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廣東省人民政府辦公廳關于促進

科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容，技術含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動作用突出。加快發(fā)展科技服務業(yè)對于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。為落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》（粵發(fā)〔2008〕7號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進科技服務業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照實施科技強省戰(zhàn)略和推進現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展的總體要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，以發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高等院校等科技服務機構的主體作用為抓手，以發(fā)展科技延伸服務和科技支撐服務為重點，培育規(guī)范科技服務市場，發(fā)展壯大科技服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷提升科技服務業(yè)的比重和水平，努力形成產(chǎn)業(yè)布局合理、服務功能強大、市場環(huán)境優(yōu)化、支撐作用凸顯的良好局面。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場驅動相結合，促進科技服務資源有效配置和高效利用；堅持加快發(fā)展與注重規(guī)范相結合，促進科技服務業(yè)健康有序發(fā)展；堅持全面推進與分類指導相結合，促進不同區(qū)域、類別的科技服務業(yè)協(xié)調發(fā)展；堅持改革發(fā)展與開放合作相結合，促進科技服務體系不斷完善。

　　（三）發(fā)展目標。到2015年，全省科技服務業(yè)從業(yè)單位達5萬家，科技服務業(yè)增加值占現(xiàn)代服務業(yè)增加值的比重達20%.在重點領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和標準，自主創(chuàng)新能力顯著提升；規(guī)劃建設50個特色鮮明、結構合理、配套完善的省級科技服務業(yè)集聚區(qū)，培育300家創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、具有一定影響力的科技服務骨干機構，國家認定的技術先進型服務企業(yè)達200家以上，促進科技服務業(yè)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，基本建成與國際接軌的功能綜合化、結構網(wǎng)絡化、手段現(xiàn)代化、服務專業(yè)化和社會化的科技服務體系，市場競爭力顯著增強，形成以珠江三角洲地區(qū)為核心區(qū)的國內領先、國際先進的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　二、突出服務重點，大力推動科技服務業(yè)重點領域發(fā)展

　?。ㄋ模┭邪l(fā)設計服務。發(fā)揮研發(fā)設計服務對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵作用，建立支撐加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的研發(fā)設計服務體系，促進專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)發(fā)展壯大。推動重點高校及科研院所建設一批具有國際水準的國家重點實驗室、工程實驗室和工程技術開發(fā)中心。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的四大主體科研機構建設，加速產(chǎn)學研合作，推動組建一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)服務機構。鼓勵企業(yè)將技術開發(fā)部門注冊成為具有獨立法人資格的研究開發(fā)中心或研究開發(fā)院，獨立承接研發(fā)設計業(yè)務。引導重點高校、國家級科研院所與我省重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設公共創(chuàng)新平臺。引進國內外著名工業(yè)設計機構，重點建設廣東工業(yè)設計城等科技服務機構，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設計企業(yè)和知名品牌。

　　（五）知識產(chǎn)權服務。積極發(fā)展知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理等環(huán)節(jié)的服務，加強規(guī)范管理。加快省知識產(chǎn)權服務業(yè)園區(qū)建設，培育知識產(chǎn)權服務市場。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權服務主體可低成本獲得基礎信息資源。推動服務機構為企業(yè)提供知識產(chǎn)權代理、咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，支持服務機構開展評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。加強知識產(chǎn)權分析預警和相關技術咨詢等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務能力。

　　（六）檢驗檢測服務。推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平。加快食品藥品、節(jié)能減排等檢驗檢測公共服務平臺建設。大力培育國家級質檢和技術中心，開展認證計量、技術培訓、標準化等服務。加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證服務向提供綜合檢測服務延伸。

　　（七）科技成果轉化服務。完善科技成果轉化服務體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。推動技術交易市場建設，鼓勵建設具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等多種業(yè)務的綜合性科技成果轉化服務。加快建設廣東現(xiàn)代服務交易中心，打造現(xiàn)代服務產(chǎn)品超市。推動生產(chǎn)力體系建設，建設國家級和省級示范生產(chǎn)力促進中心。打造科技型企業(yè)孵化器，培育一批有發(fā)展前景的科技型小微企業(yè)。加快技術轉移服務體系建設，提升國家級技術轉移示范機構和創(chuàng)新驛站的核心服務能力。

