廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

降低流通費(fèi)用提高流通效率

工作分工方案的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省降低流通費(fèi)用提高流通效率工作分工方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月17日

廣東省降低流通費(fèi)用提高流通效率

工作分工方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），現(xiàn)提出我省降低流通費(fèi)用提高流通效率分工方案。
　　一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用

　?。ㄒ唬┮?guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。（省物價(jià)局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、南方電網(wǎng)公司配合）
　　（三）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　（四）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價(jià)。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳配合）
　?。ㄎ澹┕膭铑惿虡I(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)。（省物價(jià)局牽頭，南方電網(wǎng)公司配合）
　　以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位，工商業(yè)用電同價(jià)措施與調(diào)整銷售電價(jià)同步實(shí)施。
　　二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。清理經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省工商局牽頭，省物價(jià)局配合）
　　（二）政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由地方政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，省物價(jià)局配合）
　?。ㄈ┤鎸?shí)施收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費(fèi)用。（省物價(jià)局牽頭，省工商局配合）
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、工商局配合）
　?。ㄎ澹├脙r(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管

　　清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等，須與供應(yīng)商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。零售商收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時(shí)付款，禁止零售商惡意占壓供應(yīng)商貨款。成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織。規(guī)范零售商供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、物價(jià)局、工商局、糾風(fēng)辦配合）
　　四、完善公路收費(fèi)政策

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局配合）
　?。ǘ膰?yán)審批新的一級公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、物價(jià)局配合）
　　（三）深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營者行為，推進(jìn)全省高速公路實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范普通公路年票制管理。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省物價(jià)局配合）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對政府還貸公路通行費(fèi)收支情況的審計(jì)，確保通行費(fèi)收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù)管理。（省審計(jì)廳牽頭，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局配合）
　　五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用。（省物價(jià)局牽頭，南方電網(wǎng)公司、省郵政管理局、廣鐵集團(tuán)配合）
　?。ǘ┮?guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，維護(hù)銀行卡市場秩序。（人民銀行廣州分行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局配合）
　?。ㄈ┮?guī)范電信經(jīng)營者價(jià)格行為，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低。（省通信管理局牽頭，省物價(jià)局配合）
　　六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度

　　加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局配合）
　　七、完善財(cái)稅政策

　　（一）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。（省國稅局負(fù)責(zé)）
　　（二）2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（省地稅局負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┳ゾo落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省國稅局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）
　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳牽頭，省國稅局、地稅局配合）
　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
　　八、保障必要的流通行業(yè)用地

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ膭畹牧魍ㄔO(shè)施目錄，城市人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）
　?。ǘ﹪?yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局配合）
　?。ㄈ┕膭畹胤秸酝恋刈鲀r(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┕膭罡鞯剡x擇合適區(qū)域、時(shí)段，開辟免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時(shí)交易場所和時(shí)段市場，其用地可按臨時(shí)用地管理。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
　　九、便利物流配送

　?。ㄒ唬┩晟七\(yùn)輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合）
　　（二）制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
　　十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

　　（一）建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度，在運(yùn)輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）
　?。ǘ┙∪召M(fèi)公路經(jīng)營主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省物價(jià)局配合）
　?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度，加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳配合）
　　十一、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，落實(shí)情況請于每季度末報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總后報(bào)省政府。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要切實(shí)擔(dān)負(fù)牽頭職責(zé)，會省有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)需省政府協(xié)調(diào)事項(xiàng)。省政府將適時(shí)組織省有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦。