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廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于促進農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進一步加快我省林下經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

　　一、充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義

　　我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，有利于促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟見效快的特點，克服林木生產(chǎn)周期長、見效慢的問題，實現(xiàn)林地產(chǎn)出長短結(jié)合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長期得林，保護林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展林下經(jīng)濟的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機制，加強科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，有效增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明、推動農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。堅持開發(fā)與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場經(jīng)濟條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

　　3．政策扶持，集約經(jīng)營。充分利用各項優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發(fā)展特色經(jīng)營品種的種苗繁育基地和帶動農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實惠。實施集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

　　4．機制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅持機制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發(fā)揮龍頭帶動、示范引導(dǎo)的作用，強化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟綜合效益。

　　（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范生產(chǎn)基地；促進林下資源、技術(shù)、資本、市場有機結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的林下?jīng)濟龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟面積2800萬畝以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值450億元以上。

　　三、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實際情況，結(jié)合國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟與森林資源培育、生態(tài)公益林保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進林下經(jīng)濟與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點方向和模式。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)示范基地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經(jīng)濟基地，突出抓好2—3個連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點扶持建設(shè)1—2個林下經(jīng)濟示范基地，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動貧困農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟致富。

　　（三）優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。加強質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項目。

　　（四）提高科技水平，加強技術(shù)指導(dǎo)。加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，推動農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強化農(nóng)民自主經(jīng)營能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，加強技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

　　（五）加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、咨詢等服務(wù)。

　　（六）加強市場流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時、便民、統(tǒng)一收購當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。

　　（七）加強林權(quán)保護管理，強化日常監(jiān)督。進一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實維護林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評估制度。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

　　四、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要措施和工作要求

　　（一）加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要建立林下經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進。要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵機制，加強督促指導(dǎo)，嚴格落實獎懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強宣傳，充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強村級集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　（二）建立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作機制。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)；經(jīng)濟和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，營造良好氛圍。

　　（三）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過以獎代補等多種方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。財政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實《林業(yè)貸款中央財政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進林下經(jīng)濟技術(shù)推廣。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。

　　（四）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實加大對我省林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級的有效方式和手段。

　　各地、各部門要結(jié)合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項工作要求落實到位，推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日