粵府辦〔2012〕135號(hào)

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，從源頭上治理“地溝油”回流餐桌問題，健全制度建設(shè)，消除食品安全隱患，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號(hào)），結(jié)合省委、省政府“三打兩建”工作部署和省人大常委會(huì)重點(diǎn)建議辦理工作要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省餐廚廢棄物管理提出以下意見：

　　一、明確加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善餐廚廢棄物監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴(yán)防“地溝油”流入食品領(lǐng)域，切實(shí)解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全和生態(tài)安全。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營。采取區(qū)域統(tǒng)籌的模式，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置企業(yè)，并按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)營、綜合利用、變廢為寶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的思路，確保餐廚廢棄物處置企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2．試點(diǎn)先行，立法配套。確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)城市餐廚廢棄物收運(yùn)和處置體系的建設(shè)。在開展試點(diǎn)運(yùn)作與調(diào)研的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)出臺(tái)和完善餐廚廢棄物處置相關(guān)配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，將餐廚廢棄物管理納入地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，確保餐廚廢棄物處置工作的可持續(xù)開展。

　　3．重點(diǎn)突破，先易后難。突出重點(diǎn)，前期重點(diǎn)選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的地區(qū)和行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置體系的建設(shè)和改造升級(jí)，后期逐步推開。

　　4．打建結(jié)合，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持疏導(dǎo)為主、多措并舉，形成黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局與群防群治、全民參與的社會(huì)氛圍。在開展“地溝油”整治和嚴(yán)打制售、使用假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制，著力建立長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)控，不斷提高餐廚廢棄物處置水平。

　　（三）工作目標(biāo)。通過開展試點(diǎn)工作和全面加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，到“十二五”期末，建立起餐廚廢棄物收運(yùn)和處置體系；探索建立餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機(jī)制；餐廚廢棄物處置設(shè)施、立法配套逐步完善；餐廚廢棄物收運(yùn)和處置等各項(xiàng)機(jī)制和制度不斷健全，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，餐廚廢棄物管理長效機(jī)制基本形成。

　　二、建立健全餐廚廢棄物管理體系

　?。ㄒ唬┙⒊鞘胁蛷N廢棄物收運(yùn)和處置體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收運(yùn)和處置設(shè)施的布局、規(guī)模和用地等。有條件的地區(qū)可按照區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。餐廚廢棄物收運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照屬地管轄、分級(jí)審批的原則進(jìn)行核準(zhǔn)和驗(yàn)收。

　　（二）完善餐廚廢棄物處置設(shè)施。通過資金補(bǔ)助、技術(shù)支持等手段，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位加裝隔油設(shè)施。各試點(diǎn)城市中心城區(qū)所有餐飲服務(wù)單位必須全部加裝隔油設(shè)施，實(shí)行餐廚廢棄物集中處置。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與經(jīng)許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置企業(yè)簽訂協(xié)議，并納入日常監(jiān)管和信用考評(píng)的重要內(nèi)容。支持企業(yè)開展餐廚廢棄物無害化處理和資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索餐廚廢棄物處置與管理技術(shù)，研發(fā)適用的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置裝置，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行餐廚廢棄物收運(yùn)和處置一體化經(jīng)營，引導(dǎo)、促進(jìn)餐廚廢棄物處置企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管制度，實(shí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置全程監(jiān)控。積極探索以信息化為依托，以信息互通（監(jiān)管信息平臺(tái)）和信息技術(shù)手段（如餐廚廢棄物產(chǎn)生點(diǎn)設(shè)置信息監(jiān)控設(shè)備、收運(yùn)車輛安裝GPS、處置場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控裝置等）為基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法為輔助，餐廚廢棄物產(chǎn)生與收運(yùn)處置各環(huán)節(jié)緊密銜接的全程監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。強(qiáng)化餐廚廢棄物臺(tái)賬管理、分類放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度，確保餐廚廢棄物及其加工物流向的可查可控。嚴(yán)禁餐飲服務(wù)企業(yè)未經(jīng)油水分離即將含廢食油的潲水排入地溝或管網(wǎng)。清理規(guī)范收運(yùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)、處置企業(yè)的監(jiān)管。收運(yùn)企業(yè)應(yīng)使用餐廚廢棄物收運(yùn)專用車。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。

