廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省
人民政府工作規(guī)則》的通知
各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
《廣東省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2013年12月17日十二屆17次省政府常務會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。
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廣東省人民政府
2013年12月30日
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廣東省人民政府工作規(guī)則
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第一章 總 則
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一、第十二屆廣東省人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規(guī)則》,制定本規(guī)則。
二、省政府工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真執(zhí)行黨的路線方針政策,堅持黨的群眾路線,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務型政府。
三、省政府工作的準則是,執(zhí)政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。
第二章 組成人員職責
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四、省政府組成人員要模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。
五、省政府實行省長負責制,省長領導省政府的工作。副省長協(xié)助省長工作。
六、省長召集和主持省政府全體會議和省政府常務會議。省政府工作中的重大事項,必須經(jīng)省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。
七、副省長按分工負責處理分管工作;受省長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表省政府進行外事活動。
八、秘書長協(xié)助省長處理安排省政府的日常工作。
九、省長出國訪問期間,由省長指定負責常務工作的副省長代行省長職務。
十、各委員會、各廳、外事辦公室實行主任、廳長負責制,由其領導本部門的工作。
省政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和省政府的規(guī)章、決定、命令,在本部門的職權范圍內(nèi),制定規(guī)范性文件。省審計廳在省長和審計署雙重領導下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
省政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協(xié)調配合,確保政令暢通,堅決貫徹落實省政府各項工作部署。
第三章 全面正確履行政府職能
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十一、省政府要全面深化改革,切實轉變政府職能,加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本均等公共服務,維護社會公平正義。
十二、全面貫徹黨中央、國務院關于宏觀調控的決策和部署,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
十三、加強和優(yōu)化公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化,切實解決突出民生問題。
十四、深化行政審批制度改革,加快完善現(xiàn)代市場體系。依法嚴格市場監(jiān)管,規(guī)范市場執(zhí)法,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性,維護全省市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。
十五、加強社會管理制度和能力建設,完善基層社會管理服務,形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
十六、加強環(huán)境保護,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
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第四章 堅持依法行政
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十七、省政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威,建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求,行使權力,履行職責,承擔責任。
十八、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,適時向省人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案,制定、修改或廢止政府規(guī)章,規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。
提請省政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案,由省政府法制機構審查或組織起草,規(guī)章的解釋工作由省政府法制機構承辦;省政府規(guī)范性文件草案,由省政府法制機構審核或征求其意見。
十九、省政府及各部門要堅持科學民主立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件,要堅持從實際出發(fā),準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。
完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,政府規(guī)章草案要公開征求意見。加強立法協(xié)調,對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見的問題,省政府法制機構要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時報請省政府決定。
政府規(guī)章實施后要進行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。
二十、省政府各部門制定規(guī)范性文件,要符合憲法、法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)章、決定、命令的規(guī)定,嚴格遵守法定權限和程序。
涉及兩個以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由省政府制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令,或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項,應當事先請示省政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)省政府批準。
嚴格合法性審查,規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
部門規(guī)范性文件發(fā)布前須報省政府法制機構審查,在《廣東省人民政府公報》上統(tǒng)一發(fā)布。對違反憲法、法律、法規(guī)或省政府決定、命令,或者規(guī)定不適當?shù)牟块T規(guī)范性文件,要依法責令制定部門糾正或由省政府予以改變、撤銷。
