廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

處置鐵路行車事故應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《廣東省處置鐵路行車事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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省府辦公廳

2014年1月15日

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廣東省處置鐵路行車事故應急預案

目　錄

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　1．2　編制依據(jù)

　　1．3　適用范圍

　　1．4　工作原則

　　2　組織體系

　　2．1　省處置鐵路行車事故應急指揮部

　　2．2　省指揮部辦公室

　　2．3　地方處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)

　　2．4　專家組

　　3　運行機制

　　3．1　預防預警

　　3．2　應急處置

　　3．3　后期處置

　　3．4　信息發(fā)布

　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　4．2　資金保障

　　4．3　交通保障

　　4．4　通信保障

　　4．5　醫(yī)療保障

　　4．6　安全保障

　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　5．2　宣教培訓

　　5．3　責任與獎懲

　　6　附則

　　7　附件

　　鐵路行車事故分級標準

　　7．1　特別重大鐵路行車事故（Ⅰ級）
　　7．2　重大鐵路行車事故（Ⅱ級）
　　7．3　較大鐵路行車事故（Ⅲ級）
　　7．4　一般鐵路行車事故（Ⅳ級）

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　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　最大限度預防和減少鐵路行車事故及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。
　　1．2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《國家處置鐵路交通事故應急預案》，《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鐵路行車事故。
　　1．4　工作原則

　　（1）預防為主，科學防范。加強風險隱患排查整改，采取先進的預測、預防、預警和應急處置技術(shù)，提高鐵路行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應急救援能力。
　　（2）以人為本，減少傷亡。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度預防和減少鐵路行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　（3）快速反應，科學處置。發(fā)生鐵路行車事故，要及時組織救援力量，第一時間趕赴現(xiàn)場，快速搶通鐵路線路，盡快恢復列車通車和鐵路運輸秩序。
　　（4）分工負責，密切配合。在當?shù)厝嗣裾爸袊F路總公司統(tǒng)一領(lǐng)導下，廣鐵集團公司等有關(guān)單位、事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱各級人民政府）按照各自職責、分工，密切合作，共同做好鐵路行車事故應急處置工作。
　　2　組織體系

　　2．1　省處置鐵路行車事故應急指揮部

　　發(fā)生特別重大、重大鐵路行車事故，省人民政府根據(jù)需要成立省處置鐵路行車事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事故應急處置工作。
　　總指揮：分管副省長。
　　副總指揮：省政府分管副秘書長，省安全監(jiān)管局局長，廣鐵集團公司董事長。
　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、外辦，省安全監(jiān)管局、港澳辦，省臺辦，廣東保監(jiān)局、省通信管理局、廣東海事局、深圳海事局，省軍區(qū)、省武警總隊，省鐵投集團，廣鐵集團公司及事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府等單位分管負責人。
　　各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好鐵路行車事故應急處置工作。
　　（1）省委宣傳部（省新聞辦）：負責組織、協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞發(fā)布和輿論引導工作。
　?。?）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責糧食應急供應保障，及時提出動用省級儲備糧的建議。
　　（3）省經(jīng)濟和信息化委：負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應；保障應急無線電通信暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢復受破壞的無線電通信設(shè)施。
　?。?）省公安廳：負責組織維護事發(fā)地社會治安秩序，依法對事發(fā)地道路交通實施管制；組織、協(xié)調(diào)、指揮鐵路行車事故引發(fā)的火災事故搶險救援工作，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離。
　?。?）省財政廳：負責應由省財政承擔的鐵路行車事故應急處置工作經(jīng)費。
　?。?）省交通運輸廳：負責組織協(xié)調(diào)應急處置人員、應急物資的公路、水路運輸，辦理應急車輛優(yōu)先通行手續(xù)。
　?。?）省衛(wèi)生計生委：負責鐵路行車事故傷員的醫(yī)療救護和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫。
　?。?）省外辦：負責協(xié)助處理鐵路行車事故造成外籍人員傷亡的對外協(xié)調(diào)、對外信息發(fā)布；受理外國記者的采訪申請、協(xié)助做好外國記者現(xiàn)場管理。
　?。?）省安全監(jiān)管局：負責參與鐵路行車事故有關(guān)應急救援工作。
　　（10）省港澳辦：負責協(xié)助處理列車行車事故造成港澳同胞傷亡相關(guān)事宜。
　?。?1）省臺辦：負責協(xié)助處理列車行車事故造成臺灣同胞傷亡相關(guān)事宜。
　?。?2）廣東保監(jiān)局：負責有關(guān)保險理賠監(jiān)督。
　　（13）省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)鐵路行車事故處置過程中的公用通信網(wǎng)通信保障工作。
　　（14）廣東海事局、深圳海事局：負責組織轄區(qū)內(nèi)鐵路行車事故現(xiàn)場的水上交通管制，優(yōu)先辦理運送搶險救援人員、物資器材船舶通行手續(xù)，保障參加搶險運輸船舶水上交通安全。
　?。?5）省軍區(qū)：根據(jù)省指揮部的申請，負責組織民兵和預備役部隊，必要時協(xié)調(diào)駐地解放軍參加鐵路行車事故應急處置工作。
　?。?6）省武警總隊：根據(jù)省指揮部的申請，負責組織、指揮所屬部隊參與鐵路行車事故應急處置工作，配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颉?
　　（17）省鐵投集團：負責參與投資控股的鐵路行車事故處置工作。
　　（18）廣鐵集團公司：負責指導地方鐵路、非國家鐵路控股的合資鐵路業(yè)主單位的應急準備和應急處置工作；組織專家、救援隊伍參與鐵路行車事故的應急處置工作；履行參與善后處置工作的職責。
　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設(shè)在廣鐵集團公司，負責日常工作。辦公室主任由廣鐵集團公司分管副總經(jīng)理兼任。辦公室主要職責：貫徹省指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和相關(guān)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)參與應急處置工作；匯總、上報險情、災情和應急處置情況，提出啟動、終止應急響應的建議及應急處置方案；辦理省指揮部文電、起草相關(guān)簡報，組織發(fā)布應急處置信息；承擔省指揮部交辦的其他工作。
　　2．3　地方處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)