　　三、落實(shí)餐廚廢棄物管理工作職責(zé)各級(jí)人民政府對(duì)餐廚廢棄物管理負(fù)總責(zé)。要建立餐廚廢棄物管理市、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，將監(jiān)管任務(wù)層層分解、逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任明確到各部門和街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任書，并納入對(duì)各地區(qū)的綜合考核指標(biāo)。

　　各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅務(wù)、科技、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安和食品安全監(jiān)管及其他有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，共同推動(dòng)餐廚廢棄物管理工作。具體職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門。會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照減量化、資源化、無害化目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的規(guī)劃布局，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高餐廚廢棄物處理資源化和無害化利用水平。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)和信息化部門。組織協(xié)調(diào)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號(hào)）要求，會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門，協(xié)調(diào)制定餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的綜合性政策和省級(jí)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點(diǎn)工作方案。確定我省試點(diǎn)城市，確定工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。建立部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，會(huì)同環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的跟蹤、指導(dǎo)；會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；鼓勵(lì)市縣根據(jù)各地實(shí)際，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的區(qū)域管理合作與政策扶持機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)餐廚廢棄物資源化綜合利用相關(guān)政策以及技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用；配合有關(guān)部門加強(qiáng)食品行業(yè)管理，引導(dǎo)食品企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　（三）財(cái)政、物價(jià)、科技、稅務(wù)等部門。加快研究完善并落實(shí)扶持政策，規(guī)范餐廚廢棄物處置價(jià)格管理，支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

　　財(cái)政部門。研究支持餐廚廢棄物處理的財(cái)稅政策；統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。

　　物價(jià)部門。研究完善餐廚廢棄物收運(yùn)處理價(jià)格政策，依據(jù)定價(jià)分工權(quán)限合理制定餐廚廢棄物收運(yùn)處理的價(jià)格。

　　科技部門。推動(dòng)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)；會(huì)同有關(guān)部門開展餐廚廢棄物處理技術(shù)創(chuàng)新工作。

　　稅務(wù)部門。落實(shí)國家促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施監(jiān)管，積極推動(dòng)垃圾分類工作，加強(qiáng)節(jié)能減排的考核工作，防止餐廚廢棄物排入生活垃圾無害化處理設(shè)施。配合經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好推動(dòng)各地申報(bào)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作；配合環(huán)境保護(hù)部門編制全省餐廚廢棄物處理專項(xiàng)規(guī)劃，做好餐廚廢棄物處理行業(yè)管理，開展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　　（五）環(huán)境保護(hù)部門。負(fù)責(zé)組織餐廚廢棄物處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物集中處理設(shè)施的監(jiān)管；按照《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》（省政府令第135號(hào)）的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的收集、貯存、處理、處置的許可監(jiān)管。許可監(jiān)管的具體辦法及部門職責(zé)分工，由環(huán)保部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門另行研究制訂。會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制全省餐廚廢棄物處理專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作；開展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　（六）公安部門。加大涉“地溝油”違法犯罪案件的偵辦查辦力度，清查取締“地溝油”黑窩點(diǎn)、黑作坊，打擊“地溝油”違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┦称钒踩O(jiān)管部門。以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔原則，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)食用油購銷記錄、臺(tái)賬管理制度與可追溯情況的監(jiān)督核查，強(qiáng)化對(duì)散裝食用油批發(fā)零售與使用單位的監(jiān)督巡查，禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營單位購銷或使用無標(biāo)簽食用油，加強(qiáng)對(duì)廢棄食用油桶的管理，依法嚴(yán)處違法行為，防止假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位；結(jié)合開展企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　衛(wèi)生部門。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)食用油風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，研究完善食用油安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法。

　　工商部門。加強(qiáng)對(duì)流通經(jīng)營環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為，探索禁止銷售散裝食用油等打擊措施。

