粵府〔2013〕25號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

廣東省人民政府關于加快提升勞動者

技能水平服務產業(yè)轉型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　提升勞動者技能水平，是增強企業(yè)核心競爭力的內在要求，是加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的重要基礎，是在我省率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。為貫徹落實黨的十八大及省委十一屆二次全會精神，更好地適應我省經濟社會發(fā)展對技能人才的需求，現(xiàn)就加快提升勞動者技能水平、服務產業(yè)轉型升級提出以下意見。

　　一、指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持政府支持、市場導向、產業(yè)帶動、技能優(yōu)先、全面提升的方針，充分調動各方面的積極性，圍繞產業(yè)轉型升級需求，多形式、有計劃、全方位地提升勞動者技能素質和水平。加強職業(yè)技能培訓體制機制創(chuàng)新，推動職業(yè)技能培訓工作從量向質轉變，建立健全提升勞動者技能水平的工作機制和政策措施，進一步營造有利于技能人才成長、發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍，推進勞動者技能水平提升工作全面覆蓋、持續(xù)推進、健康發(fā)展。

　　（二）目標任務。“十二五”期間，企業(yè)所有技能崗位職工至少接受一次技能提升培訓。到2017年，技工院校、中等職業(yè)學校在讀全日制學生均能享受減免費職業(yè)技術教育；全省技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到70%，其中高級技能人才比例達到28%，轉移勞動力在二、三產業(yè)穩(wěn)定就業(yè)率達到85%以上。全省勞動者技能結構不斷優(yōu)化，技能素質全面提升，轉移就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，基本建立一支技能精湛、素質優(yōu)良、結構合理的技能勞動者隊伍。

　　二、全面開展勞動者技能提升培訓

　?。ㄒ唬┩苿蛹寄芴嵘嘤柛采w城鄉(xiāng)全體勞動者。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，將城鄉(xiāng)勞動者納入技能培訓財政補貼范圍，按規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。適應勞動者職業(yè)發(fā)展需求，鼓勵和引導其參與與自身文化技能水平相當?shù)穆殬I(yè)技能培訓。對農村轉移就業(yè)勞動者，重點開展初級技能和技能再提升培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點依托技工、職業(yè)院校加強職業(yè)教育培訓；對企業(yè)在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓機構或企業(yè)組織的技能提升培訓，重點加強中級（或相當于中級）以上的技能培訓；對高校畢業(yè)生，重點加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，鼓勵和引導其參加適應企業(yè)崗位需求的中高級職業(yè)技能培訓。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索制訂廣東省創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)范（標準），對有創(chuàng)業(yè)培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，試點“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)孵化+小額貸款+產業(yè)對接”等創(chuàng)新培訓模式。

　　（二）提供適應轉型升級需要的各類技能培訓。完善培訓需求監(jiān)測系統(tǒng)，做好技能勞動者的統(tǒng)計、分析、預測和評估工作，結合現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等重點產業(yè)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮財政補貼等政策的導向作用，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓機構提供有針對性的技能培訓項目，引導勞動者選擇符合產業(yè)發(fā)展需求的培訓項目。通過建立健全技能培訓與產業(yè)發(fā)展對接機制，提高培訓的針對性和實效性，培養(yǎng)適應現(xiàn)代服務業(yè)、家庭和社會服務需求的技能勞動者，打造掌握關鍵核心技術技能、適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍，擴大先進制造業(yè)發(fā)展急需技能實用人才的規(guī)模，大力培養(yǎng)符合優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方向的技能人才。

　　（三）完善勞動者技能提升激勵機制。取得高級工、技師以上職業(yè)資格證書的高技能人才，在職稱評定、工資定級、招考錄用相關崗位等方面分別與大專、本科學歷人員同等對待。實施技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，在機關事業(yè)單位的聘員和職工中推動落實技師、高級技師分別享受與工程師、高級工程師同等工資福利待遇制度。引導企業(yè)建立職工技能等級與晉升、薪酬待遇、企業(yè)年金分配掛鉤的激勵制度。探索實施技能勞動者社保補貼辦法，對參加職業(yè)技能培訓并取得高級工以上職業(yè)資格證書的在崗職工，給予其社會保險費個人繳納部分適當補貼。完善技能人才培養(yǎng)激勵機制，提高享受政府津貼人員中技能人才的比例，組織開展各類技能人才評選表彰活動，各地可對獲表彰技能人才給予適當獎勵。探索建立勞動者參與技能培訓情況與子女入讀公辦學校和城市承租公租房待遇掛鉤制度。

