廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦、廣東

證監(jiān)局關(guān)于發(fā)展利用期貨市場推動

我省實體經(jīng)濟持續(xù)健康

發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省金融辦、廣東證監(jiān)局《關(guān)于發(fā)展利用期貨市場推動廣東省實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省金融辦、廣東證監(jiān)局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關(guān)于發(fā)展利用期貨市場推動我省實體

經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見

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省金融辦　廣東證監(jiān)局

　　為深入貫徹黨的十八大關(guān)于健全現(xiàn)代金融體系的精神，全面推進金融強省建設(shè)，推動建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案實施，根據(jù)國家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展期貨市場的工作部署，結(jié)合廣東省實際，現(xiàn)就發(fā)展利用期貨市場推動我省實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識期貨市場對推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

　　期貨市場是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著不可替代的作用。期貨市場作為虛擬經(jīng)濟的高級形式和典型代表，具有價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理的重要功能，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進資源市場化配置方面具有獨特作用，其衍生的價格決定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，是國家和地區(qū)核心競爭力的重要方面。

　　我省是我國發(fā)展期貨市場的先行地之一。經(jīng)過多年的努力，我省的期貨市場建設(shè)取得長足進步。截至2012年年底，全省共有期貨公司24家，約占全國的14.9%；有期貨營業(yè)部135家，約占全國的10.2%；2012年全省期貨市場成交額達58.84萬億元，約占全國的17.2%，居全國第二位。同時，在發(fā)展利用期貨市場過程中也面臨一些問題，主要是期貨公司整體實力和服務(wù)能力還不強，期貨專業(yè)人才緊缺，實體企業(yè)利用期貨市場管理風(fēng)險的比例還較低，期貨配套服務(wù)平臺尚不能滿足實體企業(yè)的實際需求，期貨市場規(guī)模在全國所占份額與我省實體經(jīng)濟的地位不相稱等等。

　　各地、各有關(guān)部門要站在完善現(xiàn)代金融體系的高度，進一步深化對期貨市場及其作用的認(rèn)識，支持發(fā)展利用期貨市場。要進一步解放思想，采取有力措施，著力解決制約期貨市場發(fā)展及其功能發(fā)揮的突出矛盾，把發(fā)展利用期貨市場作為優(yōu)化經(jīng)濟資源配置、推動實體經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作抓緊抓好。

　　二、利用期貨市場促進實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三個定位、兩個率先”和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，按照國家和省相關(guān)工作部署和要求，堅持創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以促進期貨市場功能發(fā)揮為主線，以不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險為底線，加快期貨市場發(fā)展建設(shè)，著力推動各類經(jīng)濟實體利用期貨市場；充分利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能，提升資源配置效率，幫助實體企業(yè)管理風(fēng)險，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)和促進廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　（二）總體目標(biāo)。大力支持期貨市場規(guī)范健康發(fā)展，培育一批在全國具有較大競爭力和影響力的期貨中介機構(gòu)，培養(yǎng)一批熟悉期貨和現(xiàn)貨業(yè)務(wù)的專業(yè)型人才，發(fā)展一批能熟練運用期貨、期權(quán)等工具進行風(fēng)險管理的實體企業(yè)，加強與境內(nèi)外期貨交易所合作，建設(shè)完善的物流、倉儲、信息、現(xiàn)貨報價等期貨配套服務(wù)市場，爭取經(jīng)過3-5年的努力，把我省建設(shè)成全國期貨市場發(fā)達地區(qū)之一。

　　三、大力支持實體企業(yè)利用期貨市場

　　（一）加大對實體企業(yè)利用期貨市場的政策支持。人民銀行、銀監(jiān)部門要認(rèn)真研究制訂政策措施，對利用期貨市場管理風(fēng)險并符合信貸條件的企業(yè)加大授信支持力度，給予更優(yōu)惠的授信條件，支持企業(yè)發(fā)展。積極支持銀行機構(gòu)，特別是省內(nèi)法人銀行機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；在嚴(yán)格資金監(jiān)控的基礎(chǔ)上進一步簡化審批程序，增加套期保值企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資額度。

　　（二）引導(dǎo)實體企業(yè)建立健全期貨風(fēng)險防控體系。引導(dǎo)實體企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟模式和實際情況，建立和完善風(fēng)險管理體系，規(guī)范期貨業(yè)務(wù)的套期保值性質(zhì)和操作規(guī)范，倡導(dǎo)理性投資。鼓勵實體企業(yè)設(shè)立專門部門或配備專門人員負責(zé)期貨業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)建立期貨、現(xiàn)貨業(yè)務(wù)綜合考核的評價體系。引導(dǎo)實體企業(yè)強化企業(yè)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督，形成完善的風(fēng)險內(nèi)控制度。

　　（三）積極支持國有企業(yè)利用期貨市場。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要健全完善規(guī)劃體系，積極支持國有企業(yè)利用期貨市場管理風(fēng)險，探索制訂國有企業(yè)套期保值的科學(xué)評價辦法，提高反映國有企業(yè)利用期貨和現(xiàn)貨兩個市場管理風(fēng)險的水平。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，鼓勵國有企業(yè)利用期貨市場建立虛擬庫存，管理價格波動風(fēng)險和節(jié)約資金、倉儲成本。支持有套期保值需求的國有企業(yè)申請境外期貨業(yè)務(wù)許可證，積極參與境外期貨市場。