　　質(zhì)監(jiān)部門。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)尤其是食用油生產(chǎn)、精煉加工、分裝罐裝企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。

　　食品藥品監(jiān)管部門。加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)餐廚廢棄物管理規(guī)定，依法查處將餐廚廢棄物提供給無嚴(yán)控廢物處理許可證的單位的違法行為；督促餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度；嚴(yán)厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；配合有關(guān)部門督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)餐廚廢棄物管理規(guī)定。

　?。ò耍┢渌块T。紀(jì)檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門建立健全餐廚廢棄物處理從業(yè)人員職業(yè)資格及技術(shù)崗位持證上崗制度。國土資源部門保障餐廚廢棄物處理設(shè)建設(shè)施用地的供應(yīng)。教育部門將餐廚廢棄物處理知識(shí)納入中小學(xué)環(huán)境教育教材中，并在中小學(xué)相關(guān)課程中普及與滲透。愛衛(wèi)部門將“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理內(nèi)容，作為創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)的重要指標(biāo)。科研單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索“地溝油”快速檢測(cè)技術(shù)以及散裝油一次性使用的包裝形式和途徑，以逐步取消散裝食用油的供應(yīng)。宣傳部門協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，形成推進(jìn)餐廚廢棄物處理工作的輿論氛圍。

　　四、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作的組織和保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省是餐飲消費(fèi)大省，每日產(chǎn)生大量餐廚廢棄物，如處理不當(dāng)，將增加“地溝油”回流餐桌的風(fēng)險(xiǎn)，帶來嚴(yán)重的食品安全和環(huán)境安全問題，直接危害廣大人民群眾的身體健康。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、保障食品安全、提高城市生態(tài)文明水平的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省食品安全和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”具有重大意義。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，按照減量化、資源化、無害化的要求，在加強(qiáng)“地溝油”整治、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食用油等違法犯罪行為的同時(shí)，把進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生工程來抓，確保抓出實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各有關(guān)部門要建立信息交流與共享機(jī)制，加強(qiáng)工作措施、有關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管、案件信息等的通報(bào)和報(bào)告。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門要定期將餐飲服務(wù)許可情況和餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物流向情況通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門，環(huán)境保護(hù)部門要將獲得資質(zhì)的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)名單及餐廚廢棄物收集、處理情況通報(bào)食品安全監(jiān)管部門。要加強(qiáng)“地溝油”回流餐桌案件查處的行政執(zhí)法和刑事司法銜接，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安部門。公安部門對(duì)可能涉及“地溝油”問題的案件線索應(yīng)提前介入，協(xié)助相關(guān)部門開展調(diào)查取證，與司法機(jī)關(guān)密切銜接和溝通，建立健全司法會(huì)商機(jī)制，提高辦案效率與質(zhì)量，依法從快從嚴(yán)懲處犯罪分子，提高打擊與威懾力。各地政府要組織強(qiáng)化對(duì)生物柴油以及肥皂、油漆等企業(yè)的執(zhí)法檢查，通過核查進(jìn)出貨記錄、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和資金賬目等，依法嚴(yán)處違法行為。

　?。ㄈ┩晟婆涮渍?。各地、各部門按照工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)工作制度，及時(shí)出臺(tái)餐廚廢棄物管理具體辦法，制定餐廚廢棄物管理地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，促進(jìn)解決“地溝油”問題。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各地、各部門要積極開展關(guān)于餐廚廢棄物管理工作的宣傳，加大典型案例查處情況的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)總結(jié)各地、各部門的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)理性消費(fèi)，促進(jìn)餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會(huì)各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對(duì)餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動(dòng)參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會(huì)輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核，確保實(shí)效。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全工作督查和監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)推進(jìn)餐廚廢棄物管理工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決；對(duì)工作出色的地區(qū)和單位給予表揚(yáng)，對(duì)問題突出的地區(qū)和單位給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格實(shí)施倒查追究制，嚴(yán)肅追究屬地政府及有關(guān)部門的失職和瀆職責(zé)任，確保餐廚廢棄物管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

廣東省人民政府辦公廳

2012年12月26日