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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持

小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、繼續(xù)加大對小型微型企業(yè)的財政支持力度

　　（一）加大財政資金扶持力度。增強省有關(guān)中小企業(yè)專項資金的支持引導(dǎo)作用。2012年省中小企業(yè)發(fā)展專項資金總規(guī)模由1.8億元擴大至2.5億元，并向小型微型企業(yè)傾斜；將2013—2014年安排的省中小企業(yè)發(fā)展專項資金提前在2012—2013年投入使用。省財政一次性新增安排5億元支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺。2012—2014年安排2.5億元科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（二）支持小型微型企業(yè)參與政府采購。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，要積極研究落實安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除。推進政府采購信用擔(dān)保試點工作，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。（省財政廳會省有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（三）進一步減免緩征涉企行政事業(yè)性收費。落實國家及財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。落實國家規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，規(guī)范涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費。做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。（省物價局、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳負(fù)責(zé)）

　　二、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難

　?。ㄋ模┕膭钽y行業(yè)金融機構(gòu)加大支持小型微型企業(yè)融資力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。進一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關(guān)規(guī)定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加強對小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計監(jiān)測。（省金融辦、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展小金融機構(gòu)。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。強化小金融機構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場定位。引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（六）拓寬融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的放大效應(yīng)，逐步研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持初創(chuàng)期和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的資源配置作用，支持高成長性小型微型企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資等方式，促進民間資本與實體經(jīng)濟對接。支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、掛牌全國性場外或區(qū)域性場外市場等多種方式融資。發(fā)展小型微型企業(yè)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，鼓勵小型微型企業(yè)通過商業(yè)信用保險保單融資。認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構(gòu)，加快我省中小企業(yè)社會化融資服務(wù)體系建設(shè)。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（七）規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。除銀團貸款外，禁止金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費，清理糾正金融服務(wù)不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。（省金融辦、物價局，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　三、支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

　?。ò耍┳ズ眯∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。（省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　（九）積極為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。各地級以上市要優(yōu)先保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器用地計劃指標(biāo)。在有條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)可集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。按國家政策規(guī)定，對符合條件的創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補貼。（省國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┓e極支持民間投資創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，研究出臺我省相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)引進民間投資的具體辦法。確定一批省重點鼓勵和扶持的民間投資項目，特別是全省遴選的500家重點創(chuàng)新幫扶高成長性民營企業(yè)（中小企業(yè)）項目，享受與省重點項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強同等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等單位負(fù)責(zé)）

　　四、進一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（十一）支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。省結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金等要加大力度扶持中小企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，重點支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，促進節(jié)能減排，改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等。各地也要加大對小型微型企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（十二）提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程，認(rèn)定和重點扶持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設(shè)工作。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政府科技計劃項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設(shè)施。實施中小企業(yè)信息化推進工程，重點提高小型微型企業(yè)在生產(chǎn)制造、運營管理和市場開拓等方面的信息化應(yīng)用水平，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)、通信運營商為小型微型企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、地稅局，國稅局負(fù)責(zé)）

　　（十三）提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，以培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢小型微型企業(yè)為重點，普及知識產(chǎn)權(quán)知識，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)試點工作。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。（省知識產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　五、多渠道支持小型微型企業(yè)開拓市場

　?。ㄊ模┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)。深入推進“廣貨網(wǎng)上行”活動，推動小型微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”。積極落實國家促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策，支持符合條件的小型微型企業(yè)申請納入國家推廣企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)格型號及銷售網(wǎng)店目錄。加快出臺扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策文件，扶持一批電子商務(wù)標(biāo)桿小型微型企業(yè)，鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務(wù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）

　　（十五）發(fā)揮展銷平臺服務(wù)作用。創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會辦展機制，大力推進市場化專業(yè)化辦展改革，積極推動我國中小企業(yè)與世界其他國家（地區(qū)）中小企業(yè)交流與合作，為企業(yè)創(chuàng)造更多商機。大力推進廣貨全國行，支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動。建設(shè)集中采購分銷平臺，支持小型微型企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送等方式降低采購成本。加快推進廣東商品國際采購中心、廣東商貿(mào)城、南方現(xiàn)代物流公共信息平臺等重點項目建設(shè)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)）

　　（十六）改善通關(guān)服務(wù)。推進分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗放、集中申報、24小時預(yù)約通關(guān)和不實行加工貿(mào)易保證金臺賬制度等便利通關(guān)措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式適用范圍。擴大進出口企業(yè)享受預(yù)歸類、預(yù)審價、原產(chǎn)地預(yù)確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。（省外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)監(jiān)局，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　　（十七）簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。進一步落實好促進小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)和符合相關(guān)條件的非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管B類以上企業(yè)進行內(nèi)銷“集中申報”，可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)（最遲在次月15日前）集中辦理內(nèi)銷申報手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時間。（省外經(jīng)貿(mào)廳，海關(guān)廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　　六、切實提升小型微型企業(yè)經(jīng)營管理水平

　?。ㄊ耍┲С止芾韯?chuàng)新。實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動。實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則，開展培訓(xùn)和會計代理服務(wù)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局，國稅局負(fù)責(zé)）

　　（十九）提高質(zhì)量管理水平。落實小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展質(zhì)量承諾活動。加強品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。（省質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、經(jīng)濟和信息化委，廣東出入境檢驗檢疫局、深圳出入境檢驗檢疫局、珠海出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌娙肆Y源支撐。加強小型微型企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃。圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的重點領(lǐng)域，開展面向小型微型企業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)費補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)可參照分類補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。（省人力資源社會保障廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)

　　（二十一）加快推進小型微型企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，支持建立和完善500個為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)示范平臺，重點培育15個國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。認(rèn)定和扶持中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺，重點推進區(qū)域性、行業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）、專業(yè)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、信息、物流、電子商務(wù)等服務(wù)平臺，促進小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（二十二）強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警。進一步加強對小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。（省統(tǒng)計局、經(jīng)濟和信息化委會省外經(jīng)貿(mào)廳、金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　八、強化檢查考核

　?。ǘ娀ぷ骺己?。充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)作用，明確部門責(zé)任，加強政策評估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入省政府每年對各地級以上市政府民營經(jīng)濟工作考核范圍。（省經(jīng)濟和信息化委會省有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

　　（二十四）組織專項督查。各地、各部門要按照國發(fā)〔2012〕14號文和本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施辦法，確保各項政策措施落實到位；其中，國發(fā)〔2012〕14號文已作部署但本實施意見未作分工的工作，由各有關(guān)部門按職責(zé)分工抓好落實。省政府將對各地、各部門貫徹落實情況組織專項督查。（省府辦公廳、省監(jiān)察廳會有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月21日