1．加大力度清理壓減行政審批事項。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；能夠通過法律手段和經(jīng)濟手段解決的事項，取消政府管制；已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、被實踐證明無效的審批，依法先行先試予以停止。對沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消。對以強制備案、事前備案等名義實施行政審批的，一律取消。大力清理減少教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)和公共服務領域的行政審批事項。本省各級政府部門規(guī)范性文件設定的行政審批事項，一律取消。對法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政審批事項，經(jīng)嚴格論證，確有需要在本地區(qū)停止實施或進行調整的，依法報設定機關批準；對國家部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的行政審批事項，需要在本地區(qū)停止實施或進行調整的，由省政府相關部門報國家部門批準。到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。

　　2．加大力度推進企業(yè)投資管理體制改革。系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理體制，最大限度減少政府對微觀事務的干預，進一步落實企業(yè)投資自主權。取消省權限內企業(yè)投資項目核準，改革企業(yè)投資項目備案制，建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程，實行公共資源競爭性配置，強化規(guī)劃體系的指引作用，深化用地審批流程改革，簡化項目規(guī)劃報批流程，改進環(huán)評制度，改革各類報建及驗收事項管理，簡化外商投資項目和企業(yè)境外投資項目核準手續(xù)，建立“指導、服務、監(jiān)管”三位一體的管理體系。力爭投資項目辦理時限總體縮短50%左右，投資項目審批事項壓減70%左右。2015年實現(xiàn)地級市以上投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達90%。

　　?3．加大力度推進商事登記制度或企業(yè)登記審批制度改革。在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，創(chuàng)新商事登記制度，實現(xiàn)新設企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照4個工作日內辦結。試點推行商事主體登記注冊與許可經(jīng)營項目審批分離制、住所與經(jīng)營場所分離登記制和有限責任公司注冊資本認繳制。進一步精簡和規(guī)范商事經(jīng)營資格審批。創(chuàng)新商事登記方式，推動建立健全與商事登記改革相適應的監(jiān)管體系。在其他地區(qū)全面推進企業(yè)登記審批制度改革，精簡企業(yè)審批項目，優(yōu)化登記審批流程，下放審批權限，推行審批許可“告知承諾制”，實行“籌建”制企業(yè)登記，放寬注冊資本、住所（經(jīng)營場所）條件。

　　4．加大力度向社會轉移職能和購買服務。在社會自治可覆蓋的領域，原則上取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標準和加強日常監(jiān)管，具體事務交由社會組織自律管理或公民個人自主決定。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調控的事項外，取消對公民、法人和其他社會組織相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類審批，交由行業(yè)組織自律管理。進一步精簡和規(guī)范各類評優(yōu)、評級、評比項目，對確需保留的，逐步轉移給社會組織并依法加強監(jiān)管。將行業(yè)技術標準與規(guī)范制定、行業(yè)準入審查、資產(chǎn)項目評估、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行檢行評、行業(yè)調查等行業(yè)管理和技術服務事項，逐步轉移給社會組織承擔。將環(huán)境影響評估、衛(wèi)生評價、審計、驗資等涉及需由專業(yè)機構、專業(yè)人員進行認定、評估的事項，逐步轉移給有關專業(yè)中介機構實施。在社會事務管理與服務方面加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規(guī)范，建立健全以項目為導向的政府向社會組織購買服務機制。

　　5．加大力度向基層政府下放審批權限。必須保留的行政審批事項，可由上級政府部門實施也可由下級政府部門實施的，按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，依法下放或委托給下級政府部門實施，努力提供離民眾最近、優(yōu)質高效的行政審批服務。進一步擴大縣、鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟社會管理權限，省、市抓緊研究可進一步直接放權或委托下級審批管理的事項，重點在企業(yè)投資、國土資源、環(huán)境保護、外經(jīng)貿、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、農林水利、教科文衛(wèi)、人力資源、工商、質監(jiān)、安全監(jiān)管等方面下放事權。下放行政審批事項時要考慮對整個審批鏈條的影響，不能降低審批業(yè)務鏈條的運行效率。