　　地方各級人民政府要建立健全相應的應急指揮機構(gòu)，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關(guān)單位及廣鐵集團公司等駐粵有關(guān)單位要及時進行指導。
　　2．4　專家組

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位成立鐵路行車事故應急專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為鐵路行車事故應急處置工作提供技術(shù)支持。
　　3　運行機制

　　3．1　預防預警

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，建立健全鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自動收集與集成各類安全監(jiān)測信息；借助物聯(lián)網(wǎng)等手段，建立健全鐵路行車事故安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化鐵路行車安全預防預警體系。
　　各級水利、氣象、地震等有關(guān)單位要加強與廣鐵集團公司聯(lián)系，建立應急聯(lián)絡(luò)機制，做好應急處置準備工作。
　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　鐵路行車事故信息報告工作，按照《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》執(zhí)行，及時通報事發(fā)地人民政府。對可能產(chǎn)生重大社會影響、需要省人民政府組織、協(xié)調(diào)處置的鐵路行車事故，廣鐵集團公司等有關(guān)單位要立即向省人民政府報告。
　　3．2．2　響應啟動

　　鐵路行車事故應急響應，由發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)、事發(fā)地人民政府及有關(guān)單位按照相關(guān)應急預案及各自職責啟動應急響應。
　　當國家鐵路發(fā)生行車事故需要使用地方鐵路時，有關(guān)單位要給予支持。
　　發(fā)生地震、其他地質(zhì)和洪澇災害及鐵路交通傷亡事故、列車重大火災、危險化學品運輸、恐怖襲擊、重大破壞案件、旅客列車重大行車事故，造成疫病疫情、毒、菌種丟失等事故（事件），根據(jù)不同程度的損失和影響啟動相應級別的應急響應。
　　按照鐵路行車事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，鐵路行車事故應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
　?。?）Ⅰ級響應

　　發(fā)生特別重大鐵路行車事故，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對鐵路行車事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場開展應急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務院及有關(guān)部門。涉及跨省行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力的，報請國務院啟動應急響應。
　?。?）Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大鐵路行車事故，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對鐵路行車事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場開展應急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務院及其有關(guān)部門。
　　（3）Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大鐵路行車事故，事發(fā)地地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)立即組織應急機構(gòu)成員單位成員及專家進行分析研判，對鐵路行車事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構(gòu)主要負責同志決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序命令。
　　（4）Ⅳ級響應

　　發(fā)生一般鐵路行車事故，事發(fā)地縣（市、區(qū)）（不含省直管縣（市、區(qū)），下同）處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)立即組織應急機構(gòu)成員單位成員及專家進行分析研判，對鐵路行車事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構(gòu)主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序命令。
　　3．2．3　現(xiàn)場處置

　　鐵路行車事故現(xiàn)場應急處置，根據(jù)需要成立處置鐵路行車事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達應急處置任務，協(xié)調(diào)各級、各類救援隊伍的救援行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配等。
　　3．2．4　應急終止