　　（八）科技咨詢服務。推動科技評估、產(chǎn)業(yè)生態(tài)評估、科技招投標、科技情報信息等科技咨詢服務機構規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵承接政府委托的科技咨詢服務職能。建立共建共享的科技資源信息庫，建設智能化科技信息收集、加工分析、共享應用的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡服務平臺。全面推進企業(yè)管理和戰(zhàn)略咨詢服務，推動本土管理咨詢服務企業(yè)的品牌化、國際化發(fā)展。支持和引導信息咨詢、會計律師事務所、投資和管理咨詢等專業(yè)服務機構重點服務科技型中小企業(yè)。

　　（九）科技服務外包。支持廣州、深圳市大力推進“中國服務外包示范城市”建設，推動珠海、佛山、東莞等地服務外包聯(lián)動發(fā)展，形成各具特色和相互支撐的服務外包產(chǎn)業(yè)集群。加快在岸外包與離岸外包同步發(fā)展。以研發(fā)設計、檢驗檢測、創(chuàng)意設計、云服務等知識流程服務外包為重點，培育技術先進型服務外包企業(yè)，促進科技服務外包產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵政府和企事業(yè)單位將研發(fā)及信息技術業(yè)務外包，鼓勵有實力的企業(yè)將科技服務業(yè)務與制造業(yè)分離。實施科技服務外包規(guī)模企業(yè)培育工程，培育一批具有國際競爭力的科技服務外包企業(yè)。

　　三、拓展服務范圍，強化科技服務業(yè)發(fā)展支撐

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展科技金融服務。統(tǒng)籌協(xié)調科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、券商和保險機構加快科技金融產(chǎn)品及服務模式的創(chuàng)新，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)選優(yōu)育科技企業(yè)資源，進一步提升支持科技創(chuàng)新的能力。以國家級高新區(qū)和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為重點，打造科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進廣州、深圳、佛山、東莞等地國家科技金融結合試點。用好科技型中小企業(yè)貸款風險準備金和省市聯(lián)合風險準備金，引導銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持。加快發(fā)展風險投資、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金等新金融業(yè)態(tài)，構建風險分擔機制和特別融資機制，完善創(chuàng)業(yè)投資體系。加強與全國社保基金、中金公司等溝通，爭取設立一批符合我省產(chǎn)業(yè)政策的大型產(chǎn)業(yè)投資基金。支持建設新產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)權交易平臺。力爭我省國家級高新區(qū)全部納入“新三板”擴容試點。輔導協(xié)調科技型中小企業(yè)融資上市。推進廣東華南科技資本研究院等科技金融服務平臺建設，深化粵科風險投資集團改革。爭取設立專門服務科技型企業(yè)的專業(yè)銀行、廣東廣商高新科技股份有限公司等服務科技的新型金融機構。穩(wěn)步推進科技小額貸款試點。探索知識產(chǎn)權質押融資新模式，推廣股權質押、應收賬款質押、存貨質押、訂單融資等創(chuàng)新型融資工具。加強科技金融風險評估和防范。

　　（十一）培育發(fā)展新型科研機構。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富相統(tǒng)一、產(chǎn)學研一體化、運作機制市場化和科研團隊年輕化國際化的新型科研機構。加快研究制訂新型科研機構的認定管理辦法，明確新型科研機構在創(chuàng)新體系中的定位，為新型科研機構提供全面專業(yè)的服務支撐。扶持深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、東莞華中科技大學制造工程研究院、華南新藥創(chuàng)制中心等新型科研機構發(fā)展，解決海外引進人才職稱評定等突出問題?？偨Y推廣新型科研機構全新的運營機制、用人機制和創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建設創(chuàng)新文化。深入推進科研事業(yè)單位分類改革，加大對公益性科技服務的扶持力度，推動一批公益類科研院所轉制為非營利性科技服務機構，鼓勵民間資本進入科技服務業(yè)領域。

