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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉(xiāng)

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月11日

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廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

“十二五”規(guī)劃

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　　為完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）及配套實(shí)施意見(jiàn)和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（粵府〔2011〕47號(hào)），制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　我省現(xiàn)有6418個(gè)城市社區(qū)、19351個(gè)行政村?！笆晃濉逼陂g各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的一系列工作部署，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)主體多元化。初步形成了基層政府、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、有效互補(bǔ)的局面。二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。到2010年底，全省以社區(qū)居委會(huì)成員為主的社區(qū)工作者達(dá)5.4萬(wàn)人，社區(qū)志愿服務(wù)組織4086個(gè)，社區(qū)志愿者人數(shù)410萬(wàn)人，社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員530萬(wàn)人。三是社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步完善。到2010年，全省建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）2608個(gè)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)80平方米以上的社區(qū)居委會(huì)5997個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)“有址辦公”。一些地區(qū)開(kāi)通了社區(qū)政務(wù)網(wǎng)、服務(wù)信息網(wǎng)，社區(qū)信息化水平不斷提高。四是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、健康衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境保潔、治安防范等公共服務(wù)基本覆蓋到社區(qū)，由基礎(chǔ)保障型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。社區(qū)鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，家政、維修、養(yǎng)老托幼等便民利民服務(wù)項(xiàng)目及網(wǎng)點(diǎn)逐步完善。五是社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。結(jié)合政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，探索建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，提高了社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。六是社區(qū)服務(wù)向農(nóng)村延伸。啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)。中山市、佛山市南海區(qū)在全省率先創(chuàng)建成為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。

　　但從總體上看，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，還存在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，資源整合力度和保障能力不強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，以及社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、服務(wù)能力亟待提高等問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，必須著力加快社會(huì)建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會(huì)的部署，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，從服務(wù)城鄉(xiāng)居民、建設(shè)幸福村居出發(fā)，堅(jiān)持公益性和便利性，進(jìn)一步健全我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．以人為本，服務(wù)居民。以居民滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)服務(wù)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，加快非戶籍常住人口納入服務(wù)范疇的步伐。

　　2．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、設(shè)施建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。

　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同社區(qū)類型，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展特色鮮明、功能明顯、類型多樣的社區(qū)服務(wù)。

　　4．改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。深化基層社會(huì)管理服務(wù)體制改革，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)服務(wù)效益。將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建幸福村居行動(dòng)等工作結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，逐步形成與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體多元、功能齊全、設(shè)施配套、服務(wù)完善的社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)保障社區(qū)困難特殊人群的合法權(quán)益，基本滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求，使社區(qū)更加和諧穩(wěn)定，社區(qū)居民生活的便利性、舒適度、幸福感普遍增強(qiáng)。

　　——理順街道（鎮(zhèn)）與社區(qū)的職責(zé)，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民就近獲取政務(wù)服務(wù)的需求。到2015年，全省街、鎮(zhèn)普遍設(shè)置跨部門的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一站式”政務(wù)服務(wù)。

　　——以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站和社會(huì)組織為載體，滿足社區(qū)居民就近獲取基本公共服務(wù)的需求。到2015年，大多數(shù)社區(qū)建有社區(qū)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園等“六個(gè)一”基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展生活服務(wù)，滿足社區(qū)居民就近獲取生活服務(wù)的需求。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)和購(gòu)物、餐飲、維修、再生資源回收等便民利民服務(wù)。

　　——選好配齊社區(qū)居委會(huì)成員，社區(qū)居委會(huì)專職工作者與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達(dá)到1∶300。平均每個(gè)社區(qū)擁有5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。注冊(cè)社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到社區(qū)常住人口的10%以上，30%以上的社區(qū)居民每年參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)一次以上。

　　——建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常管理、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的智能化，推廣交費(fèi)易、電子商務(wù)等社區(qū)智能化商務(wù)服務(wù)，城市社區(qū)80%以上、行政村50%以上的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)信息化辦理。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)。

　　依托街道社區(qū)開(kāi)展“一站式”服務(wù)，積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，著力提升社區(qū)基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先保障低收入及困難群體的服務(wù)需求，逐步將社區(qū)流動(dòng)人口納入服務(wù)范疇。深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社區(qū)救助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社區(qū)為老、助殘、關(guān)愛(ài)婦兒等服務(wù)項(xiàng)目。完善社區(qū)慈善物資站點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。落實(shí)扶持補(bǔ)貼，探索基層就業(yè)途徑，提供就業(yè)援助。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，鞏固全民醫(yī)保，完善住房保障，實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”和流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。

　　2．加強(qiáng)社區(qū)健康計(jì)生服務(wù)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立居民健康檔案。落實(shí)居民健康教育、傳染病防治、慢性病和重性精神疾病管理，以及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極開(kāi)展社區(qū)常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、家庭醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)等基本醫(yī)療工作。構(gòu)建人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)。

