廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”
后半期節(jié)能行動計劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省“十二五”后半期節(jié)能行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月27日

?

?

?

?

?

廣東省“十二五”后半期節(jié)能行動計劃

　　根據(jù)國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間我省單位GDP能耗須下降18%。在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，“十二五”前兩年全省單位GDP能耗分別下降3.78%和5.38%，累計下降8.96%，完成了“十二五”節(jié)能總體目標(biāo)的47.32%，總體進(jìn)展順利。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，當(dāng)前我省能源消費需求仍處于上升階段，非工業(yè)領(lǐng)域用電量持續(xù)較快增長，同時各地區(qū)之間節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度不平衡，全省節(jié)能工作仍面臨較大壓力。為進(jìn)一步加大“十二五”后半期節(jié)能工作力度，確保全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，特制定本行動計劃。
　　一、目標(biāo)分解

　　為確保實現(xiàn)“十二五”全省單位GDP能耗下降18%的目標(biāo)，對各相關(guān)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解如下：

　　——到2015年，工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降21%，“十二五”期間實現(xiàn)3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。
　　——到2015年，建筑業(yè)增加值能耗比2010年下降15%，“十二五”期間實現(xiàn)1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。
　　——到2015年，交通運輸及郵政倉儲業(yè)單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——到2015年，農(nóng)業(yè)單位增加值能耗比2010年下降18%。

　　——全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積年用電量、人均年綜合能耗量在2010年的基礎(chǔ)上分別下降13%和11%。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實行能源消費總量控制。
　　1．抓緊制定實施全省能源消費總量控制工作方案。根據(jù)國家下達(dá)的我省能源消費總量指標(biāo)要求，建立能源消費總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實機(jī)制。通過能源消費總量控制，積極引導(dǎo)全省各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項目。（省發(fā)展改革委，僅列牽頭單位，下同）
　　（二）加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能。
　　2．加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。提升發(fā)展資金技術(shù)密集、低能耗的先進(jìn)制造業(yè)，重點發(fā)展知識密度高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能和設(shè)備的淘汰工作力度，鼓勵提前淘汰限制類產(chǎn)能和設(shè)備。到2015年，工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降21%，納入國家萬企名單的807家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)1454萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　3．推動建筑節(jié)能。制定實施全省綠色建筑行動方案，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，強(qiáng)化對建筑施工過程的節(jié)能監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。大力推動城市照明節(jié)電。到2015年，全省建筑設(shè)計和施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)98%以上；累計完成既有建筑節(jié)能改造面積1900萬㎡以上，建成綠色建筑4000萬㎡，建設(shè)綠色園區(qū)示范區(qū)8個以上；可再生能源建筑應(yīng)用面積累計超過2000萬㎡，替代常規(guī)能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
　　4．推進(jìn)交通運輸節(jié)能。積極發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔(dān)率，加快推進(jìn)交通運輸信息化和智能化，推動軌道交通電氣化建設(shè)和運輸裝備改造升級。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，開展公共汽車與出租車燃料消耗的準(zhǔn)入與退出試點，實載率低于70%的客車線路不得投放新運力。加快內(nèi)河水運發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物水路運輸；加強(qiáng)港口、船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。大力推進(jìn)公路、水路、鐵路、航空運輸節(jié)能。到2015年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降15%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2005年下降8%，單位鐵路運輸工作量綜合能耗在2010年的基礎(chǔ)上降低5%，民航噸公里能耗比2005年下降15%。（省交通運輸廳）
　　5．推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加大可再生能源和生物質(zhì)能源推廣應(yīng)用力度，建設(shè)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)試點。完善全省農(nóng)村節(jié)能技術(shù)改造措施，開展全省農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。到2015年，新建農(nóng)戶使用沼氣項目10萬個，扶持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程750個，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用型太陽能熱水器15萬臺，建成農(nóng)村建筑示范工程5個，淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。（省農(nóng)業(yè)廳）
　　6．推動商貿(mào)業(yè)和民用節(jié)能。加快推進(jìn)酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能行動。出臺賓館和商場能耗限額，對超能耗限額企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價。建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計平臺，逐步推行省重點商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，提倡綠色消費。到2015年，全省批發(fā)零售業(yè)單位商品銷售額用電量比2010年下降16%，全省星級飯店的單位營業(yè)額用電量比2010年下降16%，納入監(jiān)管的賓館飯店企業(yè)的單位建筑面積能耗比2010年下降14%.（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價局）
　　7．強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。建立公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計平臺，建立健全省市縣三級公共機(jī)構(gòu)能耗信息化動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，全面實施公共機(jī)構(gòu)能耗定期報送制度。制訂公共機(jī)構(gòu)用能計量標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗定額和費用支出標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，推進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購評價監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的公共機(jī)構(gòu)建筑占比達(dá)30%以上。到2015年，實現(xiàn)高校學(xué)生人均綜合能耗指標(biāo)比2010年下降15%；實施10項以上節(jié)能降耗重大科技專項；在博物館、電影院、歌劇院等文化場館開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，建成文化場館節(jié)能示范單位8至10個；衛(wèi)生醫(yī)療單位建筑面積用電量比2010年下降10%，建成節(jié)能型示范醫(yī)療單位40個。（省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ嵤┲攸c節(jié)能工程。
　　8．實施“三能體系”建設(shè)工程。重點推進(jìn)能源管理體系試點建設(shè)，加強(qiáng)對試點市、試點行業(yè)和試點單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定能源管理體系建設(shè)效果評價指南，分級分批組織試點驗收工作。編制全省能源管理中心相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)規(guī)范，加快推動省、市、企業(yè)三級能源管理中心建設(shè)；逐步推進(jìn)重點行業(yè)能效對標(biāo)活動，2013年選擇3個行業(yè)開展能效對標(biāo)試點，2014年擴(kuò)大開展能效對標(biāo)試點的行業(yè)，2015年力爭全省高耗能行業(yè)全部開展能效對標(biāo)活動。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　9．實施節(jié)能信息化工程。完善省重點用能單位能源信息管理平臺和各地市能源信息管理平臺建設(shè)，加快實施能耗實時監(jiān)測，不斷完善在線監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)節(jié)能減排工作，培育100個節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程和100個清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程，大力推進(jìn)節(jié)能管理信息化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　10．實施節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品推廣工程。加快推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。每年發(fā)布并推廣應(yīng)用一批重點建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品（設(shè)備）目錄。按照國家要求組織做好節(jié)能惠民產(chǎn)品和推廣實施工作，大力推廣使用綠色照明、空調(diào)、汽車、機(jī)電等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)一步提高節(jié)能產(chǎn)品普及率。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　11．實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳工程。深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案，按照分級管理、分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對全省1980家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)和單位的監(jiān)管，引導(dǎo)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，力爭形成1700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　12．實施電機(jī)能效提升計劃和萬臺注塑機(jī)節(jié)能改造試點示范工程。制定《廣東省電機(jī)能效提升（2013-2015年）及注塑機(jī)節(jié)能改造工作實施方案》，分解下達(dá)各地市電機(jī)能效提升目標(biāo)，推動全省電機(jī)產(chǎn)品升級換代，到2015年累計推廣高效電機(jī)、淘汰在用低效電機(jī)、實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技改1000萬千瓦以上。在佛山、東莞市開展萬臺注塑機(jī)節(jié)能改造試點示范工程，兩市要分別完成5000臺注塑機(jī)節(jié)能改造試點推廣任務(wù)。鼓勵其他市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點選擇電機(jī)用能重點行業(yè)開展改造試點示范。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　13．實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理工程。實施有利于節(jié)能降耗的發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。積極實施國家首批電力需求側(cè)管理城市綜合試點項目，爭取更多地市納入國家擴(kuò)大試點范圍，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢。著力推進(jìn)能效電廠試點工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購電擴(kuò)大試點工作。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　14．實施合同能源管理工程。加大合同能源管理財政獎勵資金支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式，開展工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。建立合同能源管理項目節(jié)能量審核制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能改造項目的信貸支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
　　15．加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制訂高校等單位能耗限額，制修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出臺20項重點耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局）
　　16．嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。加快修訂全省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機(jī)制，將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量、總量的重要措施。把能效指標(biāo)作為衡量引進(jìn)項目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和節(jié)能指標(biāo)，提高項目準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)能評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。到2015年，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比2010年下降1個百分點。（省發(fā)展改革委）
　　17．加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。加大對重點用能單位的執(zhí)法檢查力度，力爭每年對1000家企業(yè)（單位）開展節(jié)能監(jiān)察。大力推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽造或冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識等行為，予以通報批評，責(zé)令限期整改并依法予以處罰。對違反節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處，對違法行為要依法追究法律責(zé)任。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　三、保障措施

