粵府辦〔2012〕131號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展電子商務(wù)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　電子商務(wù)是以信息技術(shù)創(chuàng)新流通模式形成的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，是我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），推動全省電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，注重市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動電子商務(wù)又好又快發(fā)展，為促銷費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新的強(qiáng)大動力。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全省電子商務(wù)交易額比2010年翻兩番，突破3.2萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過10%；產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名、具有重大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務(wù)中心地位基本確立，東西北地區(qū)電子商務(wù)加速發(fā)展。

　　二、加快培育一批電子商務(wù)平臺和網(wǎng)商

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售平臺。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)與消費(fèi)者間的網(wǎng)絡(luò)零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費(fèi)者間網(wǎng)絡(luò)零售（C2C）和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購。支持建設(shè)若干個在國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò)零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售平臺與網(wǎng)絡(luò)新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物平臺。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)支持廣東商品國際采購中心發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)。鼓勵大型企業(yè)電子商務(wù)平臺向社會開放，引導(dǎo)現(xiàn)有行業(yè)信息服務(wù)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺發(fā)展。支持規(guī)范發(fā)展鋼鐵、煤炭、塑料等大宗商品電子交易平臺。

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺。培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性電子商務(wù)平臺。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)集團(tuán)利用會員及資金等優(yōu)勢，通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式打造大型綜合性電子商務(wù)平臺。依托我省外貿(mào)和品牌優(yōu)勢，支持打造一批高端的跨境綜合電子商務(wù)平臺。

　?。┌l(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)，支持大學(xué)畢業(yè)生、個體工商戶通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊(duì)伍。積極開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)和支持網(wǎng)商提升整體運(yùn)營水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力挖掘和推介一批網(wǎng)商成功案例，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。

　　三、大力普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用

　?。ㄆ撸?shí)施“廣貨網(wǎng)上行”工程。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動，大力推介我省電子商務(wù)平臺、網(wǎng)上商城和廣貨網(wǎng)店，推動“萬家名優(yōu)企業(yè)”應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務(wù)交易規(guī)模和影響力。進(jìn)一步完善廣貨網(wǎng)上行官網(wǎng)，打造廣貨電子商務(wù)綜合門戶。加大宣傳推廣力度，樹立廣貨網(wǎng)上行“實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)、安全”的品牌形象，在全省形成應(yīng)用電子商務(wù)的良好氛圍。

　?。ò耍┲С种圃鞓I(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方零售平臺開設(shè)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，開拓網(wǎng)絡(luò)零售渠道。鼓勵有條件的企業(yè)自建平臺。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。指導(dǎo)大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

　?。ň牛┲С謧鹘y(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運(yùn)營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)（O2O）。鼓勵大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售。

　　（十）推動中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高中小微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)水平。培育一批集報(bào)關(guān)、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲等服務(wù)于一體的外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)開展國際電子商務(wù)特別是外貿(mào)零售電子商務(wù)提供支撐。

　?。ㄊ唬┩卣闺娮由虅?wù)應(yīng)用領(lǐng)域。推動電子商務(wù)向物流、會展、旅游、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵電子商務(wù)在政府采購、招投標(biāo)、藥品采購等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用，研究建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

　　四、完善電子商務(wù)發(fā)展支撐體系

　　（十二）加快推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制訂廣東省電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，抓緊出臺網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理規(guī)范、電子支付互聯(lián)互通與安全保障規(guī)范、投訴舉報(bào)處理規(guī)范、電子商務(wù)信用管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快開展電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范化。

　　（十三）加強(qiáng)認(rèn)證和信用建設(shè)。完善電子認(rèn)證體系，強(qiáng)化電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全保障。推進(jìn)跨境數(shù)字證書互認(rèn)，積極推動粵港澳數(shù)字證書互認(rèn)互通。支持信用調(diào)查、認(rèn)證、評估、擔(dān)保等中介組織對電子商務(wù)經(jīng)營主體開展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用評價，強(qiáng)化電子商務(wù)信用信息與其他社會領(lǐng)域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系建設(shè)，營造公平交易環(huán)境。

　　（十四）增強(qiáng)電子支付能力。推進(jìn)第三方支付平臺建設(shè)，鼓勵支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基于電腦、手機(jī)、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務(wù)，推動形成多元化的電子支付體系，促進(jìn)電子支付服務(wù)健康發(fā)展。

　　（十五）提升物流協(xié)同水平。加快推動物流信息化的普及應(yīng)用，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，增強(qiáng)電子商務(wù)物流服務(wù)協(xié)同能力，形成電子交易和實(shí)物配送融合發(fā)展的格局。大力推動電子商務(wù)企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對接，支持有條件的大型電子商務(wù)企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育引進(jìn)一批電子商務(wù)服務(wù)商，支持其整合國內(nèi)外電子商務(wù)資源，以產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小微企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)。

　　五、推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　（十七）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快推動云計(jì)算技術(shù)在電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識別、二維碼、紅外感應(yīng)器和全球定位系統(tǒng)技術(shù)整體應(yīng)用，鼓勵電子商務(wù)運(yùn)營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對接，提高電子商務(wù)智能化水平。大力推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)的普及。

　　（十八）推動經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷（M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營模式。支持開展網(wǎng)絡(luò)拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ牛┐罅Πl(fā)展移動電子商務(wù)。積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，更加個性化、實(shí)時化、社交化、精準(zhǔn)化的移動電子商務(wù)服務(wù)。大力支持電子商務(wù)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接，拓寬移動電子商務(wù)覆蓋面。探索構(gòu)建面向全國的移動支付體系和結(jié)算中心。

　　六、實(shí)施電子商務(wù)示范工程

　　（二十）培育引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)。培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運(yùn)中心落戶廣東。

　　（二十一）打造電子商務(wù)示范基地和示范城市。重點(diǎn)支持我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地或園區(qū)創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，開展省級電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，加快建成一批國內(nèi)知名的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點(diǎn)支持條件成熟的地市創(chuàng)建國家移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市和國家電子商務(wù)示范城市。支持建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。

　　七、加大政策支持力度

　　（二十二）強(qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持在我省注冊的標(biāo)桿性電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)知名品牌。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。對新引進(jìn)的知名電子商務(wù)企業(yè)總部，給予一次性獎勵。以電子商務(wù)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納入庫的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的省級實(shí)得部分的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，從省財(cái)政專項(xiàng)資金中對其總部企業(yè)給予獎勵，具體獎勵措施另行制定。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大對電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各地政府特別是珠三角地區(qū)安排專項(xiàng)資金，出臺相應(yīng)獎勵措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。

　　（二十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記和電子發(fā)票應(yīng)用等相關(guān)問題。符合規(guī)定條件的電子商務(wù)企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十四）加強(qiáng)融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。推動設(shè)立廣東省電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

　　（二十五）加強(qiáng)用地支持。各地級以上市的用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務(wù)園區(qū)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，其土地用途可暫不變更。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人才支持。加大電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的電子商務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵和支持電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)與省內(nèi)高校開展多層次、多形式合作，加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)優(yōu)先納入省“珠江人才引進(jìn)計(jì)劃”、“創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才”項(xiàng)目。國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)聘用的部門經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。

　?。ǘ撸┙档蜏?zhǔn)入門檻。創(chuàng)新登記注冊服務(wù)方式，進(jìn)一步放寬電子商務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，允許企業(yè)在登記注冊時冠“電子商務(wù)”行業(yè)名稱。降低電子商務(wù)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務(wù)企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內(nèi)繳足。

　?。ǘ耍┩晟婆涮状胧?。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。加快研究我省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極開展統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作并逐步推廣。研究出臺廣東省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年），明確中長期發(fā)展方向和任務(wù)。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。大力宣傳我省支持電子商務(wù)發(fā)展政策，推廣普及電子商務(wù)應(yīng)用。

　　各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見盡快出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

廣東省人民政府辦公廳

2012年12月25日