年度省級(jí)補(bǔ)助資金至各地級(jí)以上市，由各地級(jí)以上市撥付給所屬縣（市、區(qū)）。

　　三、實(shí)施要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合，共同做好對(duì)各地區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的指導(dǎo)工作。省國(guó)土資源廳要牽頭做好建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的各項(xiàng)工作；省財(cái)政廳要做好基本農(nóng)田補(bǔ)貼省級(jí)補(bǔ)助資金的籌集和發(fā)放工作；省農(nóng)業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配、使用基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金以及基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)；省監(jiān)察廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查；省審計(jì)廳要按有關(guān)規(guī)定組織對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)貼資金使用情況的審計(jì)。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮部門合力，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。

　　（二）建立具體實(shí)施制度。各地級(jí)以上市要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂出臺(tái)本地區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、撥付和使用監(jiān)督制度。有關(guān)實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在2012年12月底制訂出臺(tái)，并報(bào)送省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳備案。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、監(jiān)察廳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼工作情況的監(jiān)督檢查，并將此項(xiàng)工作納入各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核范圍。對(duì)未如期建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的地區(qū)給予減分處罰，對(duì)在省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上通過自籌資金提高基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼水平的地區(qū)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。