　　三、加快完善勞動者職業(yè)技能培訓體系

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮企業(yè)的主體作用。組織實施“技能更新行動”，保證企業(yè)職工每年享有一定的職業(yè)技能培訓時間。鼓勵大型企業(yè)及其他有條件的企業(yè)依托本單位資源為職工開展技能培訓，培訓項目計劃在人力資源社會保障部門登記備案的企業(yè)，列入財政補貼范圍；培訓成效明顯的企業(yè)，可優(yōu)先享受政府貼息貸款等優(yōu)惠政策。對不具備條件開展自主培訓的企業(yè)，鼓勵其委托院校、有關組織、機構或企業(yè)為職工提供培訓。鼓勵企業(yè)開展雙元制、學徒制培訓，創(chuàng)新企業(yè)技能勞動者培養(yǎng)模式，支持企業(yè)培養(yǎng)一批首席技師和培訓師。推動企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構等社會培訓資源合作，構建緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓聯(lián)盟。引導行業(yè)協(xié)會結合企業(yè)生產發(fā)展、技術創(chuàng)新需要制訂技能勞動者培養(yǎng)計劃，協(xié)助承擔技能培訓組織工作。完善職業(yè)技能培訓考評機制，探索將企業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓情況納入勞動監(jiān)察范圍。

　　（二）加快提升技工院校、職業(yè)院校職業(yè)技能培訓能力。圍繞我省產業(yè)發(fā)展和轉型升級需求，優(yōu)化全省技工院校和職業(yè)院校布局結構，打造一批國家級示范名校和特色專業(yè)強校。建立專業(yè)動態(tài)調整機制，保持并發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)專業(yè)，結合現(xiàn)代產業(yè)體系建設和區(qū)域經濟布局，重點建設面向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新專業(yè)和一批特色品牌專業(yè)，國家級重點技工院校、職業(yè)院校每校要建設3-5個省級示范專業(yè)。加強技工院校、職業(yè)院校師資隊伍建設，提升教職工待遇水平，鼓勵各院校積極吸引企業(yè)高級專業(yè)技術人員和高技能人才、省級以上技能競賽優(yōu)勝者擔任教師，開展“雙高”（既具有高級職稱又具有高級職業(yè)資格）教師享受技術職稱和職業(yè)資格雙補貼試點。引導技工院校、職業(yè)院校由注重學制教育向學制教育和職業(yè)技能培訓并重轉變，2017年底前實現(xiàn)技工院校、職業(yè)院校全日制職業(yè)技術教育規(guī)模與技能培訓規(guī)模大致相當。大力推進校企雙制辦學，重點扶持招生即招工的全日制雙制班和招工即招生的在職雙制班，面向初高中畢業(yè)生開展中高級（等）技工、職業(yè)教育，面向企業(yè)在崗職工開展彈性學制職業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓。推進校園對接產業(yè)園工作，鼓勵技工院校、職業(yè)院校在園區(qū)設立分校區(qū)和教學點，開展“訂單式”培訓，對在產業(yè)園設立校區(qū)、共建實訓基地、教學實訓基地的技工院校、職業(yè)院校，政府在項目立項、土地使用等方面給予支持，在基礎設施建設方面給予適當補助。

　　（三）大力扶持職業(yè)培訓機構發(fā)展。充分發(fā)揮公辦職業(yè)培訓機構在組織下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人等各類群體公共就業(yè)培訓方面的作用，各級政府在師資配備、設施建設等方面給予支持。采取經費資助等多種方式扶持民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展。推動落實民辦職業(yè)培訓機構在基礎設施建設收費等方面享受與公辦職業(yè)培訓機構同等的優(yōu)惠政策。加快完善政府購買培訓成果制度，支持和鼓勵各類職業(yè)培訓機構承擔社會各類培訓項目。建立健全職業(yè)培訓機構評價機制，促進各類職業(yè)培訓機構向精而強轉變。大力實施職業(yè)培訓精品工程，建立政府激勵引導機制，打造一批優(yōu)秀技能培訓機構和職業(yè)培訓項目品牌。