二十一、省政府各部門要嚴格執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,落實責任,強化監(jiān)督,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。加快行政審批制度改革,推進網(wǎng)上辦事大廳建設。
第五章 實行科學民主決策
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二十二、省政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,豐富民主決策形式,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十三、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及全省預算,重大規(guī)劃,貫徹中央宏觀調控和改革開放的重大政策措施,社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章等,由省政府全體會議或省政府常務會議討論和決定。省政府班子對重大問題決策、重大項目投資和大額資金使用等,必須經(jīng)集體討論決定。
二十四、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項,都必須經(jīng)過深入調查研究,并經(jīng)研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及相關部門的,應當充分協(xié)商;涉及市縣政府的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進行社會穩(wěn)定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。凡涉及機構、編制及經(jīng)費問題的,要嚴格控制和把關,除有關專門文件外,其他政府規(guī)章、政策性文件原則上不對機構、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。
在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時調整完善。
二十五、省政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十六、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定,完善工作落實機制,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,加強督查督辦,確保政令落實。
第六章 推進政務公開
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二十七、省政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開,完善各類辦事公開制度,健全政府信息發(fā)布制度,加強對群眾關注熱點的信息公開,推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。
二十八、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的政策,除依法依規(guī)需要保密的外,應及時公布。
二十九、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院、省政府規(guī)定需要公開的事項,均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等便于公眾知曉的方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
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三十、省政府要自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規(guī)章;自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
三十一、省政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。
三十二、省政府要強化行政監(jiān)察,加大審計力度,不斷完善管理機制,建設開放、動態(tài)、創(chuàng)新、系統(tǒng)的監(jiān)督體系。省政府各部門要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督,對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真整改并向省政府報告。
三十三、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法,加強行政復議指導監(jiān)督,糾正違法或不當?shù)男姓袨?,依法及時化解行政爭議。
三十四、省政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。
三十五、省政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道;省政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,定期接待群眾來訪,督促解決重大信訪問題。
三十六、省政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,健全糾錯制度,嚴格責任追究,提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 會議制度
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三十七、省政府實行省政府全體會議和省政府常務會議制度。
三十八、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長、各委員會主任、各廳廳長、外事辦公室主任組成,由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務是:
(一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委的重要指示、決定和省人大的重要決議;
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省政府全體會議一般每半年舉行一次,根據(jù)需要可安排其他有關單位負責人列席會議。
三十九、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成,由省長或省長委托常務副省長召集和主持。省政府常務會議的主要任務是:
?。ㄒ唬┯懻摏Q定省政府工作中的重要事項;
(二)審議地方性法規(guī)草案、討論決定規(guī)章草案和重要規(guī)范性文件草案;
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省政府常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十、提請省政府全體會議和省政府常務會議討論的議題,由省政府秘書長、分管副省長協(xié)調、審核后提出,報省長或常務副省長確定;會議文件由省長批印。省政府全體會議和省政府常務會議的組織工作由省府辦公廳負責,議題和文件于會前送達與會人員。從嚴控制上會議題數(shù)量,確保常務會議集中精力議大事。
四十一、省政府領導同志如不能出席省政府全體會議或省政府常務會議,向省長請假;省政府全體會議其他組成人員或省政府常務會議列席人員請假,由省府辦公廳向省長報告。
四十二、省政府全體會議和省政府常務會議的紀要,由省長簽發(fā);會議討論決定的事項中,需要辦理的,由省府辦公廳按工作性質向主辦單位發(fā)出交辦通知,并負責催辦,加強會議決定事項督辦力度,定期將落實情況向省政府領導同志報告。