　　（十二）發(fā)展科技中介服務機構。完善科技中介服務門類，提高服務質量。鼓勵有條件的科研院所、高等院校及企業(yè)等依托本單位的科研人才優(yōu)勢，興辦科技中介服務機構。引導科技中介服務機構通過并購或外包方式做大做強，擴大經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力。支持科技中介服務機構特色化發(fā)展，在優(yōu)勢領域做成品牌。推行政府購買科技公共服務，支持符合條件的科技中介服務機構承接政府委托專業(yè)性、技術性強的工作和項目。完善科技中介服務機構準入和退出機制，加強科技中介服務機構信用體系建設。

　　四、加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力提升科技服務業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力

　　（十三）加快產(chǎn)業(yè)集聚。省科技主管部門會同有關部門研究制訂科技服務業(yè)集聚區(qū)的建設規(guī)劃、專項政策和認定管理辦法，促進創(chuàng)新資源和科技服務機構向高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、民營科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)以及專業(yè)鎮(zhèn)等區(qū)域匯集，建設科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等不同類型的科技服務業(yè)集聚區(qū)。積極在科技服務業(yè)集聚區(qū)的政策扶持、體制創(chuàng)新等方面先行先試，大力支持在廣州南沙、中新（廣州）知識城、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等區(qū)域重點開展CEPA先行先試綜合示范區(qū)和科技服務業(yè)對外合作集聚區(qū)建設。

　?。ㄊ模┩苿訁f(xié)同創(chuàng)新。構建以企業(yè)為主體、市場為導向，企業(yè)、高校、科研院所及管理部門等多主體協(xié)同創(chuàng)新體系，廣泛集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，努力推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。研究制訂科技服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)技術路線圖，確定產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術并組織重大科技攻關，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙螺旋融合。推進節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、電子信息、社會民生等領域科技服務業(yè)的關鍵共性技術和支撐工具研發(fā)。支持引導科技服務機構提升技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)造條件申報省級以上工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究開發(fā)院和科技服務業(yè)百強企業(yè)（機構）。推進技術合同登記認定，建設全省科技成果登記和技術轉移信息發(fā)布平臺。

　　（十五）創(chuàng)新商業(yè)模式。促進新型連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、合同能源管理、融資租賃、網(wǎng)絡營銷等商業(yè)模式在科技服務領域的推廣和應用。引導科技服務機構依托網(wǎng)絡平臺和新一代信息技術，開發(fā)新的科技服務增值業(yè)務，構建新型營銷盈利模式。在不同領域重點培育100家科技服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵科技服務機構與國際知名機構建立戰(zhàn)略合作關系。在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設廣東現(xiàn)代服務交易中心分支機構，完善生產(chǎn)力促進體系。

　　五、加強交流合作，大力提升科技服務業(yè)的國際競爭力

　?。ㄊ┩貙拠鴥冉涣骱献?。落實《科技部廣東省人民政府工作會商制度議定書》，深化省部院產(chǎn)學研合作，積極爭取國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）等國家支撐計劃項目落戶我省，引導人才、資金、技術、信息等創(chuàng)新要素向科技服務業(yè)聚集。吸引國內著名高校、科研機構來我省設立研發(fā)中心、公共創(chuàng)新平臺或產(chǎn)學研結合示范基地，促進國內重大科技成果來粵轉移轉化。充分發(fā)揮中國國際高新技術成果交易會、中國國際人才交流大會、中國留學人員廣州科技交流會及中國（廣東）博士后人才交流會等平臺作用，推進科技成果轉化與交流合作。

　?。ㄊ撸┘訌娀浉郯呐_交流合作。促進粵港澳臺科技服務要素合理流動和開放共享。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推動三地科技服務人員技術職務及產(chǎn)品、商品檢驗認證等互認。鼓勵科技服務機構參與粵港聯(lián)合招標，合作開展關鍵共性技術攻關。探索建立粵港澳科技服務貿易自由化新模式。建設粵港澳聯(lián)合實驗室，共建一批高水平專業(yè)科技服務平臺或基地。探索構建粵港澳臺服務外包領域合作機制，共同開拓軟件開發(fā)、金融后臺、研發(fā)設計、數(shù)據(jù)處理等國際服務外包業(yè)務；加強文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等領域的教育培訓合作，支持廣東工業(yè)設計培訓學院等聯(lián)合實訓基地建設。