　　3．加強(qiáng)社區(qū)文化、體育、環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)文化節(jié)、藝術(shù)花會(huì)等群眾文化活動(dòng)。健全體育健身設(shè)施，培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，舉辦群眾體育競(jìng)賽，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)定工作。規(guī)范社區(qū)檔案管理與服務(wù)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推行垃圾分類處理，開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動(dòng)。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育科普活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生活方式。

　　4．加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)?？茖W(xué)劃分警務(wù)區(qū)，健全社區(qū)警務(wù)室，充實(shí)社區(qū)警力，落實(shí)人防物防技防措施。開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全、減災(zāi)防災(zāi)、殘疾預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急等社區(qū)安全教育。推進(jìn)普法工作，建立健全訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)厲打擊社區(qū)傳銷活動(dòng)。做好社區(qū)青少年犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員的幫教安置工作。

　　5．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，理順農(nóng)村基層黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)新集體資產(chǎn)交易管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。完善農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)施信息興農(nóng)工程和農(nóng)村信息直通車工程，發(fā)展農(nóng)資營(yíng)銷、農(nóng)技咨詢、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。結(jié)合幸福村居創(chuàng)建行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本生活服務(wù)、日常文體活動(dòng)、健康保健、矛盾調(diào)解“四個(gè)不出村”。

　?。ǘ┩苿?dòng)社區(qū)互助和志愿服務(wù)。

　　1．提升居（村）委會(huì)服務(wù)能力。規(guī)范社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)公共服務(wù)站，協(xié)助居（村）委會(huì)開(kāi)展依法協(xié)辦協(xié)管的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)。完善網(wǎng)格化管理、代理承諾、回訪反饋等社區(qū)工作機(jī)制，鼓勵(lì)各地建立居（村）委會(huì)約請(qǐng)政府部門到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。加大村（居）委會(huì)建設(shè)扶持力度，實(shí)施“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃。

專欄一　“雙強(qiáng)雙促”計(jì)劃

　　加快實(shí)施“強(qiáng)居促和諧、強(qiáng)村促穩(wěn)定”（簡(jiǎn)稱“雙強(qiáng)雙促”）計(jì)劃。珠江三角洲地區(qū)自行承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)由省、市、區(qū)（縣）分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中省級(jí)福彩公益金每年安排1870萬(wàn)元。力爭(zhēng)到“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)50%的城市社區(qū)、20%的農(nóng)村社區(qū)，其他地區(qū)（含惠州、肇慶市和江門恩平、臺(tái)山、開(kāi)平市）10%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶頭作用。

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　　2．推動(dòng)社區(qū)共駐共建。積極發(fā)揮居委會(huì)樞紐功能，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。加大志愿服務(wù)支持力度，健全社區(qū)志愿組織網(wǎng)絡(luò)，推廣“社會(huì)工作者+志愿者”模式。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐物等多種形式的社區(qū)互助活動(dòng)。組建社區(qū)群防群治隊(duì)伍，開(kāi)展鄰里守望活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)治安秩序。推進(jìn)社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民免費(fèi)、低償開(kāi)放，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制。

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專欄二　社區(qū)社會(huì)組織培育工程

　　采取降低門檻、簡(jiǎn)化程序、資金與場(chǎng)地扶持、人才培養(yǎng)、購(gòu)買服務(wù)等措施，大力培育公益性、服務(wù)性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)培育以開(kāi)展公益慈善、福利服務(wù)、文體娛樂(lè)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生環(huán)保等為主要內(nèi)容的群眾生活類社會(huì)組織。到2015年，每個(gè)社區(qū)平均擁有5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)常性組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。

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　　（三）發(fā)展便民利民服務(wù)。

　　1．合理布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃布局肉菜市場(chǎng)、超市等社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、供水、供電、供氣等公共事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，提供購(gòu)物、餐飲、維修、美容、美發(fā)、洗衣、家政、物流配送、廢品回收等便民利民服務(wù)。力爭(zhēng)到2015年，形成城市社區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”、農(nóng)村社區(qū)“半個(gè)小時(shí)服務(wù)圈”。

　　2．普及物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理服務(wù)。對(duì)老舊城區(qū)、郊區(qū)的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造，創(chuàng)造條件引入物業(yè)服務(wù)公司；對(duì)不具備條件的社區(qū)實(shí)行聘請(qǐng)保潔員、治安員等簡(jiǎn)易物業(yè)管理服務(wù)，或自助互助式物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與居家安全。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，將社區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛納入人民調(diào)解范圍。到2015年，珠江三角洲地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。

