廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年

全省應(yīng)急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2013年全省應(yīng)急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　2013年是我省深入貫徹落實黨的“十八大”提出的“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”、推進建設(shè)平安廣東的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2013年全省應(yīng)急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，銳意進取，扎實工作，進一步完善應(yīng)急管理科學決策機制，不斷開創(chuàng)全省應(yīng)急管理工作新局面。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月21日

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　　2013年全省應(yīng)急管理工作計劃

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　　2013年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神和省委十一屆二次全會精神，圍繞“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”目標，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安廣東的意見》（粵發(fā)〔2012〕19號）有關(guān)要求，以提升科學預(yù)防水平為核心，以提高公眾應(yīng)急素質(zhì)和應(yīng)急能力為關(guān)鍵，以推動城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化為重點，以弘揚應(yīng)急文化為抓手，在提高突發(fā)事件處置水平上下功夫，進一步加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作，為創(chuàng)建平安廣東發(fā)揮應(yīng)有的作用。重點抓好以下工作：

　　一、完善應(yīng)急管理體系

　　（一）組織應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估。組織開展《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》實施情況中期評估工作，及時分析實施過程中存在的突出問題。采取有效措施及時整改，共同確保按時、按質(zhì)完成各項任務(wù)。

　?。ǘ娀瘧?yīng)急預(yù)案管理。組織編制專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊，加強專項應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練。探索開展《廣東省突發(fā)事件情景構(gòu)建》，完善《廣東省應(yīng)急演練指南》。

　　（三）完善應(yīng)急管理體制。推進省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，努力增強各級應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。加大縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)力度，著力完善基層應(yīng)急管理體制。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急管理機制。強化條塊結(jié)合、軍地協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急聯(lián)動機制，健全扁平高效的應(yīng)急管理機制。創(chuàng)新省內(nèi)、省際和國際應(yīng)急管理區(qū)域合作機制，重點深化與港澳地區(qū)、泛珠三角區(qū)域內(nèi)地?。▍^(qū)）應(yīng)急管理合作。

　　（五）提升應(yīng)急管理法制化水平。完善《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》配套制度，推動突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的地方立法工作。加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高應(yīng)急管理法制化水平。

　　二、提高突發(fā)事件“源頭治理、動態(tài)管理”水平

　　（一）健全行政決策社會安全風險評估機制。依托相關(guān)科研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和應(yīng)急管理專家，對重大項目、重大行政決策進行社會安全風險評估。加強檢查指導，健全行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風險分析制度。

　　（二）完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度。建立及時有效的輿情報送、分析和研判機制，進一步完善突發(fā)事件風險隱患評估會商制度。推動建立第三方突發(fā)事件風險隱患評估機構(gòu)，加強跨?。▍^(qū)）、跨部門突發(fā)事件風險隱患評估會商。

　　（三）強化突發(fā)事件風險隱患排查和整改。健全突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作長效機制，對風險隱患實現(xiàn)動態(tài)管理。定期派出督查組，督辦風險隱患的排查和整改情況。

　　（四）構(gòu)建新型突發(fā)事件信息報送體系。多途徑壯大基層信息員隊伍，進一步探索建設(shè)基層信息綜合服務(wù)站。以點帶面，探索建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。

　　三、加強應(yīng)急處置能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┨嵘F(xiàn)場指揮官水平。抓緊出臺《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法》，規(guī)范現(xiàn)場指揮官職責。加強現(xiàn)場指揮官綜合培訓，全方位提高現(xiàn)場指揮官應(yīng)急指揮能力。

　　（二）充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。繼續(xù)暢通應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急處置的渠道，全力提升應(yīng)急處置科學化水平。定期邀請應(yīng)急管理專家對應(yīng)急處置過程進行綜合評估，建立健全總結(jié)反思制度。

　　（三）提高應(yīng)急救援水平。加快建設(shè)廣東省應(yīng)急救援綜合培訓基地，加強應(yīng)急技能的培訓和考核。加快建設(shè)“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍、“復(fù)合型”的綜合性救援隊伍，構(gòu)建“海、陸、空”綜合應(yīng)急救援體系。

　　（四）深化應(yīng)急平臺應(yīng)用。加強全省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化應(yīng)急平臺應(yīng)用功能特別是應(yīng)急處置智能方案生成功能。加快省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，提高應(yīng)急處置效率。

　　（五）普及應(yīng)對巨災(zāi)心理危機能力。加強應(yīng)對巨災(zāi)的宣傳教育，提升全社會的巨災(zāi)認知水平。建立健全巨災(zāi)心理危機干預(yù)機制，提升應(yīng)對巨災(zāi)心理干預(yù)水平。

　　四、提升應(yīng)急管理社會化水平

　　（一）提高公眾應(yīng)急意識。加快廣東（珠海）應(yīng)急避險模擬體驗館建設(shè)，進一步提升公眾應(yīng)急技能。通過舉辦“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動、應(yīng)急知識和應(yīng)急技能競賽，深入開展應(yīng)急知識進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭活動。

　　（二）發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學會、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，構(gòu)建全社會廣泛參與的應(yīng)急管理新格局。探索建設(shè)“生命線”工程應(yīng)急能力評估中心等創(chuàng)新型社會組織，提高應(yīng)急管理社會化水平。

　　（三）壯大應(yīng)急志愿者隊伍。加強應(yīng)急志愿者的招募、培訓、考核工作，不斷壯大應(yīng)急志愿者隊伍。加強應(yīng)急志愿者隊伍的培訓，提高應(yīng)急志愿者服務(wù)水平。

　　五、提高應(yīng)急管理保障水平

　?。ㄒ唬┘涌鞈?yīng)急避護場所建設(shè)。抓緊出臺《廣東省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃綱要（2012年－2020年）》、《廣東省應(yīng)急避護場所建設(shè)指導意見》，扎實推進應(yīng)急避護場所建設(shè)。派出應(yīng)急避護場所建設(shè)指導組，檢查、指導全省應(yīng)急避護場所建設(shè)。

　　（二）加快應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)。推動中央救災(zāi)物資儲備廣東分庫和省救災(zāi)物資中心倉庫建設(shè)，加快市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備，增強應(yīng)急物資儲備倉庫的效用性。

　　（三）加快應(yīng)急物資物流中心建設(shè)。推動以珠江三角洲地區(qū)為試點，加快建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺的作用，構(gòu)建泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）網(wǎng)上應(yīng)急物資物流中心。

　　六、促進應(yīng)急管理城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

　　（一）完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。加快省農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布拓展平臺——農(nóng)村大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，進一步拓寬預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍。推動省應(yīng)急氣象頻道成為獨立、專門頻道，深入農(nóng)村及時播放突發(fā)事件預(yù)警信息。

　　（二）提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過派出專家組指導、培訓大學生村官等途徑，切實提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。

　　（三）提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。推廣并依托網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息的采集、管理和應(yīng)用。積極推動物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。

　　七、助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，全力推動構(gòu)建國際化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。認真貫徹落實《廣東省應(yīng)急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全應(yīng)急產(chǎn)品準入和認證等相關(guān)制度。積極開展應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用示范，提升科技應(yīng)急水平。

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