　　（十八）加強國際交流合作。擴大科技服務領域對外開放，支持承接境外科技服務業(yè)轉移，引導外商投資我省科技服務業(yè)。引導國外知名科技服務機構在我省設立分支機構及共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、技術轉移機構。實施“啞鈴型”國際科技合作模式，建立功能互補、兩端一體的研發(fā)機構和輔助機構，推動國際最新科技成果向我省轉移轉化。建立科技服務業(yè)國際科技合作示范基地。鼓勵有條件的科技服務機構建立境外研發(fā)機構和營銷網(wǎng)絡，積極開拓國際市場。引導科技服務機構參與國家或國際有關科技服務對外合作項目和重大科學研究計劃。扶持龍頭骨干科技服務機構到境外上市。

　　六、促進科技服務業(yè)發(fā)展的保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。完善全省科技服務業(yè)工作領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌全省科技服務業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，部署重大任務，提出科技服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項政策、規(guī)范制度。各地、各部門要高度重視，切實加強組織領導，結合實際抓緊制訂實施方案和落實措施。各級科技主管部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各有關部門要從各自職能出發(fā)，加強協(xié)調配合，確保各項任務措施落到實處。加強宣傳，普及科技服務業(yè)相關知識，引導全社會關注和支持科技服務業(yè)。

　?。ǘ┒嗲兰哟筚Y金投入力度。統(tǒng)籌運用好現(xiàn)有相關專項資金，不斷加大對科技服務業(yè)發(fā)展的扶持力度。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用，鼓勵有條件的地區(qū)加快建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導基金，著重用于支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)和中小微型服務機構發(fā)展。開展政策性融資擔保、信托投資、信托貸款等，豐富財政資金使用渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金投入，提高資金使用效率效益。

　　（二十一）加大人才引進與培養(yǎng)力度。完善科技服務引才引智機制，采取柔性流動方式吸引高層次科技服務人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動建立高校教育和社會培養(yǎng)相結合的專業(yè)人才培養(yǎng)機制。開展科技服務機構管理人員和專業(yè)技術人員培訓。探索構建科技服務業(yè)職稱評定制度，推進科技咨詢師、專利分析師、項目管理師、技術經(jīng)紀人等培訓工作。支持企業(yè)設立技術轉移工作部門或者技術轉移專員，負責收集、分析企業(yè)技術成果和技術需求，研究技術成果轉化和保護策略。著力培養(yǎng)和引進一批結構合理、素質優(yōu)良的科技服務業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。

　?。ǘ娀{查統(tǒng)計和評估工作。根據(jù)我省科技服務業(yè)的特點和發(fā)展實際，完善科技服務標準體系，加強科技服務標準的制訂、修訂工作，夯實科技服務業(yè)發(fā)展基礎。建立完善科技服務業(yè)的統(tǒng)計指標和調查方法，為科技服務業(yè)政策制訂提供科學依據(jù)。加強科技服務業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用力度，研究將新興業(yè)態(tài)納入統(tǒng)計制度的方式方法，為科技服務業(yè)發(fā)展提供準確科學的統(tǒng)計參考。全面開展科技服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析，系統(tǒng)評價全省科技服務業(yè)的發(fā)展水平，及時發(fā)布科技服務業(yè)統(tǒng)計信息。

　　（二十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及戰(zhàn)略聯(lián)盟作用。鼓勵各類科技服務機構依照自愿、平等的原則，按相近的專業(yè)范圍建立行業(yè)協(xié)會。推動省、市設立科技服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調、服務、監(jiān)管等方面的作用，督促行業(yè)自律和誠信經(jīng)營。支持我省科技服務機構聯(lián)合國家重點高校、科研院所，組建省部科技服務產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，整合全省科技服務資源，推動科技服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月20日