廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決粵北

石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置遺留問題的意見

廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、東莞、中山、江門、陽江、湛江、肇慶、清遠市人民政府，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　粵北石灰?guī)r地區(qū)人口遷移是20世紀九十年代初省委、省政府為從根本上解決居住在韶關(guān)、清遠兩市石灰?guī)r地區(qū)7個縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口的生活問題而采取的重大民生措施。這項措施實施以來取得顯著成效，有效改善了外遷人口的生產(chǎn)生活條件。2002年，省府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口入戶問題的通知》（粵府辦〔2002〕48號），允許符合條件的粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口遷入現(xiàn)住地，作為城鎮(zhèn)居民人口管理。但是，部分粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口尚未得到妥善安置，生產(chǎn)生活面臨一定困難。為統(tǒng)籌解決1997年4月1日前遷移的韶關(guān)、清遠兩市石灰?guī)r地區(qū)7個縣（市）缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的特困人口（以下統(tǒng)稱外遷人口）的安置問題，改善其生產(chǎn)生活條件，保護其合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　1．堅持以人為本、穩(wěn)步推進、因地制宜、就地安置的原則，鼓勵外遷人口入戶居住地城鎮(zhèn)戶口，保障外遷人口平等獲得基本公共服務(wù)，促進外遷人口融入當?shù)厣鐣?，?015年底基本解決外遷人口安置問題，進一步構(gòu)建和諧有序的城鄉(xiāng)社會環(huán)境，加快建設(shè)幸福廣東、幸福村居。

　　二、繼續(xù)推進外遷人口入戶城鎮(zhèn)

　　2．1997年4月1日前遷移，在現(xiàn)居住地從事代（租）耕或二、三產(chǎn)業(yè)（勞務(wù)），已解決住房（含自購、自建或租用房屋）的外遷人口（違法生育的須繳清社會撫養(yǎng)費），準予遷入居住地城鎮(zhèn)居民戶口。

　　3．外遷人口辦理居住地城鎮(zhèn)居民戶口，需本人自愿向遷入地鎮(zhèn)政府提出申請，由遷入地縣（市、區(qū)）政府核實入戶資格并登記造冊，上報省扶貧辦。省扶貧辦審核確認后，函告遷入地縣（市、區(qū)）政府，并抄送遷出地縣（市、區(qū)）政府。遷入地縣（市、區(qū)）政府將省扶貧辦確認的名單通知公安部門，公安部門根據(jù)省扶貧辦確認的名單簽發(fā)《準予遷入證明》。外遷人口在遷入地城鎮(zhèn)沒有合法入戶地址的，其入戶地址由遷入地鎮(zhèn)政府指定。

　　三、逐步解決外遷人口住房問題

　　4．已遷入居住地城鎮(zhèn)戶口、未享受過住房安置優(yōu)惠政策并符合遷入地保障性住房申請條件的外遷人口，遷入地縣（市、區(qū)）政府要將其納入當?shù)爻擎?zhèn)居民的住房保障范圍，通過興建移民安置房、安排公共租賃房等方式統(tǒng)一安置。對于不符合農(nóng)村土地利用和住房建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的房屋，在未落實住房安置政策前，外遷人口可以繼續(xù)居??；已成為危房的，允許維修；統(tǒng)一安置后，應(yīng)拆除并給予合理補償。

　　5．未遷入城鎮(zhèn)戶口、在遷入地農(nóng)村散居或已形成村落、建有固定住房的外遷人口，允許其繼續(xù)居住，其住房符合農(nóng)村土地利用和住房建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的，由遷入地縣（市、區(qū)）政府國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理集體土地建設(shè)用地使用證和房屋所有權(quán)證。

　　四、切實保障外遷人口合法權(quán)利

　　6．原戶籍為農(nóng)村戶口的外遷人口，遷入居住地城鎮(zhèn)戶口后，原享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策不變，并享受與遷入地居民同等的社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。未遷入居住地城鎮(zhèn)戶口的外遷人口，與當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工人員平等享受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策，其子女由現(xiàn)居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排入讀公辦學校，不得收取額外費用。鼓勵外遷人口自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，遷入地縣（市、區(qū)）政府要將其納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)政策扶持范圍。

　　7．外遷人口遷入城鎮(zhèn)戶口后，不再分配耕地、宅基地等土地資源。外遷人口在現(xiàn)居住地合法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)暫不收回，引導其按照自愿、有償原則合理退出在現(xiàn)居住地合法獲得的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)，不得強行清退。

　　8．外遷人口代耕合同期滿后，鼓勵耕地承包（所有）者與外遷人口按照公平、自愿、有償原則改簽為租耕合同。租金由雙方協(xié)商確定，不能協(xié)商一致的由當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委會協(xié)調(diào)解決。各地縣級以上農(nóng)業(yè)、工商部門要按照《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的土地租耕合同范本，明確各方權(quán)利、義務(wù)及糾紛處理辦法。

　　五、工作要求

　　9．1997年4月1日以后自發(fā)遷移的粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口的有關(guān)問題由遷入地政府按異地務(wù)工人員的相關(guān)政策處理。各地應(yīng)根據(jù)實際，采取有效措施，保障其住房、醫(yī)療、子女受教育等基本權(quán)利，以及享受第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。在遷入地租耕5年以上的，由有關(guān)地級以上市自行研究決定其是否享受與1997年4月1日前遷入的外遷人口同等政策。

　　10．各有關(guān)地區(qū)要高度重視解決粵北石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置問題，將其作為各級政府的重要工作，由主要領(lǐng)導負總責、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遷入地縣（市、區(qū)）政府作為安置工作責任主體，要抓緊研究制訂解決本地外遷人口安置問題的具體方案，并認真組織落實。遷出地縣（市、區(qū)）政府要積極配合做好外遷人口戶口遷移、計劃生育管理等工作。省扶貧辦、教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、工商局等有關(guān)部門要根據(jù)職能，指導和支持相關(guān)地級以上市解決在安置工作中遇到的困難和問題。

　　11．各有關(guān)地區(qū)政府要從維護社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，工作中堅持耐心細致，避免簡單粗暴，主動向群眾宣講政策，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織作用，妥善處理外遷人口與當?shù)厝罕娫谏a(chǎn)生活中的矛盾，嚴禁強行驅(qū)趕、斷水斷電、強拆住房，防止發(fā)生群體性事件。廣州、佛山、韶關(guān)、清遠市政府要每半年將外遷人口安置工作進展情況報送省扶貧辦匯總上報省政府。省扶貧辦要加強督促檢查，會同有關(guān)部門及時研究解決各地安置工作中遇到的突出問題，對工作進展緩慢的地區(qū)要予以通報并責成說明原因。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日