　　（二）嚴格設定和規(guī)范實施行政審批。

　　1．依法設定行政審批事項。嚴格遵循法定程序設定行政審批事項，實行最嚴格的行政審批“準入制”。行政審批事項應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或國務院決定設定，其他規(guī)范性文件不得設定行政審批。不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權益以及增加公民、企業(yè)和其他社會組織義務的決定。設定與社會公眾切身利益密切相關的行政審批事項，必須廣泛聽取各方面尤其是審批對象的意見，嚴格按程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的，要依法進行公開聽證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。設定行政審批項目的條件發(fā)生變化時，要及時予以清理、調整，確需長期實行審批管理的，要完善相關法規(guī)依據(jù)。嚴禁各地各部門擅自設立行政審批項目。

　　2．規(guī)范實施行政審批。對已公布取消、轉移、下放或委托管理的行政審批項目，要認真做好落實和銜接工作，不得以任何名義實施變相審批和權力上收。對國家明確法律、行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在廣東停止實施或進行調整的，及時跟進做好銜接工作。嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限、范圍、條件、程序和時限實施審批，不得擅自改變審批的方式和條件，充分保障行政審批實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權和監(jiān)督權。嚴禁以備案名義變相實施行政審批。凡實施涉及重大公共利益的審批事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。

　　3．清理整頓行政審批收費項目。進一步減少行政審批收費項目，對已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的收費項目，要予以調整或取消。對保留的收費項目要規(guī)范收費標準，由省級價格主管部門會同財政部門審核并向社會公布。審批機關應當公示收費項目和標準，未按規(guī)定公示的，申請人有權拒絕繳費。審批機關不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構負責并據(jù)此直接或由受委托機構向申請人收取審查費用。對與審批相關，涉及收費的技術審查、評估、鑒定等事宜，審批機關不得指定承擔機構。禁止變相收費、搭車收費。爭取盡快實現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費并逐步向全省推行，降低市場準入門檻和企業(yè)運作成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）創(chuàng)新行政審批服務方式。

　　1．優(yōu)化政府部門行政審批權配置。科學合理配置政府部門行政審批權，整合歸并重復、相近的審批事項。一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門審批的，要明確牽頭部門，建立并聯(lián)審批制度，防止推諉扯皮，提高辦事效率。減少審批環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院決定沒有明確由下一級政府部門進行初審或審核的項目，原則上不再列為下級政府部門的行政審批事項。同一審批事項在同級政府部門存在多個審批環(huán)節(jié)的，原則上取消中間環(huán)節(jié)，改為終審部門同步征求相關部門意見。政府部門內部率先實行行政審批統(tǒng)一、集中辦理制度，推進政府部門的審批事項向一個內設機構集中，負責行政審批的機構向審批服務平臺集中。

　　2．全面再造行政審批流程。大力推進行政審批標準化規(guī)范化，對所有行政審批事項進行程序優(yōu)化和流程再造，細化工作標準，提高服務效能。對保留的行政審批項目，建立健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范，實行標準化運作。對企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設工程等涉及多個部門的審批事項，全面推行并聯(lián)審批。推行服務質量公開承諾制，制定操作性強、便于評估的服務規(guī)范和標準，把規(guī)范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容。推行行政審批服務事項“即來即辦”，對僅需形式審查的，政府部門應逐步做到在一個工作日內辦結。

　　3．完善行政審批服務平臺。加快建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動的綜合政務服務體系，并向村（居）、社區(qū)延伸，打造管理規(guī)范、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。加強電子政務建設，推進省、市、縣三級行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，辦好各級網(wǎng)上辦事大廳，完善網(wǎng)上審批服務平臺，推動不同層級、不同部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳。有效整合跨部門、跨層級網(wǎng)上辦理事項，優(yōu)化辦事流程，推進全流程網(wǎng)上辦事，推動各級實體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，對多部門審批的事項，推行網(wǎng)上并聯(lián)辦理。到2015年，實現(xiàn)各級行政審批事項網(wǎng)上辦理率達90%以上、社會事務網(wǎng)上辦理率達80%以上。