　　四、創(chuàng)新職業(yè)開發(fā)和技能評價體系

　?。ㄒ唬┙∪m應產業(yè)發(fā)展的職業(yè)開發(fā)機制。建立職業(yè)開發(fā)需求收集發(fā)布制度和行業(yè)、大型企業(yè)參與職業(yè)開發(fā)的機制，到2017年，全省新開發(fā)和完善500個以上適應現(xiàn)代產業(yè)體系建設和傳統(tǒng)產業(yè)提升的職業(yè)標準。依托省職業(yè)技能鑒定中心南海基地及其他具備條件的機構建立國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，在大型企業(yè)、技工或職業(yè)院校和職業(yè)培訓聯(lián)盟建立60個以上職業(yè)研發(fā)應用基地。探索建立廣東省職業(yè)技能評價證書制度，持證人員在廣東省內可享受與國家職業(yè)資格證書同等的就業(yè)、培訓鑒定補貼，以及入戶城鎮(zhèn)、評比表彰等方面待遇。

　　（二）改革職業(yè)技能鑒定體制機制。加快構建“政府統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、多元評價、規(guī)范通用”的職業(yè)技能鑒定體系。各級政府職業(yè)技能鑒定指導機構職能要向統(tǒng)一職業(yè)標準、規(guī)范考務管理、提供職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務轉變，技能鑒定具體事務逐步向社會轉移，鼓勵行業(yè)和社會組織建立技能鑒定專業(yè)機構，支持有條件的企業(yè)或產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）設立職業(yè)技能鑒定站（所）。人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌指導行業(yè)建立技能委員會，承接人力資源開發(fā)評價公共事務，政府以購買公共服務的方式給予扶持。規(guī)范職業(yè)資格證書管理，清理規(guī)范各類職業(yè)資格認證，逐步實行國家職業(yè)資格證書與行業(yè)上崗證“一試雙證”。

　　（三）建立完善行業(yè)和企業(yè)參與的技能評價工作機制。建立企業(yè)技能人才評價體系與政府技能等級評價制度對接機制，構建適應產業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的技能評價工作體系。鼓勵行業(yè)、企業(yè)按照國家統(tǒng)一標準，結合企業(yè)生產經營實際組織開展技能人才評價，對經鑒定符合條件的職工，頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)承擔職業(yè)（工種）標準和題庫開發(fā)。掌握高超技能、業(yè)績突出的企業(yè)生產一線職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。探索建立“技能儲蓄”制度，加快建設推廣人力資源職業(yè)開發(fā)評價公共服務信息平臺，對職工在不同時期、不同企業(yè)、不同培訓階段取得的技能鑒定成績予以記存，累計達到職業(yè)資格要求的，發(fā)放相應職業(yè)資格證書或職業(yè)技能評價證書。

　　五、圍繞促進勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展強化服務

　　（一）優(yōu)化技能勞動者配置。組織開展全省勞動力狀況調查，建立健全人力資源信息庫，開發(fā)統(tǒng)一的職業(yè)培訓實名制管理系統(tǒng)。建立產業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)、企業(yè)技能勞動者需求信息庫，定期發(fā)布區(qū)域產業(yè)信息和技能培訓職業(yè)（工種）目錄，積極組織園區(qū)和企業(yè)舉辦技能勞動者招聘會，吸引各類人才就業(yè)。深化珠三角和東西北地區(qū)對口合作，建立勞動力重點輸出、就近轉移、聚集提升和優(yōu)化配置四類功能區(qū)合作協(xié)調機制。