　　鐵路行車事故得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)鐵路行車事故影響不再擴大或已經(jīng)減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。
　　3．3　后期處置

　　3．3．1　調(diào)查評估

　　特別重大鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務院或國務院授權(quán)組織調(diào)查組負責。其他級別的鐵路行車事故調(diào)查處理，由中國鐵路總公司或中國鐵路總公司授權(quán)廣鐵集團公司負責。
　　3．3．2　征用補償

　　鐵路行車事故責任單位按照有關(guān)鐵路客貨運輸管理規(guī)定對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償。
　　3．3．3　保險理賠

　　發(fā)生鐵路行車事故，有關(guān)保險機構(gòu)要及時趕赴事故現(xiàn)場開展查勘定損等理賠工作，協(xié)助相關(guān)單位開展搶險救援，并積極為應急救援人員提供保險服務。
　　3．4　信息發(fā)布

　　各級處置鐵路行車事故應急指揮機構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定及時、準確向社會公布鐵路行車事故處置、損失等相關(guān)信息。
　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要加強鐵路行車事故應急救援隊伍建設(shè)，保證應急救援行動快速、有效。需要社會力量參與時，由省指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府實施。社會力量參與應急救援，要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。
　　4．2　資金保障

　　廣鐵集團公司等有關(guān)單位要采取有力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用即損失、補償、賠償費用，由鐵路行車事故責任單位承擔。責任單位無力承擔的，由事發(fā)地人民政府和廣鐵集團公司等有關(guān)單位按照管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。
　　4．3　交通保障

　　公安部門負責組織協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的道路交通管制，保障搶險道路的暢通；交通運輸部門協(xié)調(diào)提供運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，為應急車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)。
　　4．4　通信保障

　　發(fā)生鐵路行車事故，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確保應急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通；廣鐵集團公司等有關(guān)單位負責建立并維護鐵路運輸企業(yè)、上級應急指揮機構(gòu)的通信數(shù)據(jù)庫，包括手機、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯(lián)系方式。
　　4．5　醫(yī)療保障

　　鐵路沿線地方衛(wèi)生計生行政主管部門要制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，掌握鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。
　　4．6　安全保障

　　公安部門負責旅客、群眾安全防護和事故處理期間的現(xiàn)場治安管理，負責事故區(qū)域外的治安管理。必要時，省指揮部協(xié)調(diào)省軍區(qū)或省武警總隊支持配合。
　　5　監(jiān)督管理

　　5．1　預案演練

　　廣鐵集團公司負責定期組織本預案應急演練。
　　5．2　宣教培訓

　　各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。廣鐵集團公司等有關(guān)單位要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工的安全意識。按照分級管理的原則，廣鐵集團公司等有關(guān)單位及各級人民政府有關(guān)部門要組織專業(yè)救援隊伍定期進行救援知識專業(yè)培訓，提高救援技能。
　　5．3　責任與獎懲

　　對在鐵路行車事故應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　6　附則

　　6．1　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由廣鐵集團公司負責解釋。
　　6．3　縣級以上人民政府及有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。
　　6．4　本預案自公布之日起實施。2008年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省處置鐵路行車事故應急預案》自即日起廢止。
　　7　附件

　　鐵路行車事故分級標準

　　7．1　特別重大鐵路行車事故（Ⅰ級）
　?。?）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1億元以上。
　　（3）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上，并中斷鐵路行車48小時以上。
　?。?）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上，并中斷鐵路行車48小時以上。
　?。?）國務院決定需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．2　重大鐵路行車事故（Ⅱ級）
　?。?）造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。
　?。?）客運列車脫軌18輛以上。
　　（4）貨運列車脫軌60輛以上。
　?。?）客運列車脫軌兩輛以上、18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或中斷其他線路鐵路行車48小時以上。
　?。?）貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或中斷其他線路鐵路行車48小時以上。
　?。?）中國鐵路總公司決定需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．3　較大鐵路行車事故（Ⅲ級）
　　（1）造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。
　　（3）客運列車脫軌兩輛以上、18輛以下。
　?。?）貨運列車脫軌6輛以上、60輛以下。
　　（5）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。
　　（6）中斷其他線路鐵路行車10小時以上。
　　（7）廣鐵集團公司決定需要啟動Ⅲ級應急響應的其他鐵路交通事故。
　　7．4　一般鐵路行車事故（Ⅳ級）
　?。?）造成3人以下死亡，或10人以下重傷。
　?。?）直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。
　?。?）繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上、6小時以下，雙線行車中斷兩小時以上、6小時以下。
　?。?）其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上、10小時以下，雙線行車中斷3小時以上、10小時以下。