各副省長分管的工作中,需要與有關地級以上市、省直有關部門研究協(xié)調解決的問題,由分管副省長召開工作會議解決;必要時,可委托秘書長、副秘書長或辦公廳主任、副主任召開會議協(xié)調解決。省政府工作會議紀要,由主持會議的副省長簽發(fā),或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長或辦公廳主任、副主任核報分管副省長簽發(fā)。
四十三、省政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批。召開全省性會議,必須嚴格按《省政府系統(tǒng)召開全省性會議審批辦法》辦理。省政府召開的全省性會議,每年不超過24個;各部門召開本系統(tǒng)全省性會議,每年不超過1個。貫徹國務院部門工作會議精神,布置、總結部門業(yè)務工作的會議,由各部門召開。應由各部門召開的會議,不以省政府或省府辦公廳名義召開,不邀請地市政府負責人出席,確需邀請的須報省政府批準。省政府領導同志一般不出席部門的工作會議。
全省性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,提高效率和質量,重在解決問題。
第九章 公文審批
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四十四、各地區(qū)、各部門報送省政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定,其中報送省政府的地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿,還應當符合《廣東省地方立法條例》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。除省政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向省政府領導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協(xié)商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報省政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報省政府決定。
四十五、各地區(qū)、各部門報送省政府審批的公文,除有關擬訂和制定法規(guī)、規(guī)章的公文,由省政府法制機構負責辦理呈批外,其他均由省府辦公廳按照省政府領導同志分工呈批,并根據(jù)需要由省政府領導同志轉請其他省領導核批,重大事項報省長審批。如屬有關部門職責范圍內(nèi)的事務,由省府辦公廳直接轉交有關部門辦理,辦理部門應及時向省府辦公廳反饋辦理結果。
四十六、省政府制定的規(guī)章、發(fā)布的命令、向省人大及其常委會提出的議案,由省長簽署。
四十七、以省政府名義發(fā)文,經(jīng)省政府分管領導同志審核后,由省長簽發(fā)。其中以省政府名義發(fā)出的函件,屬于分管副省長職權范圍的,可授權分管副省長簽發(fā);常規(guī)事項的行文,也可授權秘書長簽發(fā)。
以省府辦公廳名義發(fā)文,由省政府秘書長簽發(fā),也可授權副秘書長或辦公廳主任、副主任簽發(fā)。如有必要,報分管副省長或省長審定。
四十八、精簡文件簡報,以省政府、省府辦公廳名義下發(fā)的正式文件每年不超過100個。凡法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定的,一律不再制發(fā)文件。沒有實質內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報,一律不發(fā),一般性工作會議不發(fā)紀要。屬部門職權范圍內(nèi)的事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不再由省政府批轉或省府辦公廳轉發(fā)。
充分利用電子政務系統(tǒng),提高公文處理效率。
第十章 工作紀律
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四十九、省政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。
五十、省政府組成人員必須堅決執(zhí)行省政府的決定,如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為;代表省政府發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)省政府同意。
五十一、省政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。省長離粵出訪、出差、休假、學習,應按規(guī)定提前向國務院辦公廳報備,副省長、秘書長離穗出訪、出差、休假、學習,應事先報告省長,由省府辦公廳通報省政府其他領導同志。
各部門主要負責人離粵外出,應事先向分管副省長請示報告,同時向省府辦公廳報備。
五十二、省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項的信息,要經(jīng)過嚴格審定,重大情況要及時向省政府報告。
五十三、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第十一章 廉政和作風建設
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五十四、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定,切實加強廉政建設和作風建設。
五十五、省政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
五十六、省政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費,嚴格按照中央“三個零增長”的要求,嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定,嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出,各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。切實降低行政成本,建設節(jié)約型機關。
改革和規(guī)范公務接待工作,統(tǒng)一規(guī)范公務接待標準,嚴格公務接待審批,嚴禁隨意擴大接待范圍和提高標準。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。
壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調機構,嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會、研討、博覽、表彰、奠基、剪彩等各類活動。
五十七、省政府組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。
五十八、省政府組成人員要做學習的表率,省政府及各部門要建設學習型機關。
五十九、省政府領導同志要帶頭改進作風,深入基層調查研究、指導工作,注重研究和解決實際問題。重點深入困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調研,面對面聽取基層干部群眾的意見。
到基層考察調研,要輕車簡從,一般性調研不安排部門主要負責同志陪同,杜絕層層陪同;簡化接待,減輕地方負擔;地方負責人不到機場、車站、碼頭及行政區(qū)域分界處迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。一律不使用警車帶路,不安排宴請。
六十、省政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。省政府領導同志政務活動的新聞報道、接受媒體采訪以及外事活動安排,按有關規(guī)定辦理。
六十一、省政府直屬特設機構、直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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