　　（四）加強期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨信息的收集、處理、發(fā)布、傳播，作為農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)的重要內(nèi)容。鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，充分利用期貨市場的價格信息，提高種植業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策水平。支持各地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，探索期貨服務(wù)“三農(nóng)”的新模式和新機制，幫助農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。

　　四、積極支持期貨配套服務(wù)平臺建設(shè)

　　各地、各有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極支持本地生產(chǎn)、倉儲物流企業(yè)申請銅、鋁、鋼材、白糖、玉米、油脂油料、燃料油等大宗商品期貨交割庫，積極支持南沙等保稅區(qū)申請設(shè)立保稅交割倉庫。推動相關(guān)實體企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，向期貨交易所申請注冊交割品牌，形成一批經(jīng)營鋁、鉛、鋼材、白糖、塑料、玻璃等產(chǎn)品的知名品牌企業(yè)，提高現(xiàn)貨企業(yè)市場影響力和核心競爭力。充分利用廣東省大宗商品產(chǎn)銷地優(yōu)勢，積極支持大宗商品的現(xiàn)貨市場規(guī)范發(fā)展，研究設(shè)立大宗商品現(xiàn)貨市場倉單與期貨交易所標(biāo)準(zhǔn)倉單的串換中心，在規(guī)范經(jīng)營的前提下，增強區(qū)域性大宗商品現(xiàn)貨定價權(quán)。

　　五、大力支持期貨中介機構(gòu)健康發(fā)展

　　大力支持期貨中介機構(gòu)做大做強。推動期貨公司不斷提升產(chǎn)業(yè)研究能力，根據(jù)不同的企業(yè)對象建立差異化的風(fēng)險控制機制。引導(dǎo)期貨公司創(chuàng)新服務(wù)方式，支持期貨公司在政策允許范圍內(nèi)開展期貨現(xiàn)貨結(jié)合、倉單融資等綜合性配套服務(wù)。積極拓寬期貨公司融資渠道，通過增資擴股等方式引入民間資本，增強資本實力。支持專業(yè)能力強、競爭優(yōu)勢明顯、管理水平高的期貨公司通過收購兼并實現(xiàn)低成本擴張，不斷增強規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。支持推動符合條件的期貨公司公開發(fā)行股票并上市。落實國家稅收減免政策，對符合條件的期貨公司給予企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠。研究出臺期貨公司在租購辦公用地、引進優(yōu)秀人才等方面的扶持政策。

　　六、全面推進期貨人才戰(zhàn)略實施

　　按照國家和廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求，創(chuàng)新期貨人才培養(yǎng)模式，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才戰(zhàn)略。支持本地高校加強期貨相關(guān)學(xué)科建設(shè)、理論研究創(chuàng)新和高端人才教育培訓(xùn)。建立期貨人才信息庫，打造高校、期貨行業(yè)與現(xiàn)貨企業(yè)之間的人才流通渠道。支持期貨公司及相關(guān)現(xiàn)貨企業(yè)建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、留住、激勵期貨人才的有效機制，引導(dǎo)期貨人才有序流動，建設(shè)高素質(zhì)期貨人才隊伍。加強粵港期貨人才交流，搭建高層次的期貨人才交流平臺。

　　七、積極促進期貨市場對外開放

　　加強與香港合作，推動粵港兩地建立優(yōu)勢互補、分工合作、共同發(fā)展的期貨市場體系。利用《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）機制爭取期貨創(chuàng)新合作先行先試，大力推動粵港澳跨境互設(shè)期貨分支機構(gòu)，積極引入香港金融機構(gòu)參股省內(nèi)期貨公司，充分借鑒香港金融機構(gòu)的先進經(jīng)驗提升期貨公司服務(wù)能力。推動省內(nèi)期貨公司申請境外期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格。支持省內(nèi)期貨公司在香港設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵符合條件的期貨中介機構(gòu)及其香港子公司為廣東省企業(yè)“走出去”提供投資咨詢、代理等跨境金融服務(wù)。

　　八、切實加強期貨知識宣傳培訓(xùn)

　　加大期貨知識宣傳教育普及力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)期貨知識，及時了解掌握期貨監(jiān)管政策和市場動態(tài)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)科學(xué)利用期貨市場。行政學(xué)院等有關(guān)干部培訓(xùn)機構(gòu)要將期貨等金融知識列入培訓(xùn)內(nèi)容。證監(jiān)部門要大力配合地方政府、行業(yè)主管部門做好期貨知識宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)媒體加強對期貨市場的形象宣傳和交易品種宣傳，加強對期貨市場參與者的風(fēng)險教育，提高全社會運用期貨工具管理風(fēng)險的意識。

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況，把期貨市場發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對期貨市場發(fā)展建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂政策措施，積極營造有利于期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。金融工作、國資、經(jīng)貿(mào)、工商、審計、公安、司法等部門要與證監(jiān)部門建立經(jīng)常性、制度化的信息溝通渠道，定期交流期貨市場服務(wù)當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟情況、問題和建議。證監(jiān)部門在加強期貨市場監(jiān)管工作的同時，要進一步增強服務(wù)意識，深入調(diào)查研究，及時反饋監(jiān)管信息，在促進期貨市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。