第一章 總 則
第一條 為實現溫室氣體排放控制目標，發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范碳排放管理活動，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內的碳排放信息報告與核查，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動，適用本辦法。
第三條 碳排放管理應當遵循公開、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場運作相結合。
第四條 省生態(tài)環(huán)境部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協(xié)調和監(jiān)督工作。
各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區(qū)內企業(yè)配合碳排放管理相關工作。
各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作。
省工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理等部門按照各自職責做好碳排放管理相關工作。
第五條 鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目，引導企業(yè)和單位采取節(jié)能降碳措施。提高公眾參與意識，推動全社會低碳節(jié)能行動。
第二章 碳排放信息報告與核查
第六條 本省實行碳排放信息報告和核查制度。
年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業(yè)和單位（以下簡稱控排企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)（以下簡稱報告企業(yè)）。
交通運輸領域納入控排企業(yè)和單位的標準與范圍由省生態(tài)環(huán)境部門會同交通運輸等部門提出。根據碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍。
第七條 控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)應當按規(guī)定編制上一年度碳排放信息報告，報省生態(tài)環(huán)境部門。
控排企業(yè)和單位應當委托核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動，并承擔核查費用。
對企業(yè)和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的，省生態(tài)環(huán)境部門應當進行復查。
省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)碳排放信息報告進行抽查，所需費用列入同級財政預算。
第八條 在本省區(qū)域內承擔碳排放信息核查業(yè)務的專業(yè)機構，應當具有與開展核查業(yè)務相應的資質，并在本省境內有開展業(yè)務活動的固定場所和必要設施。
從事核查專業(yè)服務的機構及其工作人員應當依法、獨立、公正地開展碳排放核查業(yè)務，對所出具的核查報告的規(guī)范性、真實性和準確性負責，并依法履行保密義務，承擔法律責任。
第三章 配額發(fā)放管理
第九條 本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度?？嘏牌髽I(yè)和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)（以下簡稱新建項目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位經省生態(tài)環(huán)境部門同意可以申請納入配額管理。
第十條 本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結合本省重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，并定期向社會公布。
配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調節(jié)配額。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境部門應當制定本省配額分配實施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經配額分配評審委員會評審，并報省人民政府批準后公布。
配額分配評審委員會，由省生態(tài)環(huán)境部門和省相關行業(yè)主管部門，技術、經濟及低碳、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組成，其中專家不得少于成員總數的三分之二。
第十二條 控排企業(yè)和單位的年度配額，由省生態(tài)環(huán)境部門根據行業(yè)基準水平、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準線法、歷史排放法等方法確定。
第十三條 控排企業(yè)和單位的配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例。
每年7月1日，由省生態(tài)環(huán)境部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額。
第十四條 控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的，其配額及相應的權利和義務由合并后的企業(yè)享有和承擔；控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的，應當制定配額分拆方案，并及時報省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十五條 因生產品種、經營服務項目改變，設備檢修或者其他原因等停產停業(yè)，生產經營狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位，應當向省生態(tài)環(huán)境部門提交配額變更申請材料，重新核定配額。
第十六條 控排企業(yè)和單位注銷、停止生產經營或者遷出本省的，應當在完成關?；蛘哌w出手續(xù)前1個月內提交碳排放信息報告和核查報告，并按要求提交配額。
第十七條 每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應當根據上年度實際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省生態(tài)環(huán)境部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。
第十八條 控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產生。
控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內產生的國家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。