　　18．夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。推進(jìn)節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”建設(shè)。按規(guī)定充實節(jié)能管理人員力量，建立完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察工作體系，落實工作經(jīng)費。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督工作，建立節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察定期通報制度，定期公布監(jiān)察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。推動重點用能單位按要求配備計量器具，年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位建立并完善計量管理體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，定期公布相關(guān)行業(yè)節(jié)能指標(biāo)，加強(qiáng)對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預(yù)警。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計局）
　　19．加大政策支持力度。完善財政支持節(jié)能工作的相關(guān)政策，統(tǒng)籌使用中央及省級財政資金，支持節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。用好用足省節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，重點支持節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)和重大示范試點工程，加大對粵東西北地區(qū)扶持力度。繼續(xù)支持節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等資源節(jié)約工作，提高資源循環(huán)利用水平。積極落實國家支持節(jié)能減排的各項稅收優(yōu)惠政策。拓展節(jié)能服務(wù)公司投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能改造項目的信貸支持。強(qiáng)化價格機(jī)制對節(jié)能的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，加大差別電價和懲罰性電價實施力度，落實居民階梯電價政策，逐步推行居民生活用水階梯式價格制度。（省財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦、物價局）
　　20．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體加強(qiáng)節(jié)能宣傳，動員社會各界廣泛開展主題宣傳活動，大力倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活方式和消費方式。將節(jié)能教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全社會節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識。加強(qiáng)節(jié)能教育培訓(xùn)，全面提高節(jié)能管理人員、重點用能單位以及節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能管理和服務(wù)水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　21．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。繼續(xù)組織開展年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
　　各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）的總體部署和本行動計劃的具體工作要求，采取切實有效措施，進(jìn)一步加大“十二五”后半期節(jié)能工作力度，確保全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。