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廣東省人民政府關于轉發(fā)國務院

關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域

科學發(fā)展指導意見的通知

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各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　? 一、充分認識促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的重要意義

　　我省是外向型經濟大省，海關特殊監(jiān)管區(qū)域對我省加快轉變對外經濟發(fā)展方式，全面提高開放型經濟水平具有十分重要的意義。省委、省政府高度重視海關特殊監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展，將推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設作為我省加快外經貿戰(zhàn)略轉型和提升國際競爭力的重要抓手之一，明確依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域培育產業(yè)集群、建立進口基地、培育外貿新增長點等政策取向，并將推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源整合和政策疊加作為大力改善營商環(huán)境，進一步做好當前穩(wěn)增長工作的重要舉措。各地、各有關單位要充分認識促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的重要意義，認真學習領會國發(fā)〔2012〕58號文的精神實質，加強組織領導，切實做好促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展各項工作。

　　二、加強全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃和建設

　　要結合各地經濟環(huán)境和資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃工作，強化分類指導，因地制宜推進各地海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設；要按照國發(fā)〔2012〕58號文要求，及早謀劃全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化等工作。對已獲批建設的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，所在地各級政府要推進加快建設，確保按時通過驗收，并加大招商引資力度，盡快產生效益；對申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，所在地級以上市政府要按照“合理配置、協(xié)調發(fā)展”的原則，切實做好規(guī)劃論證。省外經貿廳要會同海關廣東分署等有關單位，加強對各地規(guī)劃建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域的指導，積極推動全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、全力提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質量和整體效益

　　不斷增強海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內生動力，著力引進高端制造、服務業(yè)的外向型大項目；積極發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，加快培育區(qū)域外圍產業(yè)配套能力，推動產業(yè)集聚發(fā)展。要拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務類型，優(yōu)先選擇高技術含量、高附加值的項目開展檢測維修、研發(fā)設計、融資租賃等新型保稅服務業(yè)務，不斷提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質量及整體效益，加快培育形成高端入區(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的良好格局。

　　四、健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理機制

　　進一步建立健全省市聯(lián)動、部門配合、責任明確、高效協(xié)調的海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學規(guī)劃、建設和發(fā)展提供保障。省政府建立由省外經貿廳和海關廣東分署等有關單位參加的海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合協(xié)調管理工作機制，負責對全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設工作的組織領導和協(xié)調管理，具體由省外經貿廳會同有關單位按規(guī)定辦理；海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地級以上市政府要建立相應工作機制，并指定相關主管部門負責牽頭工作。

　　五、認真制定促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的實施方案

　　省外經貿廳要會同海關廣東分署等有關單位和各地級以上市政府，按照國發(fā)〔2012〕58號文精神，抓緊研究制定我省促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的實施方案和落實措施報省政府審定，并加大工作力度組織實施，切實促進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?2012年12月7日

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國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域
科學發(fā)展的指導意見
國發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為適應我國不同時期對外開放和經濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產業(yè)轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，現提出以下指導意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務于改革開放和經濟發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　——合理配置，協(xié)調發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。
　　——注重質量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內生動力，推動區(qū)域內企業(yè)技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。
　　——深化改革，強化監(jiān)管。適應國內外經濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風險。
　　（三）發(fā)展目標。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸，延長國內增值鏈條；鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、拉動經濟發(fā)展的重要載體。
　　二、加強審核指導
　　（四）穩(wěn)步推進整合工作。特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量?？茖W確定特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。
　　（五）強化分類指導。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經濟環(huán)境、產業(yè)基礎、貿易結構、資源布局、發(fā)展規(guī)劃等實際情況，加強分類指導，因地制宜地推進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設和發(fā)展。
　　三、健全管理體系
　　（六）嚴格建設和驗收。特殊監(jiān)管區(qū)域要嚴格按照國務院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質進行規(guī)劃建設，由海關總署及相關部門實施聯(lián)合驗收。嚴禁擅自增加或改變經聯(lián)合驗收過的相關設施。
　　（七）健全退出機制。明確特殊監(jiān)管區(qū)域首期驗收土地面積比例和驗收期限；超過驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關總署責令整改；在規(guī)定期限尚未完成整改任務的，由海關總署報請國務院批準予以撤銷或核減規(guī)劃面積。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。
　　（八）嚴格入區(qū)項目審核。制定特殊監(jiān)管區(qū)域入區(qū)項目指引，引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入區(qū)發(fā)展，避免盲目招商。
　　（九）強化監(jiān)管和服務。充分運用信息技術和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關流程，加強保稅貨物監(jiān)管，打擊走私和偷逃稅行為，維護質量安全，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　四、穩(wěn)步推進整合優(yōu)化
　　（十）整合現有類型。在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。整合工作要從實際出發(fā)，在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎上實施。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留。
　　（十一）統(tǒng)一新設類型。新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”。
　　五、完善政策和功能
　　（十二）完善相關政策措施。完善保稅等功能，規(guī)范稅收政策，優(yōu)化結轉監(jiān)管。具體辦法由財政部、海關總署分別會同有關部門制訂，報國務院批準后實施。
　　（十三）拓展業(yè)務類型。在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)選擇高技術含量、高附加值的項目開展境內外檢測維修業(yè)務。鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。
　　（十四）帶動周邊經濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿易產業(yè)鏈和供應鏈，促進區(qū)域內外生產加工、物流和服務業(yè)的深度融合，形成高端入區(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
　　六、加強組織領導
　　（十五）完善工作機制。各省（區(qū)、市）人民政府要健全海關特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，落實責任，搞好服務，為特殊監(jiān)管區(qū)域科學規(guī)劃、建設和發(fā)展提供有力保障。
　　（十六）加強協(xié)作配合。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的整合、監(jiān)管、建設、發(fā)展工作。要寓管理于服務之中，共享相關信息和資源，提高監(jiān)管和服務水平。
　　各地方、各部門要根據本指導意見抓緊制定實施方案和落實措施，加大工作力度，促進特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月27日?