　　3．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)，培育發(fā)展家庭服務(wù)市場(chǎng)。積極開(kāi)展“百戶十強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大財(cái)政扶持，努力打造100家知名度高、信譽(yù)好、管理規(guī)范和具有專業(yè)特色的家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”期間家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)30萬(wàn)人以上，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，60%獲得初級(jí)以上職業(yè)技能證書。

　　（四）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　1．完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照轄區(qū)面積與人口規(guī)模，合理規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和數(shù)量，通過(guò)調(diào)劑、置換、購(gòu)買、新建等方式落實(shí)建設(shè)任務(wù)。除專業(yè)性服務(wù)用房單設(shè)外，社區(qū)服務(wù)設(shè)施提倡資源共享。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園等“六個(gè)一”工程建設(shè)。城市社區(qū)室內(nèi)服務(wù)活動(dòng)設(shè)施面積每百戶居民不低于20平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所面積每百戶居民不少于30平方米，農(nóng)村社區(qū)適當(dāng)增加面積，基本滿足居民群眾物質(zhì)文化生活需求。

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專欄三　街鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)“六個(gè)一”工程

　　街（鎮(zhèn)）綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合基層資源構(gòu)建跨部門的綜合服務(wù)平臺(tái)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接受街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)政府職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要承擔(dān)采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息、辦理基層社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)等行政事務(wù)?！笆濉逼陂g全省所有街鎮(zhèn)建有綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中街道綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)面積不少于300平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)面積達(dá)到500平方米。

　　社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)。制定和實(shí)施“六個(gè)一”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改建、擴(kuò)建、置換、購(gòu)買等方式，力爭(zhēng)“十二五”期末有條件的社區(qū)建有公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場(chǎng)或公園。新建住宅小區(qū)的“六個(gè)一”工程要同期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和交付使用。

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　　2．完善社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。建立與街鎮(zhèn)及政府部門對(duì)接的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心或社區(qū)綜合信息系統(tǒng)，社區(qū)管理服務(wù)實(shí)行網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。以地市、區(qū)（市、縣）為單位，建設(shè)集政策宣傳、信息發(fā)布、居民論壇、便民服務(wù)等功能于一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，為居民提供社區(qū)地理、天氣、餐飲、住宿、交通、教育、家政、休閑、文化、體育、志愿服務(wù)等信息。到2015年，各地級(jí)以上市都建有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，社區(qū)服務(wù)覆蓋到80%的城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　1．加強(qiáng)居（村）委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。按照每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備7-9人、村委會(huì)配備3-7人的職數(shù)要求，依法依規(guī)選好配齊居（村）委會(huì)班子。逐步提高村委會(huì)中女性成員比例，每個(gè)村委會(huì)配備1名以上的女性成員。推動(dòng)2014年社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例達(dá)到40%.建立居（村）委會(huì)成員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。健全居（村）委會(huì)下屬專業(yè)委員會(huì)，選好居（村）民代表、居（村）民小組長(zhǎng)以及樓（棟）長(zhǎng)。

　　2．加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)招聘、選調(diào)、委派等方式增配工作人員，使社區(qū)居委會(huì)專職工作人員與社區(qū)常住人口戶數(shù)比例達(dá)到1∶300.落實(shí)“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策。鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人到社區(qū)工作。支持社區(qū)專職工作人員參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育，進(jìn)一步提高從業(yè)水平。規(guī)范社區(qū)專職工作人員招聘、管理、考核、表彰工作及工資待遇。

　　3．壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和基地，建立省級(jí)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地、省級(jí)社會(huì)工作人才培育基地和社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才。圍繞社區(qū)居民服務(wù)需求，依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)家庭服務(wù)中心等設(shè)施，開(kāi)發(fā)社工崗位或購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)城市社區(qū)配備3名、農(nóng)村社區(qū)配備1名登記在冊(cè)的社會(huì)工作人才。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮民政部門牽頭協(xié)調(diào)作用，明確部門分工，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，形成上下貫通、以塊為主、條塊結(jié)合的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制。各地要將社區(qū)建設(shè)成效納入政府部門工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)督促檢查工作。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。制定和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理辦法，建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地、用房等方面的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化社區(qū)服務(wù)工商、社會(huì)組織登記手續(xù)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校積極參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究和標(biāo)準(zhǔn)制修工作。

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、居（村）委會(huì)工作人員薪酬及工作經(jīng)費(fèi)等納入政府財(cái)政預(yù)算。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的困難社區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資社區(qū)服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源?；鶎诱芭沙鰴C(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給居（村）委會(huì)，需居（村）委會(huì)協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議。加強(qiáng)對(duì)各服務(wù)主體提供社區(qū)服務(wù)情況的評(píng)議監(jiān)督，切實(shí)保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行民主評(píng)議制度，將社區(qū)服務(wù)居民滿意度納入績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。