　　（二）提升面向技能勞動者的公共服務水平。完善勞動者提升技能和穩(wěn)定就業(yè)服務機制，建立健全覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和重點產業(yè)園區(qū)的公共就業(yè)服務體系，加快建設以社會保障卡為核心，集網(wǎng)站、3G自助終端等多種現(xiàn)代化信息技術手段于一體的公共就業(yè)信息服務平臺，重點加強建設村居和產業(yè)園區(qū)工作平臺；產業(yè)集群較高的鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分利用院校、大型企業(yè)等各類資源，切實加強職業(yè)技能培訓和鑒定服務工作。鼓勵勞動力輸出地在輸入地建立務工人員服務協(xié)會，開展相關公共服務。全面落實高技能人才直接申請入戶制度，高技能人才和產業(yè)發(fā)展急需工種的中級工可在就業(yè)地城鎮(zhèn)直接申請入戶，使技能人才更好地享受各項公共服務。完善技能勞動者創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍和定點機構建設。加大涉農培訓力度，完善農業(yè)勞動力培訓制度。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要充分認識加快提升勞動者技能水平的重要意義，加強組織領導，完善政策措施，進一步增強責任感和緊迫感，把提升勞動者技能水平作為促進產業(yè)升級和地區(qū)經濟社會發(fā)展的一項重要工作，統(tǒng)一部署，扎實推進。

　　（二）加大財政資金投入。省財政逐步加大對勞動者技能提升培訓、高技能人才培養(yǎng)、技工（職業(yè)）教育和品牌專業(yè)建設、校企合作、職業(yè)培訓聯(lián)盟、職業(yè)技能競賽、職業(yè)開發(fā)評價、品牌培訓項目、技能勞動者創(chuàng)業(yè)以及相應基礎設施建設的扶持力度，建立資金補貼和獎勵機制，鼓勵行業(yè)、企業(yè)自主（或委托）開展技能培訓、職業(yè)標準和工種開發(fā)評價、高技能人才培訓基地（技能大師工作室）建設。各地要根據(jù)本地就業(yè)狀況和工作目標，預算安排經費用于職業(yè)技能培訓工作，并根據(jù)工作需要合理確定經費規(guī)模。落實城市教育費附加優(yōu)先用于中等職業(yè)教育和技工教育政策，城市教育費附加用于技工教育的比例不低于30%。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級使用、提高效益的要求，全省實行分等級、分工種的技能培訓分類補助標準和統(tǒng)一的申領補貼程序，研究制訂直補個人、企業(yè)的勞動力培訓轉移就業(yè)資金補貼辦法。加強對各地經費撥付、使用和管理等情況的監(jiān)督，確保工作落實。

　　（三）指導督促企業(yè)加大對技能培訓的投入。按照財政部等部門《關于印發(fā)〈關于企業(yè)職工教育經費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建〔2006〕317號）要求，指導督促企業(yè)按上年度職工工資總額的1.5%－2.5%足額提取并合理使用職工教育經費，制訂年度職工教育培訓經費使用計劃，重點用于企業(yè)生產崗位所需的技能培訓、企業(yè)職工一專多能培訓、執(zhí)行國家就業(yè)準入制度的持證上崗培訓、技能人才管理工作崗位培訓等。對未按要求提取和使用職工教育經費，或自身沒有能力開展職工培訓以及未開展技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌部分納入本地區(qū)就業(yè)專項資金，由人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。具體統(tǒng)籌和使用辦法由各地制訂。有條件的地區(qū)可按照一定比例對屬地企業(yè)職工教育經費配套資金。

　　（四）加強規(guī)劃引導和法規(guī)保障。編制全省勞動力技能素質提升規(guī)劃，明確2013—2017年技能培訓目標任務，對不同勞動力群體的技能培訓工作進行分類指導。推動制訂《廣東省勞動者職業(yè)能力促進條例》和《廣東省職業(yè)技術教育校企合作條例》等地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進全省職業(yè)技能培訓加快發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑Ш凸ぷ鹘涣?。各地要加大技能培訓政策的宣傳力度，集中力量定期深入企業(yè)開展政策宣講和解釋，運用媒體、網(wǎng)絡等宣傳渠道擴大政策覆蓋面。大力開展企業(yè)家課堂交流等活動，引導企業(yè)家樹立技能為本的發(fā)展理念。加強輿論引導，及時總結推廣提升勞動者技能水平、服務產業(yè)轉型升級工作中的新鮮經驗，樹立高技能人才先進典型，在全社會形成尊重技能人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍。加強工作交流，學習借鑒國內外職業(yè)技能培訓的有益經驗。

廣東省人民政府

2013年3月18日