　　（四）強化行政審批權力運行的監(jiān)督制約。

　　1．完善行政審批監(jiān)督制約機制。結合新一輪政府機構改革，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。針對權力比較集中、違紀違法多發(fā)易發(fā)的重點審批項目及關鍵崗位和人員，完善監(jiān)督管理措施。充分發(fā)揮政府層級監(jiān)督、審計和監(jiān)察機關專門監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，鼓勵新聞媒體、社會組織等社會力量進行外部監(jiān)督，構建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保各職能主體依法依規(guī)履行職能。加強對行政審批權力運行過程的動態(tài)監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，加強績效管理，嚴格落實問責。對違法實施行政審批，侵害當事人合法權益的，依法追究責任。

　　2．加強行政審批電子監(jiān)察。在推動省、市、縣三級行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的同時，進一步推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加快推行三級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對行政審批項目從受理到辦結的每一個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，實時糾正違法違規(guī)行為。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結果公開制度。把行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設納入各級政府電子政務建設總體規(guī)劃，落實經(jīng)費保障。

　　3．健全行政審批廉政風險防控機制。把預防腐敗工作貫穿到行政審批權力運行的全過程和各個環(huán)節(jié)，完善預警在先、防范在前的工作機制，切實加強行政審批領域的廉政建設。深入排查行政審批權力運行過程中的廉政風險點，從制度、流程、操作手段等各個層面，深入查找產(chǎn)生問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善預防措施，逐步建立崗位為點、程序為線、制度為面的行政審批廉政風險預防和控制體系。

　　（五）配套推進行政體制改革。

　　1．全面推進大部門制改革。認真總結深圳、順德等地試點經(jīng)驗，在全省29個縣（市、區(qū)）已完成大部門制改革試點的基礎上，2012年在全省推廣。2013年全面完成縣級大部門制改革，并探索推進市級大部門制改革。通過大部門制改革，進一步深化和鞏固行政審批制度改革成果；通過行政審批制度改革，進一步促進大部門制改革的深化完善。根據(jù)中央部署，推進省、市、縣新一輪政府機構改革，按照大部門制改革的要求，進一步精簡歸并機構，優(yōu)化組織結構，理順職責關系，完善行政運行機制，提高政府整體效能。

　　2．加快推進事業(yè)單位改革。改革事業(yè)單位管理體制，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。加快推進政事分開、管辦分離、打破壟斷，逐步向社會組織放開檢驗檢測、評估、教育培訓等行政輔助和技術性、事務性職能領域，鼓勵競爭，增加公益服務供給。積極探索面向社會提供公益服務的事業(yè)單位實現(xiàn)管辦分離的有效形式，逐步取消行政級別。繼續(xù)開展事業(yè)單位法人治理結構試點，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。推動有關部門和地方合理優(yōu)化公益服務資源配置，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準入領域，推進公平準入。

　　3．穩(wěn)步推進法定機構試點。借鑒國際先進經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章授權的方式，將專業(yè)性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔。逐步建立一批職責法定、運作獨立、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的法定機構。重點選擇企業(yè)投資政務服務、企業(yè)投資項目報建和驗收、政府投資項目代建管理、流域管理、公路與航道管理、疾病預防控制、資質資格評審注冊等領域和廣州、深圳、珠海等市開展法定機構試點。

　　4．積極培育發(fā)展和規(guī)范社會組織。簡化社會組織登記辦法，放寬準入限制，降低登記門檻，落實扶持機制。創(chuàng)新社會組織管理體制機制，實行“一業(yè)多會”、有序競爭，推動社會組織“去行政化”和“去壟斷化”，建立獨立自主、權責明確、制衡有效的法人治理結構。建立社會組織綜合監(jiān)管體制，健全社會組織等級評估等制度，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，擴大社會監(jiān)督，完善失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制，推動社會組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

