廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省中長期

動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月31日

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廣東省中長期動物疫病防治規(guī)劃

（2012—2020年）

　　動物疫病防治工作是保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的重要基礎(chǔ)，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。為做好我省中長期動物疫病防治工作，加快建設(shè)幸福廣東和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，根據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

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　　一、我省動物疫病防治工作現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）動物疫病防治工作成效顯著。省委、省政府高度重視動物疫病防治工作。我省出臺了《廣東省動物防疫條例》，制定了《廣東省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督執(zhí)法等一系列規(guī)章制度，動物疫病防治工作步入法制化、規(guī)范化軌道。全面推進獸醫(yī)管理體制改革，構(gòu)建了省、市、縣三級行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)進一步完善，以官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快建立，獸醫(yī)隊伍能力素質(zhì)不斷提升。落實動物防疫責任制，開展量化考核，聯(lián)防聯(lián)控機制日趨健全。成功創(chuàng)建全國首個經(jīng)國際認可的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，確保了廣州亞運會、深圳大運會動物產(chǎn)品安全。成功控制、撲滅了多起突發(fā)動物疫情，妥善應(yīng)對自然災(zāi)害，保障了畜產(chǎn)品有效供給和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）動物疫病防治工作任務(wù)艱巨。廣東是畜禽生產(chǎn)和消費大省，畜禽調(diào)運交易頻繁，在高溫濕潤的氣候條件和水網(wǎng)密集的地理環(huán)境下，發(fā)生嚴重動物疫情的隱患不容忽視。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖密度的不斷增大，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病風險增加。廣東毗鄰港澳，動物疫情敏感性強，社會關(guān)注度高。與此同時，動物疫病防治工作不少環(huán)節(jié)需進一步加強和改善。在條件保障方面，財政投入偏重于重大動物疫病防治，對經(jīng)濟損失嚴重的非重大動物疫病和野生動物疫源疫病防治的支持力度有待加大；在機構(gòu)隊伍方面，一些地區(qū)的動物防疫網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍力量與防疫形勢不相適應(yīng)的問題依然存在；在體制機制方面，動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管方面的制度不夠完善，部分企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等相關(guān)防疫主體履行防疫義務(wù)尚不到位，按照動物疫病防治規(guī)律有計劃開展防治工作的長效機制亟待建立。

　　（三）動物疫病防治工作機遇良好。我國動物防疫工作全面融入世界動物防疫體系，國家中長期動物疫病防治規(guī)劃正式啟動，動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡，為動物疫病防治提供了更有利的宏觀環(huán)境；獸醫(yī)管理體制改革深入推進，新型獸醫(yī)制度全面實施，獸醫(yī)法規(guī)標準體系進一步健全，獸醫(yī)科技進步和自主創(chuàng)新能力不斷提升，為動物疫病防治提供了更有力的技術(shù)和人才支撐；傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快轉(zhuǎn)型，公共財政投入力度不斷加大，為動物疫病防治提供了更有利的條件；與動物防疫相關(guān)的食品安全和公共衛(wèi)生問題日益受到全社會關(guān)注，為動物疫病防治營造了良好氛圍。

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　　二、總體要求和防治目標

　　（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”，以科學(xué)防控重大動物疫病和維護公共衛(wèi)生安全為主題，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康的動物疫?。灰赞D(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，加強獸醫(yī)法制建設(shè)，健全獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍，不斷推進體制、機制和制度創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員責任明確、各司其職的動物防疫體系；以強化動物疫病防控、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、突發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等各項能力建設(shè)為重點，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平。

　　（二）防治目標。到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治動物疫?。ū?）達到規(guī)劃設(shè)定的考核標準（表2），生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫?。ū?）傳入和擴散風險有效降低，防范和處置能力明顯提高。鴨瘟、小鵝瘟、豬乙型腦炎等動物疫病防控工作得到切實加強。

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　　三、區(qū)域布局

　　對動物疫病實行區(qū)域化管理，全省分為4個區(qū)域：北部地區(qū)包括韶關(guān)、清遠市，東部地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽市，西部地區(qū)包括陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮市，中部地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門市。

　　（一）優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對北部、西部地區(qū)以及東部地區(qū)以梅州、惠州、汕尾市為主，中部地區(qū)以廣州、佛山、江門市為主的生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對西部地區(qū)以及北部地區(qū)以清遠市為主，東部地區(qū)以汕頭、梅州、揭陽市為主，中部地區(qū)以廣州、佛山、江門市為主的家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對北部、西部地區(qū)以及東部地區(qū)以梅州、汕尾市為主的肉牛、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對北部地區(qū)以清遠市為主，東部地區(qū)以惠州市為主，西部地區(qū)以肇慶市為主，中部地區(qū)以廣州、深圳、珠海市為主的奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

　　（二）人畜共患病重點流行區(qū)。對北部、西部地區(qū)以及東部地區(qū)以河源、梅州、惠州市為主，中部地區(qū)以江門市為主的狂犬病易發(fā)區(qū)，重點加強狂犬病防控。對肉牛、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點加強布魯氏菌病、包蟲病的防控。對奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶重點加強布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病的防控。對血吸蟲原疫區(qū)重點加強血吸蟲病防控。

　?。ㄈ┩鈦韯游镆卟魅敫唢L險區(qū)。對海港、空港所在地和野生動物遷徙區(qū)、候鳥棲息地、省際邊界地區(qū)，以及境外調(diào)入廣東的種用、乳用動物及其胚胎、精液集中地區(qū)，加強外來動物疫病防范。對從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（涉及廣州、深圳、韶關(guān)、惠州、東莞、清遠市），重點加強非洲馬瘟、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱等外來動物疫病防范，鞏固建設(shè)成果，維護無疫狀態(tài)。