1噸二氧化碳當量的中國核證自愿減排量可抵消1噸碳排放量。
第十九條新建項目企業(yè)的配額由省生態(tài)環(huán)境部門審核的碳排放評估結果核定。新建項目企業(yè)按照要求足額購買有償配額后，方可獲得免費配額。
第二十條 省生態(tài)環(huán)境部門采取競價方式，每年定期在省人民政府確定的平臺發(fā)放有償配額。
競價發(fā)放的配額，由現有控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場調節(jié)配額組成。
第二十一條 本省實行配額登記管理。配額的分配、變更、清繳、注銷等應依法在配額登記系統(tǒng)登記，并自登記日起生效。
第四章配額交易管理
第二十二條 本省實行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)、符合規(guī)定的其他組織和個人。
第二十三條 交易平臺為省人民政府指定的碳排放交易所（以下簡稱交易所）。交易所應當履行以下職責：
?。ㄒ唬┲朴喗灰滓?guī)則。
?。ǘ┨峁┙灰讏鏊?、系統(tǒng)設施和服務，組織交易活動。
?。ㄈ┙①Y金結算制度，依法進行交易結算、清算以及資金監(jiān)管。
?。ㄋ模┙⒔灰仔畔⒐芾碇贫龋冀灰仔星?、交易價格、交易量等信息，及時披露可能導致市場重大變動的相關信息。
?。ㄎ澹┙⒔灰罪L險管理制度，對交易活動進行風險控制和監(jiān)督管理。
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。
交易規(guī)則應當報省生態(tài)環(huán)境部門、省地方金融監(jiān)督管理部門審核后發(fā)布。
第二十四條 配額交易采取公開競價、協(xié)議轉讓等國家法律法規(guī)、標準和規(guī)定允許的方式進行。
第二十五條 配額交易價格由交易參與方根據市場供需關系確定，任何單位和個人不得采取欺詐、惡意串通或者其他方式，操縱交易價格。
第二十六條 交易參與方應當按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費。
第二十七條 本省探索建立跨區(qū)域碳排放交易市場，鼓勵其他區(qū)域企業(yè)參與本省碳排放權交易。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 省生態(tài)環(huán)境部門應當定期通過政府網站或者新聞媒體向社會公布控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)履行本辦法的情況。
省生態(tài)環(huán)境部門應當向社會公開核查機構名錄，并加強對核查機構及其核查工作的監(jiān)督管理。
第二十九條 本省建立企業(yè)碳排放信息報告與核查系統(tǒng)和碳排放配額交易系統(tǒng)?？嘏牌髽I(yè)和單位、報告企業(yè)應當按照要求在相應系統(tǒng)中開立賬戶和報送有關數據。
第三十條 控排企業(yè)和單位對年度實際碳排放量核定、配額分配等有異議的，可依法向省生態(tài)環(huán)境部門提請復核。對年度實際碳排放量核定有異議的，省生態(tài)環(huán)境部門應當委托核查機構進行復查；對配額分配有異議的，省生態(tài)環(huán)境部門應當進行核實，并在20日內作出書面答復。
第三十一條 省生態(tài)環(huán)境部門應當建立控排企業(yè)和單位、核查機構以及交易所信用檔案，及時記錄、整合、發(fā)布碳排放管理和交易的相關信用信息。
第三十二條 同等條件下，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展等領域的有關資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展等有關專項資金扶持。
第三十三條 鼓勵金融機構探索開展碳排放交易產品的融資服務，為納入配額管理的單位提供與節(jié)能減碳項目相關的融資支持。
第三十四條 配額有償分配收入，實行收支兩條線，納入財政管理。
第六章 法律責任
第三十五條 違反本辦法第七條規(guī)定，控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)有下列行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正；逾期未改正的，并處罰款：
?。ㄒ唬┨搱蟆⒉m報或者拒絕履行碳排放報告義務的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
?。ǘ┳璧K核查機構現場核查，拒絕按規(guī)定提交相關證據的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元罰款。
第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未足額清繳配額的企業(yè)，由省生態(tài)環(huán)境部門責令履行清繳義務；拒不履行清繳義務的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。
第三十七條 交易所有下列行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定公布交易信息的；
?。ǘ┪唇⒉?zhí)行風險管理制度的。
第三十八條 從事核查的專業(yè)機構違反本辦法第八條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┏鼍咛摷?、不實核查報告的；
（二）未經許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的。
第三十九條 生態(tài)環(huán)境部門、相關管理部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┰谂漕~分配、碳排放核查、碳排放量審定、核查機構管理等工作中，謀取不正當利益的；
?。ǘΠl(fā)現的違法行為不依法糾正、查處的；
?。ㄈ┻`規(guī)泄露與配額交易相關的保密信息，造成嚴重影響的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為。
第七章 附 則
第四十條 企業(yè)碳排放信息報告核查、配額分配、金融服務支持等具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境、地方金融監(jiān)督管理部門依據本辦法另行制定。
第四十一條 本辦法下列用語的含義：
?。ㄒ唬┨寂欧排漕~，是指政府分配給企業(yè)用于生產、經營的二氧化碳排放的量化指標。1噸配額等于1噸二氧化碳的排放量。
?。ǘ┬陆椖颗漕~，是指生態(tài)環(huán)境部門根據新建項目碳排放評估報告核定新建項目建成后預計年度碳排放量，并據此發(fā)放的配額。
?。ㄈ┦袌稣{節(jié)配額，是指政府為應對碳排放市場波動及經濟形勢變化，用于調節(jié)碳市場價格，預留的部分碳排放配額，其數量為現有控排企業(yè)和單位配額總量的5%。
?。ㄋ模┲袊俗C自愿減排量，是指根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》備案的溫室氣體自愿減排項目所產生的核證減排量。
第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。
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