　　5．切實加強監(jiān)管體系建設。在取消和調整相關審批事項的同時，加快推動政府部門工作重心向制訂標準規(guī)則和強化監(jiān)管轉移，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉變，不斷優(yōu)化創(chuàng)新管理方法和手段，防止出現(xiàn)管理“真空”。原審批機關對相關領域的監(jiān)管責任不取消，要針對取消和調整的各事項逐一制訂具體監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構建政府負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能，在整合政府部門資源的基礎上加強監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法。加強信息化建設，建設全省統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各地各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，在全社會形成監(jiān)管合力。

　　四、階段安排

　　（一）謀劃啟動階段（2012年）。制訂出臺《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》、《廣東省行政審批標準化管理辦法》、《政府向社會轉移職能工作方案》等政策文件，修訂《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》。研究制定專項改革方案，全面啟動省、市、縣行政審批制度改革工作。

　　（二）全面推進階段（2013年）。抓好省、市、縣行政審批制度改革實施工作，推進省、市、縣企業(yè)投資管理體制改革、商事登記制度或企業(yè)登記審批制度改革以及其他專項改革。全面清理行政執(zhí)法、評比表彰達標、各類年檢（年審）事項及行政審批收費項目。推進省直及珠三角地區(qū)行政審批標準化建設，結合網(wǎng)上辦事大廳建設，完善綜合政務服務體系、行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　（三）規(guī)范建設階段（2014年）。推進全省行政審批標準化建設，完善綜合政務服務平臺的各項功能，健全行政審批運行機制，進一步建立規(guī)范行政審批的各項法規(guī)制度，并針對行政審批制度改革中存在問題進行深入研究，深化改革。

　　（四）總結鞏固階段（2015年）。按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、改革內容、實施進度和效果等方面，對行政審批制度改革進行全面評估，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，改進薄弱環(huán)節(jié)，建立長效機制，鞏固提升改革成果。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要把深化行政審批制度改革作為一項重要任務，擺在突出位置，列入議事日程，認真研究部署，堅持不懈扎實推進。主要領導同志要高度重視，切實負起責任，分管領導要具體抓好工作統(tǒng)籌。各級政府建立行政審批制度改革領導協(xié)調機制，健全政府統(tǒng)一領導，機構編制部門或相關部門牽頭具體負責，各部門各負其責、密切配合，集中各方智慧和力量推進改革的工作格局。

　　（二）完善配套措施。全面梳理行政審批事項設立依據(jù)，對改革中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“廢、改、立”問題，由各地研究梳理修訂完善，或積極向上反映爭取先行先試。加快制訂和完善各領域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，及時制訂管理規(guī)范，加強后續(xù)監(jiān)管。加強部門間信息互通共享，完善政府內部信用信息交換和共享平臺，省直有關部門開放審批信息端口，支持地方建設網(wǎng)上辦事大廳。對轉移給社會主體承接的事項，加快制訂法制、財政、社會組織管理等方面的配套政策和管理實施辦法，促進社會自治和行業(yè)自律。

　　（三）搞好協(xié)調配合。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，各地各部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力。各級機構編制部門或相關牽頭部門要履行好組織協(xié)調職責，認真開展監(jiān)督檢查，督促各項工作落實。各部門、各單位要從大局出發(fā)，積極參與行政審批制度改革，密切配合，共同做好改革工作。上級部門要加強對下級部門的指導、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調聯(lián)動推進改革。

　　（四）強化考核評估。把行政審批制度改革工作納入政府績效考評指標體系，建立行政審批制度改革評估和考核制度，完善考核辦法。強化對本方案實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入各地各有關部門政績考核和領導干部責任制年度考核內容，考核結果向社會公布，并注重考核結果運用，表彰先進，鞭策后進。適時開展對試點實施情況的階段性評估，根據(jù)評估結果，進一步深化和完善改革。

　　（五）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，做好行政審批制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會各界關注的熱點問題，大力宣傳各地各部門深化行政審批制度改革的典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導社會預期，在全社會形成關心改革、擁護改革、支持改革的風氣，營造改革的良好氛圍。廣泛開展培訓，不斷提高各地各部門行政審批制度改革政策水平和解決復雜疑難問題的能力，確保改革順利推進。