　　（四）動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無疫區(qū)。在城市周邊地區(qū)、標準化養(yǎng)殖大縣（市）等規(guī)?；?、標準化、集約化程度較高地區(qū)，推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

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　　四、重點任務(wù)

　　（一）控制重大動物疫病。完善強制免疫的政策和措施，明確免疫責任主體，推行程序免疫，確保畜禽群體免疫抗體合格率達到國家規(guī)定，逐步建立強制免疫退出機制。強化重大動物疫病病原學(xué)監(jiān)測和免疫抗體水平監(jiān)測，全面掌握動物疫病疫源分布和流行規(guī)律，科學(xué)評估免疫效果，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準確性。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，健全應(yīng)急處置機制，建立動物強制撲殺、強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物和病死動物無害化處理補貼機制。改進畜禽養(yǎng)殖方式，推行規(guī)?；?、集約化、標準化生態(tài)養(yǎng)殖，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。強化檢疫監(jiān)管措施，完善畜禽飼養(yǎng)、屠宰等場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高活畜禽市場準入健康標準，建立畜禽市場定期清洗、消毒、休市制度，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低畜禽及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

　　（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對狂犬病，堅持聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，完善犬只登記管理，加強病原學(xué)監(jiān)測和免疫監(jiān)控，對流浪犬實行收容與人道處理，對狂犬病帶毒犬、發(fā)病犬一律撲殺處理，對狂犬病重點流行區(qū)域的犬只實行全面免疫，大力推廣使用滅活疫苗，提高犬只免疫率。對布魯氏菌病，采取禁止免疫、監(jiān)測凈化、撲殺發(fā)病和監(jiān)測陽性動物的綜合防控措施，加強流通監(jiān)管，嚴格跨省調(diào)入種用、乳用動物檢疫和隔離。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對包蟲病，開展牛、羊等家畜包蟲病普查，落實驅(qū)蟲、免疫等預(yù)防措施，改進飼養(yǎng)條件，加強屠宰管理和檢疫。繼續(xù)開展耕牛血吸蟲病監(jiān)測，加強耕牛檢疫監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)綜合治理，鞏固消滅血吸蟲病的成果。

　　（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。深入推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，加強檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度，嚴格實施陽性動物撲殺措施。到2013年，廣東成為消滅馬傳染性貧血達標省份；到2015年，全省達到馬鼻疽消滅標準并通過農(nóng)業(yè)部驗收。

　　（四）凈化種畜禽重點疫病。根據(jù)種畜禽健康標準，強化定期監(jiān)測評估，引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展種畜禽重點疫病凈化。加強無特定病原種畜禽場（群）示范建設(shè)，建立無特定病原種畜禽場（群）認證制度，定期發(fā)布通過認證企業(yè)的信息，對通過認證的企業(yè)在安排國家和省相關(guān)扶持政策時予以適當傾斜。

　　（五）防范外來動物疫病傳入。健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進境動物和動物產(chǎn)品風險分析制度，加強跨部門協(xié)作和技術(shù)、物資儲備，強化入境檢疫和省際邊界、機場、港口等重點地區(qū)監(jiān)管，提高外來動物疫病風險防范能力。實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。配合國家做好牛海綿狀腦病、羊癢病等外來動物疫病的監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。　　

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　　五、能力建設(shè)

　　（一）提升監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）和養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和運行機制。增加動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費投入。開展動物防疫示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。進一步加強省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，逐步完善市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，確保其技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備、實驗環(huán)境等條件達到國家要求。到2015年，省動物疫病預(yù)防控制中心實現(xiàn)對重點動物疫病開展病原學(xué)監(jiān)測和分子流行病學(xué)調(diào)查，建立全省動物疫情監(jiān)測預(yù)警評估體系；80%市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實現(xiàn)對重點動物疫病開展病原學(xué)監(jiān)測；80%縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實現(xiàn)對重點動物疫病開展血清學(xué)監(jiān)測；各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室全部通過獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核。到2020年，100%市級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實現(xiàn)對重點動物疫病開展病原學(xué)監(jiān)測，100%縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實現(xiàn)對重點動物疫病開展血清學(xué)監(jiān)測。建立由疫情信息分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)測及反饋系統(tǒng)等組成的動物疫情監(jiān)測預(yù)警評估體系，提高動物疫情監(jiān)測信息采集、上報、匯總分析水平，及時發(fā)布預(yù)警信息。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。

　　（二）提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定防控重大動物疫病總體應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)行政主管部門制定部門應(yīng)急預(yù)案。加強突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立重大動物疫情應(yīng)急指揮平臺，優(yōu)化重大動物疫情應(yīng)急處置指揮機制，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。省、市、縣（市、區(qū)）政府按要求儲備應(yīng)急所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通、通信和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送和大型消毒設(shè)備。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資采購、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息的動態(tài)管理和共享。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品及時給予合理補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范疇，增強畜牧業(yè)抵御風險能力。

　?。ㄈ┨嵘齽游镆卟娭泼庖吣芰Α?/strong>構(gòu)建畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)具體組織實施的動物疫病強制免疫工作機制。推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）、村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。推進鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級動物防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。建立健全村級動物防疫員管理機制，確保村級動物防疫員按照國家和省的規(guī)定獲得有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。完善村級動物防疫員防疫工作補貼政策，各地可根據(jù)實際，逐步提高補助標準。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，強化其動物防疫責任。完善動物疫苗保藏、運輸、使用等環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施設(shè)備，疫苗儲備機構(gòu)冷藏（凍）設(shè)施和專用運輸設(shè)備滿足全省疫苗統(tǒng)一調(diào)配的需要。執(zhí)行強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，適時開展強制免疫疫苗免疫效果評價試驗。